Дипломная (вкр): Правовое регулирование кадрами в таможенных органах

Поскольку таможенные органы являются органами государственными, и имеют четко сформулированные задачи, спланированные показатели деятельности и не сталкиваются с конкуренцией, то от сотрудников требуется лишь соответствие определенным параметрам и умение выполнять конкретные операции. При этом, уровень заработной платы зависит не от умений, способностей и потенциала служащих, а от занимаемой должности.

Ориентация на выслугу лет при подборе кадров несет негативные последствия как для остальных сотрудников, которые вынуждены частично брать на себя задачи некомпетентного сотрудника на период его обучения и адаптации, так и для государственного бюджета, за счет которого проводится обучение новоприбывшего1.

Если рассмотреть внешнеэкономическую и таможенную деятельность в развитии, то можно однозначно утверждать что обе эти области справедливо отнести к наиболее динамичным. Постоянные изменения во внешнеэкономической и таможенной политике государства, с учетом меняющейся политической и экономической обстановки в мире, обязательно влекут за собой изменения в таможенной сфере, которые выражаются в трансформации механизмов осуществления различных таможенных операций. На этом фоне, сотрудники таможенных органов вынуждены проходить регулярное дополнительное обучение для поддержания своих профессиональных навыков на соответствующем действительности уровне.

1     Лытнева   Н.А.,   Крючкова   Ю.С.   Анализ   современных   механизмов   подбора   кадров   в   системе государственного управления // Научные записки ОрелГИЭТ. 2017. № 6 (24). С. 74.

64

Практика управления персоналом крупнейших мировых компаний (например, корпорации Майкрософт) показывает, что в любой динамично развивающейся сфере деятельности, опыт имеет куда меньшее значение чем способность обучаться и развиваться1. По нашему мнению, несмотря на государственный характер таможенных органов, для них актуален рассмотренный принцип. Еще 5 лет назад преобладали таможенные декларации в письменной форме, а средства таможенного контроля значительно отличались от существующих теперь, также постоянным изменениям подвержена сфера управления рисками и факторы, определяющие направления усиленного таможенного контроля. В связи  с

этим, при отборе кандидатов на замещение вакантных должностей должны учитываться в большей степени индивидуальные способности кандидата, уровень и качество его образования, стремление к развитию, способность к обучению, владение специфическими, важными для осуществления таможенной деятельности навыками2.

Таким образом, кадровые службы таможенных органов должны оценивать специфические способности кандидатов на замещение вакантных должностей (навыки пользования компьютерной техникой и уровень владения иностранным языком), а также обязательно оценивать способность кандидата к обучению на основании специально разработанной соответствующими специалистами методики.

Итак, совершенствование нормативного регулирования управления кадрами в таможенных органах предполагает решение выявленных непосредственных и опосредованных проблем.

1 Алиева С.В., Горлищева Д.В. Кадровые инновации в органах публичной власти и возможности их трансфера из коммерческих организаций // Вестник экспертного совета. 2018. № 3 (14). С. 63.

2 Гребеник Л.Г. Внедрение современных кадровых технологий для повышения эффективности деятельности системы государственного и муниципального управления // Инновационное развитие экономики: реалии и перспективы: сборник материалов международной научно-практической конференции профессорско- преподавательского состава и аспирантов.  2015.  С. 206.

§ 2. Оценка эффективности предложенных мероприятий

Для оценки эффективности предложенных мероприятий, распределим их по объектам изменения: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

Итак, в Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предлагается внести следующие изменения:

—   дополнить часть 2 статьи 14 указанием на возможность изменения нормы в связи со спецификой государственного органа;

—   изменить формулировку части 4 статьи 32 с целью указания альтернативы отсутствия денежного довольствия на период отстранения от государственной службы;

— дополнить часть 2 статьи 45 указанием на возможность установления шестидневной рабочей недели.

—   исключить пункт 3, части 1, статьи 40, которая признает одним из условий прекращения контракта со служащим отсутствие у него документа, подтверждающего необходимый уровень образования (квалификации);

— изменить содержание части 2 статьи 15, которая налагает запрет на исполнение таможенным служащим неправомерного приказа руководства, а также определяет порядок его действий в случае поступления такого распоряжения.

Основными эффектами от внесения предложенных изменений станут:

1)   Устранение несоответствия положений рассматриваемого федерального закона и федеральных законов, которые должны ему соответствовать. Данные изменения не предполагают финансовых затрат, и представляются более оптимальными, нежели изменение того порядка государственной   гражданской   службы,   который   предусмотрен   рядом

конкретных, не соответствующих рассматриваемому закону статей. Одновременно будет решен вопрос об однозначности применения смежных правовых норм (решение за счет устранения неточностей и противоречий).

2) Соблюдение логики и содержательности правовых норм, которые достигаются за счет устранения формулировок, препятствующих такой возможности. Так, невозможность заключения служебного контракта без предоставления лицом документа об образовании исключает возможность применения нормы, предписывающей расторжение такого контракта ввиду отсутствия указанного документа. Реализация мероприятий, направленных на рассматриваемый эффект также не требует финансовых  затрат государства и изменения связанных нормативных актов.

3)   Создание среды, способствующей эффективному правоприменению со стороны служащих таможенных органов. Кроме этого, предложенное мероприятие по переносу обязанности доказывания правомерности распоряжения на лицо, издавшее его, облегчает моральный вес обязанности служащего по отказу в исполнении неправомерного приказа. Дополнительным эффектом станет снижение количества судебных разбирательств по вопросу правомерности приказов и распоряжений в системе таможенных органов, поскольку необходимость обращения в суд будет являться не необходимостью служащего в рамках исполнения обязанности, а личной инициативой руководителя, правомерность приказа которого является предметом спора.

В отношении Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» предложено следующее:

—   дополнить пункт 1 статьи 7 таким образом, чтобы норма характеризовала действительные условия поступления на службу;

— сформулировать уточняющее положение о том, какие дополнительные обстоятельства, связанные с судимостью станут препятствием для поступления на службу;

—   дополнить пункт 4 статьи 7 таким образом, чтобы была исключена подчиненность даже при наличии дальнего родства;

— исключить из статьи 17, пункт 3 части 2, который называет нахождение в положении заложника в связи с реализацией непосредственной служебной деятельности должностной обязанностью служащего таможенного органа, с возможностью формирования самостоятельной статьи, отражающей риски, связанные с прохождением таможенной службы;

—   изменить пункт 6 статьи 18, который предусматривает сохранение оклада на период отстранения лица от служебной деятельности по дисциплинарным основаниям;

— дополнить статью 20 закона, которая говорит о бронировании жилья служащего на постоянном месте, при его переводе в другой регион.

Эффективность предложенных изменений Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» выражается в следующем:

1) Повышение прозрачности и объективности отношений и механизмов, связанных с поступлением на государственную службу. Дав гражданам возможность реальной оценки требований и условий поступления на службу, законодатель будет способствовать реализации обеспеченного Конституцией права гражданина на выбор места трудовой деятельности1. В настоящее время государственная служба не является понятным механизмом, регулярно, и служащие, и соискатели сталкиваются с рядом недочетов и противоречий системы2. Повышение доступности и прозрачности системы государственной службы станет отличным инструментом привлечения кадров на государственную гражданскую службу.

1 Джавадян Л.Г. Направления повышения эффективности реализации кадровой политики в органах государственной власти // Государственное управление и развитие России: вызовы и перспективы: сборник статей Международной научно-практической конференции.  2017.  С. 51.

2 Тарасова К.А. Удовлетворенность системой управления персоналом в органах государственного управления // Социально-экономические исследования, гуманитарные науки и юриспруденция: теория и практика. 2015. № 3. С. 31.

2)   Повышение благоприятного климата в коллективах таможенных органов, которое достигается путем исключения любых (и близких, и дальних) родственных связей в пределах одного таможенного органа.

3)   Исключение нарушений конституционных прав граждан – важнейший результат модернизации законодательства. При этом, создание самостоятельной статьи, содержащей реальные объективные риски, связанные с прохождением службы в таможенных органах станет большим шагом на пути повышения открытости государственной службы, а также обеспечит для соискателя возможность объективно оценить собственные желания и возможности, связанные с выбором таможенного дела в качестве профессии.

4) Повышение экономической эффективности деятельности таможенных органов, которые выражаются в экономии средств при замене полного оклада компенсационной выплатой в случае временного отстранения служащего от занимаемой должности, а также в высвобождении некоторого количества жилищного фонда. Незначительный, на первый взгляд, размер экономии, является существенным в рамках государства.

Также, необходимо отметить эффективность предложений, внесенных в рамках решения прикладных проблем правового регулирования управления кадрами в таможенных органах.

Отдельным предложенным мероприятием стала масштабная модернизация системы проверки сведений о доходах и расходах сотрудников таможенных органов и членов их семей таким образом, чтобы эти сведения могли в полной мере отразить благосостояние сотрудника. Было предложено масштабно изменить подход с указанной системе, реформировать основы, в которых движение имущества и средств служащих и их ближайших родственников служит единственным показателем соблюдения коррупционной этики.

Эффективность данного мероприятия является многогранной и соответствует  сложности  его  реализации.  Формирование  действительно

эффективного механизма мониторинга коррупционных проявлений станет новым этапом развития государственной службы и государственного управления. Снижение уровня коррупции незамедлительно скажется на состоянии государственной среды, на объективности осуществления важнейших государственных функций.

В целях решения проблемы применения права о государственной службе в таможенных органах, которая основана на неоднозначности толкования и правовых пробелах нормативных актов предлагается уделить внимание Верховного Суда РФ на формирование обзора служебной практики по вопросам трудовых споров служащих и таможенных органов.

Эффективность формирования единого подхода к применению норм права, регулирующего порядок и условия прохождения государственной гражданской службы в таможенных органах обусловлена важностью решаемой проблемы. Как показал анализ судебной практики, в настоящее время суды все чаще встают на сторону таможенных органов в тех вопросах, которые, очевидно, должны были решиться в пользу служащих. Данный факт способствует снижению частоты использования судебной защиты своих прав среди работников и формирует негативное отношение к судебной системе, механизму нормативного регулирования и сомнения в объективности судей.

Исходя из наиболее распространенных предметов спора, дополнительным эффектом станет снижение количества фактов незаконного расторжения контракта, вынесения незаконных решений о дисциплинарном проступке служащего, непредоставление особых отпусков различного вида.

Для решения проблемы неэффективности системы управления кадрами в таможенных органах, которая в определенной степени равнозначна неэффективности правовой системы, поскольку таможенная деятельность осуществляется в строгих рамках нормативного регулирования была предложена модернизация механизма государственного управления кадрами, в части их отбора — дополнительная оценка на этапе отбора и исключение личного фактора.

Исключение личного фактора при отборе кандидатов на замещение вакантных должностей (родство, знакомства и т.д.), и прием на службу исключительно профессиональные навыки:

—   повысит стремление работников к совершенствованию профессиональных навыков;

— позволит отбирать для службы более перспективных сотрудников;

— повысит авторитет руководителя в глазах подчиненных.

Предпочтение при приеме на службу способностям, а не опыту кандидата:

— усилит кадровый потенциал таможенных органов;

— позволит повысить результативность обучения служащих в дальнейшем;

— позволит получить «гибких» сотрудников, способных выполнять задачи, выходящие за рамки их компетенции1 (в ситуациях, этого требующих);

—   даст возможность плодотворно использовать дополнительные навыки сотрудника (в сфере компьютерной техники, иностранного языка, коммуникаций и пр.).

Экономический эффект данного мероприятия равен стоимости обучения вновь прибывших сотрудников которое оказалось нерезультативным ввиду отсутствия у них способностей или стремления к профессиональному развитию.

Совокупным эффектом всех предложенных мероприятий является повышение эффективности правового регулирования управления кадрами в таможенных органах повышение имиджа таможенной службы как сферы трудовой деятельности и пр. На основании этого допустимо предполагать увеличение числа соискателей на вакантные должности как минимум на два процента.

1 Босько О.В. Подбор кадров для государственной службы // Развитие теории и практики управления социальными и экономическими системами: сборник материалов Пятой международной научно- практической конференции. 2016. С. 61.

На основании открытых данных можно выявить взаимосвязь укомплектованности таможенных органов должностными лицами и эффективности деятельности таможенной системы. Так в 2018 году штат таможенных органов был укомплектован на 92,2 %, а сумма сборов в государственный бюджет составила 6 063,2 млрд. рублей1. Путем несложных расчетов можно установить, что эффективность деятельности 1 % должностных лиц приравнивается к 65,8 млрд. рублей в год. Таким образом, рост укомплектованности таможенных органов должностными лицами имеет яркий экономический эффект.