Дипломная (вкр): Правовое регулирование кадрами в таможенных органах
Правовое регулирование кадрами в таможенных органах
|
§ 2. Особенности управления кадрами в таможенных органах РФ... 17
§ 3. Нормативные основы управления кадрами в таможенных органах
РФ........................................................................................................ 26
§ 1. Характеристика действующих нормативных правовых актов в сфере управления кадрами в таможенных органах РФ................................ 31
§ 3. Проблемы применения действующего законодательства как нормативной основы управления кадрами в таможенных органах страны............ 45
§ 1. Рекомендации по оптимизации содержания и порядка применения нормативных правовых актов в сфере управления кадрами в таможенных органах............................................................................................................. 55
§ 2. Оценка эффективности предложенных мероприятий в сфере управления кадрами в таможенных органах.......................................................... 66
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК....................................................... 77
Актуальность темы исследования. Таможенные органы играют важнейшую роль в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации. Эффективность их деятельности выражается не только в наполнении федерального бюджета, но и в защите внутреннего рынка страны от запрещенных товаров, препятствовании утечке капитала и иных ценностей из России, соблюдении законодательства о перемещении товаров через таможенную границу и т.д.
Перечисленные результаты достигаются за счет качественного исполнения должностных обязанностей служащими таможенных органов. Формирование резерва из профессиональных, дисциплинированных, эффективных служащих – главная задача кадровой службы таможенных органов.
Поскольку система таможенных органов – часть государственного управленческого аппарата, то все, происходящие в ней процессы строго регламентированы системой нормативных правовых актов. Исходя из этого, эффективность управления кадрами в таможенных органах полностью определяется эффективностью законов и подзаконных актов, регулирующих принципы, цели и порядок такого управления.
На сегодняшний день, нормативное регулирование управления персоналом в таможенных органах не является достаточно эффективным. Об этом свидетельствует сложившаяся судебная практика, уровень укомплектованности таможенных органов РФ должностными лицами, общее отношение к государственной гражданской службе, недостаточной гибкостью кадровой системы, как управляющей.
На основании изложенного, всесторонний анализ нормативного правового обеспечения управления кадрами в таможенных органах – актуальная проблема, в результате которой возможно выявление проблем,
снижающих эффективность деятельности кадровой службы таможенных органов.
Степень научной разработанности проблемы. Тема управления кадрами, в том числе в государственных органах государственной власти.
Общие принципы, методы и подходы к управлению персоналом рассмотрены в трудах В. Р. Весенина, И. Б. Дураковой, Дж. М. Иванцевича, А. В. Карпова, А. Я. Кибанова, Н. В. Клюевой, Е. В. Корниенко, А. А. Литвинюк, А. А. Лобанова, В. М. Масловой и др.
Государственные органы (в т. ч. таможенные), как специфическую управленческую среду рассмотрели в своих исследованиях следующие авторы: Е. А. Васильева,В. Д. Граждан, Д. Ю. Знаменский, Н. В. Мамон, Н. Н. Просянников, К. О. Староверова и др.
Также широко освещѐнными можно назвать вопросы проблем и перспектив развития управления кадрами в таможенных органах. Так, проблемы деятельности кадровой службы рассматривали С. Ф. Дзагоев, А. С. Гончарова, Л. Б. Иваниченко, Е. О. Куроедова, И. А. Малаев и др. Перспективные направления развития управления кадрами стали предметами исследований С. В. Алиева, Д. В. Горлищевой, М. А. Асланова, Л. Г. Гребеник, Л. Г. Джавадяна, А. И. Крутофала и др.
В то же время, совершенно неисследованным в научной литературе остается эффективность нормативного регулирования управления кадрами в таможенных органах.
Объектом исследования выступают отношения, складывающиеся в процессе управления кадрами в таможенных органах.
Предметом исследования является процесс влияния нормативной правовой основы на эффективность управления кадрами в таможенных органах.
Цель исследования заключается в совершенствовании нормативной правовой базы управления кадрами в таможенных органах РФ.
Выявленная цель определила постановку и решение следующих задач:
1) рассмотреть понятие, сущность, методы и инструменты управления персоналом в государственных органах;
2) рассмотреть особенности таможенных органов, как среды управления персоналом;
3) изучить нормативную правовую базу управления кадрами таможенной службы;
4) проанализировать эффективность правового обеспечения управленческой деятельности в таможенных органах;
5) выявить проблемы законодательства об управлении кадрами в таможенных органах;
6) определить перспективы совершенствования нормативных актов и правоприменения в сфере управления таможенным персоналом.
Нормативно-правовой основой исследования являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Указ Президента РФ от 21.02.2019 № 68 «О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации», Приказ ФТС РФ от 25.11.2004 № 329 «Об утверждении Порядка организации профессиональной учебы должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации» и другие.
Эмпирическая основа исследования включает ежегодные статистические сборники о деятельности таможенных органов РФ, статистические данные ФТС России, которые размещены на официальном сайте Федеральной таможенной службы России в интернете, и содержат открытые данные, касающиеся кадровой работы в таможенных органах страны.
Теоретической основой исследования послужили труды исследователей-теоретиков в области права, таможенного дела, государственного управления и управления на предприятии. Наиболее
значимыми для проведения настоящего исследования стали научные труды Е. А. Васильева,В. Д. Граждан, А. Я. Кибанова, Н. В. Клюевой, Е. В. Корниенко, А. А. Литвинюк и К. О. Староверовой. Работы указанных специалистов наиболее полно раскрывают аспекты управления персоналом в таможенных органах.
Методологическую основу исследования составляет комплекс методов научного познания, среди которых диалектика, синтез, функциональный подход, метод сравнительно-правового анализа, метод обобщения, моделирования, сравнения, описания, аналогии, а также аналитический, логический, графический, исторический методы.
Научная новизна исследования заключается в том, что в нем произведен всесторонний анализ нормативной правовой базы управления кадрами таможенных органов, в результате которого выявлены непосредственные и прикладные проблемы, снижающие эффективность деятельности кадровой службы таможенных органов.
Положения, выносимые на защиту. В ходе исследования на защиту выносятся следующие положения выпускной квалификационной работы:
1) Установлено, что регулирование управления кадрами в таможенных органах происходит на основе двух групп правовых актов: законодательстве Российской Федерации и нормативных актах ФТС России, и внутренних документах таможенных органов (организационных, организационно- методических, организационно-распорядительных, нормативно-справочных и пр.). Основным нормативным актом в сфере управления кадрами в таможенных органах выступает Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ
«О службе в таможенных органах Российской Федерации».
2) Выявлено, что эффективность правового регулирования управления кадрами в таможенных органах выражена в количестве служащих, обратившихся в суд для защиты своих трудовых прав, уровне укомплектованности таможенных органов должностными лицами, степени достижения установленных нормативов деятельности таможенных органов.
Факторами, снижающими эффективность действующего нормативного регулирования являются неоднозначность толкования норм, выражающаяся в разных механизмах их применения судами при рассмотрении аналогичных дел. Кроме этого, укомплектованность таможенных органов должностными лицами снизилась и с трудом достигла целевого значения.
3) Установлено, что выявленные проблемы толкования и применения правовых норм в отношении управления кадрами в таможенных органах не позволяют осуществлять такое управление максимально эффективно. В связи с этим, актуальными направлениями развития правовой базы управления персоналом в таможенной системе страны являются совершенствование формулировок отдельных положений нормативных правовых актов и устранение проблем правоприменительной практики.
4) Разработан ряд рекомендаций, направленных на совершенствование Федерального закона о государственной гражданской службе Российской Федерации и Федерального закона о службе в таможенных органах РФ, и практики их применения. Также было предложено масштабно изменить подход к системе антикоррупционных мер, реформировать еѐ основы, в которых движение имущества и средств служащих и их ближайших родственников служит единственным показателем соблюдения коррупционной этики. Для решения проблемы неэффективности системы управления кадрами в таможенных органах была предложена модернизация механизма государственного управления кадрами, в части их отбора.
5) Совокупным эффектом всех предложенных мероприятий является повышение эффективности правового регулирования управления кадрами в таможенных органах повышение имиджа таможенной службы как сферы трудовой деятельности и пр. На основании этого допустимо предполагать увеличение числа соискателей на вакантные должности как минимум на два процента.
Структура работы включает в себя введение, три основные главы, разделѐнные на параграфы, заключение и библиографический список.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ КАДРАМИ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РФ
§ 1. Понятие, сущность и методы управления кадрами в государственных органах
Управление кадрами – неотъемлемая часть деятельности любого государственного органа, коммерческой или некоммерческой организации. Для исследования сущности и методов управления кадровым потенциалом, необходимо сформулировать понятие рассматриваемого процесса.
Необходимо подчеркнуть, что последние годы ознаменовались тенденцией к повышению значимости личности работника в процессе управленческой деятельности, в связи с чем, в научной литературе все чаще вместо «кадров» употребляется «персонал» или «человеческие ресурсы». Понятие «кадры» было заимствовано из соответствующей документации военной службы России и активно употреблялось в отношении гражданских служащих до недавнего времени, однако, специфика настоящего исследования позволяет употреблять оба варианта. В тоже время, сама сущность понятия управления персоналом остается неизменной как в рамках государственных органов, так и в рамках организаций коммерческого и некоммерческого характера.
Все сформулированные на сегодня понятия управления персоналом можно разделить на две большие группы, в зависимости от подхода к пониманию управления. Так, в соответствии с деятельностным подходом, под управлением кадрами подразумевается работа кадровой службы организации, а процессный подход позволяет позиционировать управление персоналом как совокупность операций, составляющих управленческий процесс (планирование, отбор персонала, мотивация и пр.). Некоторые авторы смогли объединить оба названных подхода и сформулировать комплексное определение управления персоналом.
В
таблице 1 представлены различные подходы к толкованию рассматриваемого понятия,
наиболее распространенные в современной научной литературе.
Таблица 1 – Толкования понятия «управление персоналом»
|
Автор |
Толкование |
|
Галенко В.П. |
«комплекс взаимосвязанных экономических, организационных и социально психологических методов, обеспечивающих эффективность трудовой деятельности и конкурентоспособности предприятия»1 |
|
Иванцевич Д.М., Лобанов А.А. |
«деятельность, выполняемая на предприятиях, которая способствует наиболее эффективному использованию работников для достижения организационных и личных целей»2 |
|
Кибанов А.Я. |
«формирование и направление мотивационных установок работника в соответствии с задачами, стоящими перед организацией»3 |
|
Кузнецов А.И. |
«деятельность по обеспечению организации необходимым количеством сотрудников требуемой квалификации и качества в целом, их мотивации и использования в целях деловой (прежде всего экономической), а также социальной эффективности»4 |
|
Марр Р., Флиастер А. |
«область деятельности, важнейшими элементами которой являются определение потребности, привлечение, введение в работу, развитие, контроллинг, высвобождение персонала, а также структурирование работ, политика вознаграждений и социальных услуг, управление затратами на персонал и руководство сотрудниками»5 |
|
Маслов Е.В. |
«системное, планомерно организованное воздействие с помощью взаимосвязанных организационных, экономических и социальных мер на процесс формирования и перераспределения рабочей силы на уровне предприятия, на создание условий для использования трудовых качеств работников в целях обеспечения эффективного функционирования предприятия и всестороннего развития занятых в нем работников (эффективность управления персоналом определяется наиболее полной реализацией поставленных целей при сокращении издержек на персонал)»6 |
|
Маслова В.М. |
«совокупность принципов, методов и средств целенаправленного воздействия на персонал, обеспечивающих максимальное использование его интеллектуальных и физических способностей при выполнении трудовых функций для достижения целей организации»7 |
|
|
|