Дипломная (вкр): Правовое регулирование кадрами в таможенных органах

1)   В целях ликвидации несоответствия положений Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» предлагается следующее:

— дополнить часть 2 статьи 14 Федерального закона о государственной гражданской службе указанием на возможность изменения нормы в связи со спецификой государственного органа. Формулировка указанного пункта 14 статьи закона будет выглядеть следующим образом: «…2. Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и не запрещено условиями государственной службы». Таким образом, положения части 2 статьи 7 Федерального закона о службе в таможенных органах Российской Федерации, содержащие прямой

запрет на осуществление таможенными служащими иной оплачиваемой деятельности (кроме науки и творчества), не будут противоречить Федеральному закону о государственной гражданской службе в РФ.

— изменить формулировку положение части 4 статьи 32 Федерального закона о государственной гражданской службе РФ. Поскольку часть 6 статьи

18 Федерального закона о таможенной службе в РФ указывает на обязательство сохранения денежного довольствия отстраненного служащего, не являясь при этом каким-либо частным случаем, то в целях пресечения возможного различия в толковании указанных норм необходимо изменить формулировку части 4 статьи 32 Федерального закона о государственной гражданской службе РФ следующим образом: «… 4. В период отстранения от замещаемой должности гражданской службы (недопущения к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего денежное содержание ему не начисляется, если иное не установлено условиями государственной службы».

— Дополнить часть 2 статьи 45 Федерального закона о государственной гражданской службе РФ, которая устанавливает пятидневную рабочую неделю для всех государственных служащих, следующим образом: «… 2. Нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего не может превышать 40 часов в неделю. Для гражданского служащего устанавливается пятидневная или шестидневная служебная неделя».

2) В целях обеспечения логики и возможности применения положений законодательства, необходимо учитывать обстоятельства действия нормы права и ее логико-хронологическую связь с остальными, близкими по предмету регулирования нормами.

А именно, необходимо исключить из Федерального закона о государственной гражданской службе в РФ пункт 3, части 1, статьи 40, которая признает одним из условий прекращения контракта со служащим отсутствие  у  него  документа,  подтверждающего  необходимый  уровень

образования (квалификации). Поскольку с данным лицом уже был заключен служебный контракт, предполагаемый к расторжению, кадровая служба таможенного органа (либо его руководитель), принявшая на замещаемую должность лицо, обязана была проверить наличие данного документа. Однако, на практике возможно, что кандидат предоставляет подложный документ об образовании, проверка подлинности которого занимает определенное время. Только в таком случае, расторжение контракта может быть связано с отсутствием подлинного документа, подтверждающим уровень образования. Для использования рассматриваемой нормы в этом контексте следует изменить ее формулировку следующим образом: «…1. Служебный контракт прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами обязательных правил его заключения … : … 3) выявления недействительности документа об образовании и о квалификации, если исполнение должностных обязанностей требует специальных знаний в соответствии с настоящим Федеральным законом или иным нормативным правовым актом; …».

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона о службе в таможенных органах РФ, на таможенную службу не могут быть приняты граждане при наличии у них неснятой или непогашенной судимости. Поскольку данное положение не отражает объективной действительности, предлагается дополнить его таким образом, чтобы норма характеризовала действительные условия поступления на службу: «…1. Гражданин не может быть принят на службу в таможенные органы или не может проходить службу в таможенных органах в случаях признания его недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда либо наличия у него судимости (в том числе неснятой или непогашенной), а также в случае лишения его вступившим в законную силу решением суда права проходить службу в таможенных органах в течение определенного срока».

Помимо этого, необходимо сформулировать уточняющее положение о том, какие дополнительные обстоятельства, связанные с судимостью станут препятствием для поступления на службу.

3)   Для повышения степени практической эффективности отдельных положений законов, предлагается следующее:

—   дополнить пункт 4 статьи 7 Федерального закона о службе в таможенных органах который запрещает службу в одном таможенном органе, в рамках подчинения близких родственников (дети, супруги) и братьев, сестер, родителей, детей супругов и супругов детей, возможностью дополнять перечень свойств, исходя из которых служба лиц в одном таможенном органе при наличии подчинительной связи невозможна. Предлагается    сформулировать    положение    следующим    образом:    «…

4.   Сотрудникам таможенных органов, являющимся близкими родственниками или состоящим между собой в свойстве (братья, сестры, родители, дети супругов, супруги детей и прочие), запрещается проходить службу в одном и том же таможенном органе, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому». Таким образом, подчиненность должна быть исключена даже при наличии дальнего родства.

— модернизировать систему проверки сведений о доходах и расходах сотрудников таможенных органов и членов их семей таким образом, чтобы эти сведения могли в полной мере отразить благосостояние сотрудника. При этом, изменения должны коснуться всего направления таких проверок в антикоррупционных целях, вне зависимости от  конкретного государственного органа. Предлагается масштабно изменить подход с указанной системе, реформировать основы, в которых движение имущества и средств служащих и их ближайших родственников служит единственным показателем соблюдения коррупционной этики. В существующей системе отсутствует объективность, поскольку, будучи проинформированным о правовых нормах по данному вопросу, недобросовестный служащий имеет

неограниченное количество способов пользования ценностями, которые не станут его собственностью с юридической точки зрения. Антикоррупционная политика должна быть направлена на получение результата, а не отчетности. Данная проблема находится за рамками настоящего исследования, однако реформирование рассмотренной системы станет решением для обозначенной задачи в рамках применения в процессе управления кадрами таможенных органов неэффективных инструментов.

4)   Проблему противоречия содержания Федерального закона о службе в таможенных органах РФ конституционным правам гражданина необходимо решать путем исключения из статьи 17 названного закона, пункта 3 части 2, который называет нахождение в положении заложника в связи с реализацией непосредственной служебной деятельности должностной обязанностью служащего таможенного органа. В связи с тем, что нахождение в положении заложника неизбежно сводится к ограничению свободы человека, которая является неотчуждаемым конституционным правом1, создалась ситуация нарушения конституционного права гражданина.

Позиционирование возможного нахождения в положении заложника как должностной обязанности сотрудника таможенных органов, представляется неверной позицией законодателя. По своей сути, данное положение может быть связано со служебными обязанности, может случиться во время их исполнения, однако само по себе нахождение в таком положении должностной обязанностью быть не может. Однако, возможность такого стечения обстоятельств – важная деталь, которую кандидат на замещение должен знать, поэтому, исключив рассматриваемый пункт закона из статьи 17 Федерального закона о службе в таможенных органах РФ, необходимо включить информацию о такой возможности в отдельную статью. Возможна следующая формулировка отдельной статьи: « Статья 18. Риски несения службы в таможенных органах РФ», при этом, кроме возможности становления заложником, необходимо указать и другие риски,

связанные с прохождением службы, например риск потери работы в случае сокращения должности, ликвидации или реорганизации таможенного органа, риск наступления материальной ответственности ввиду наступления определенных обстоятельств и т.д. Такой подход исключит существующее нарушение конституционного права на свободу, а также позволит повысить прозрачность таможенной службы, как места трудовой деятельности, на выбор которого гражданин имеет конституционное право1.

В таблице 5 содержится сводный перечень внесенных предложений.

Таблица 5 – Предложенные мероприятия для решения проблем первой группы

Продолжение таблицы 5

Итак, решение проблем первой группы сводится к изменению, исключению или переносу конкретных положений Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

Среди проблем опосредованного характера в рамках настоящего исследования понимаются вопросы применения, как непосредственных правовых  норм,  так  и  отраслевого  права  в  целом,     а  также  вопросы

организации  служебной  и  управленческой  деятельности  на  действующей правовой основе. Для их решения предлагаются следующие мероприятия:

1)   Изменить содержание части 2 статьи 15 Федерального закона о государственной гражданской службе, которая налагает запрет на исполнение таможенным служащим неправомерного приказа руководства, а также определяет порядок его действий в случае поступления такого распоряжения. Этот порядок предусматривает мотивированное оспаривание распоряжения у руководителя таможенного органа и в суде (при отрицательном результате предыдущего этапа). Ввиду высокой моральной нагрузки и риска исполнения данной нормы для служащего, предлагается переложить ответственность доказывания законности распоряжения на лицо, отдавшее его. При этом, за служащим таможенного органа остается право не исполнять распоряжение, в законности которого есть непреодолимые сомнения, с уведомлением о своем решении лица, отдавшего приказ. Таким образом, необходимость доказывания правомерности распоряжения переходит с подчиненного на руководителя, тем самым облегчая возможность служащего добросовестно исполнять закон в любом проявлении.

2) Для обеспечения экономической целесообразности применения ряда положений законодательства, предлагается внести изменения в следующие положения закона о службе в таможенных органах РФ:

—   изменить пункт 6 статьи Федерального закона о службе в таможенных органах РФ, который предусматривает сохранение оклада на период отстранения лица от служебной деятельности по дисциплинарным основаниям. Предлагается заменить положенное денежное довольствие в полном объеме на компенсационную выплату, размер которой будет установлен ФТС России или Правительством РФ. Данная мера позволит сэкономить значительное количество государственных средств и послужит

дополнительным стимулятором служащих к соблюдению дисциплинарного устава таможенных органов1.

—   дополнить статью 20 указанного Федерального закона, которая говорит о бронировании жилья служащего на постоянном месте, при его переводе в другой регион. Поскольку по новому месту службы также положено служебное жилье или денежная компенсация за него, то разумно установить сроки перевода, в рамках которых, такое бронирование возможно. Предлагается дополнить статью следующим образом: « … 2. При переводе сотрудника таможенного органа на службу в другую местность на период менее 6 календарных месяцев, за указанным сотрудником и проживающими с ним членами семьи на время службы в другой местности бронируется в установленном порядке занимаемое жилое помещение по месту постоянного жительства. При этом по новому месту службы сотруднику таможенного органа и членам его семьи предоставляется служебное жилое помещение либо выплачивается ежемесячная денежная компенсация расходов на наем (поднаем) жилого помещения в размерах, установленных Правительством Российской Федерации». Таким образом, предполагается высвободить определенное количество жилищного фонда для обеспечения служебным жильем сотрудников таможенных органов.

3) В целях решения проблемы применения права о государственной службе в таможенных органах, которая основана на неоднозначности толкования и правовых пробелах нормативных актов предлагается уделить внимание Верховного Суда РФ на формирование обзора служебной практики по вопросам трудовых споров служащих и таможенных органов.

Наиболее актуальными вопросами, которые должны быть освещены в обзоре - незаконное расторжение контракта, незаконное решение о дисциплинарном проступке служащего, непредоставление особых отпусков различного вида.

1 Джуманьязова И.Р., Ларионова Н.А. Мотивация и стимулирование персонала государственных органов управления // Theory and practice of scientific research: сборник материалов XXXIX Международной научно- практической конференции. 2018. С. 100.

4)   Для решения проблемы неэффективности системы управления кадрами в таможенных органах, которая в определенной  степени равнозначна неэффективности правовой системы, поскольку таможенная деятельность осуществляется в строгих рамках нормативного регулирования, необходима модернизация механизма государственного управления кадрами, в особенности отбора кадров.