Дипломная (вкр): Правовое регулирование кадрами в таможенных органах

Итак, можно сформулировать следующие основные выводы:

1) Решение выявленных проблем может быть достигнуто преимущественно, путем изменения, дополнения или исключения положений нормативных правовых актов: Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федерального закона № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». В тоже время, для модернизации системы правового регулирования управления кадрами в таможенных органах необходимо совершенствовать порядок правоприменения, порядок отбора кадров для службы в таможенных органах и систему мониторинга коррупционных проявлений государственных служащих. Все перечисленные шаги предполагают значительные усилия от соответствующих органов.

2)   Эффективность предложенных мероприятий выражается в устранении несоответствия и противоречий правовых положений, соблюдении логики и содержательности правовых норм, создании среды, способствующей эффективному правоприменению со стороны служащих таможенных органов, повышении прозрачности и объективности отношений и механизмов, связанных с поступлением на государственную службу и ее прохождением. Также, очевиден экономический эффект предложенных мероприятий.

1 Таможенная служба Российской Федерации в 2018 году.  М., 2019. С. 14.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проведения настоящего исследования были решены поставленные задачи и достигнута конечная цель – разработка мероприятий, направленных на совершенствование правового регулирования управления кадрами в таможенных органах.

В результате исследования можно сформулировать следующие основные выводы:

1)   Управление персоналом в таможенных органах – централизованное и непрерывное воздействие на деятельность государственных гражданских служащих таможенных органов, направленное на достижение последними установленных показателей и основанное на нормах таможенного и трудового законодательства РФ. Деятельность по управлению кадрами в таможенных органах характеризуется рядом особенностей, обусловленных спецификой таможенной службы и государственного управления: строгим нормативным регулированием, зависимостью местного планирования от директив вышестоящих органов и преобладанием нематериальной мотивации, ввиду некоммерческого характера организации.

Регулирование управления кадрами в таможенных органах происходит на основе двух групп правовых актов: законодательстве Российской Федерации и нормативных актах ФТС России, и внутренних документах таможенных органов (организационных, организационно-методических, организационно-распорядительных, нормативно-справочных и пр.).

2) Основным нормативным актом в сфере управления кадрами в таможенных органах выступает Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ

«О службе в таможенных органах Российской Федерации». Данный документ является универсальным, охватывает широкий спектр вопросов и отсылает пользователя к набору узкопрофильных нормативных актов, изданных в соответствии с указанным федеральным законом. Данные профильные     документы     в     достаточной     степени     регламентируют

соответствующие сферы государственной службы в таможенных органах. Вместе с тем, рассмотренные федеральные законы содержат ряд противоречивых и недостаточно эффективных положений (Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Эффективность правового регулирования управления кадрами в таможенных органах в первую очередь выражена в количестве служащих, обратившихся в суд для защиты своих трудовых прав. Факторами, снижающими эффективность действующего нормативного регулирования являются неоднозначность толкования норм, выражающаяся в разных механизмах их применения судами при рассмотрении аналогичных дел. Кроме этого, укомплектованность таможенных органов должностными лицами снизилась и с трудом достигла целевого значения.

Выявленные проблемы толкования и применения правовых норм в отношении управления кадрами в таможенных органах не позволяют осуществлять такое управление максимально эффективно. В связи с этим, актуальными направлениями развития правовой базы  управления персоналом в таможенной системе страны являются совершенствование формулировок отдельных положений нормативных правовых актов и устранение проблем правоприменительной практики.

3)   В Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предлагается внести следующие изменения:

—   дополнить часть 2 статьи 14 указанием на возможность изменения нормы в связи со спецификой государственного органа;

—   изменить формулировку части 4 статьи 32 с целью указания альтернативы отсутствия денежного довольствия на период отстранения от государственной службы;

— дополнить часть 2 статьи 45 указанием на возможность установления шестидневной рабочей недели.

—   исключить пункт 3, части 1, статьи 40, которая признает одним из условий прекращения контракта со служащим отсутствие у него документа, подтверждающего необходимый уровень образования (квалификации);

— изменить содержание части 2 статьи 15, которая налагает запрет на исполнение таможенным служащим неправомерного приказа руководства, а также определяет порядок его действий в случае поступления такого распоряжения.

В отношении Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» предложено следующее:

—   дополнить пункт 1 статьи 7 таким образом, чтобы норма характеризовала действительные условия поступления на службу;

— сформулировать уточняющее положение о том, какие дополнительные обстоятельства, связанные с судимостью станут препятствием для поступления на службу;

— дополнить пункт 4 статьи 7 таким образом, чтобы была исключена подчиненность даже при наличии дальнего родства;

—   исключить из статьи 17, пункт 3 части 2, который называет нахождение в положении заложника в связи с реализацией непосредственной служебной деятельности должностной обязанностью служащего таможенного органа, с возможностью формирования самостоятельной статьи, отражающей риски, связанные с прохождением таможенной службы;

— изменить пункт 6 статьи 18, который предусматривает сохранение оклада на период отстранения лица от служебной деятельности по дисциплинарным основаниям;

— дополнить статью 20 закона, которая говорит о бронировании жилья служащего на постоянном месте, при его переводе в другой регион.

Отдельным предложенным мероприятием стала масштабная модернизация системы проверки сведений о доходах и расходах сотрудников

таможенных органов и членов их семей таким образом, чтобы эти сведения могли в полной мере отразить благосостояние сотрудника. Было предложено масштабно изменить подход с указанной системе, реформировать основы, в которых движение имущества и средств служащих и их ближайших родственников служит единственным показателем соблюдения коррупционной этики.

Для решения проблемы неэффективности системы управления кадрами в таможенных органах, которая в определенной степени равнозначна неэффективности правовой системы, поскольку таможенная деятельность осуществляется в строгих рамках нормативного регулирования была предложена модернизация механизма государственного управления кадрами, в части их отбора — дополнительная оценка на этапе отбора и исключение личного фактора.

Совокупным эффектом всех предложенных мероприятий является повышение эффективности правового регулирования управления кадрами в таможенных органах повышение имиджа таможенной службы как сферы трудовой деятельности и пр. На основании этого допустимо предполагать увеличение числа соискателей на вакантные должности как минимум на два процента.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные правовые акты

1.   Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 11.12.2018) // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3215;

2.   Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (ред. от 03.08.18) // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 июля 1997 г. № 30, ст. 3586;

3. Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» (ред. от 01.07.2014). – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 28.05.2019);

4. Указ Президента РФ от 21.02.2019 № 68 «О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 25.02.2019, № 8, ст. 765;

5.   Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2575-р (ред. от 10.02.2018). – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 28.05.2019);

6. Приказ ФТС России от 07.04.2017 № 548 «Об утверждении Инструкции об организации работы по формированию кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие руководящие должности в таможенных органах Российской Федерации» // Таможенные ведомости, 2017, № 7;

7. Приказ ФТС РФ от 25.11.2004 № 329 «Об утверждении Порядка организации профессиональной учебы должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации». – Доступ из справочно- правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 28.05.2019);

8. Приказ ФТС России от 27.06.2017 № 1065 (ред. от 29.08.2018) «О решении коллегии ФТС России от 25 мая 2017 года «О Комплексной программе развития ФТС России на период до 2020 года»». – Доступ из

справочно-правовой    системы     «КонсультантПлюс»      (дата     обращения: 28.05.2019);

9. Приказ ФТС России от 07.08.2018 № 1250 (ред. от 11.10.2018) «Об утверждении плана Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации, представительствах таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России,  на  2018  -  2020  годы».  –  Доступ  из  справочно-правовой  системы

«КонсультантПлюс» (дата обращения: 28.05.2019);

Справочная литература

10. Ежегодный статистический сборник: Таможенная служба Российской Федерации в 2016 году. — М., 2017. — 77 с.;

11. Ежегодный статистический сборник: Таможенная служба Российской Федерации в 2017 году. — М., 2018. — 101 с.;

12. Ежегодный статистический сборник: Таможенная служба Российской Федерации в 2018 году. — М., 2019. — 104 с.;

Специальная литература

13. Кибанов А.Я., Дуракова И.Б. Управление персоналом организации: актуальные технологии найма, адаптации и аттестации. — М: Издательство Инфра, 2016. — 360 с. — ISBN 978-5-406-04751-4;

14. Корниенко Е.В. Трудовая мотивация и трудовые ценности российского общества: системный анализ современных тенденций: монография. — Таганрог: Издатель А.Н. Ступин, 2012. — 104 с. — ISBN 978-3-8433-1533-3;

15. Марр Р., Флиастер А. Словарь. — М.: Издательство Человек и труд, 1994. — Том 1. — 127 с.

16. Иванцевич Дж.М., Лобанов А.А. Человеческие ресурсы управления: основы управления персоналом. — М.: Дело, 1993. — 300 с. — ISBN 5- 85900-067-7;

17. Экономический рост: факторы эффективного развития: монография

/ отв. ред. Гуляев Г.Ю. — Пенза: Наука и просвещение, 2017. — 110 с. — ISBN 978-5-906973-81-8;

Учебники и учебные пособия

18.   Васильева Е.А. Управление персоналом государственной гражданской службы: учебник для студ. учреждений высш. проф. образования. — СПб.: Астерион, 2017. — 310 с. — ISBN 978-5-00045-423-7;

19. Веснин В.Р. Управление человеческими ресурсами. Теория и практика: учебник. — М.: Издательство Проспект, 2015. — 688 с. — ISBN 978-5-392-16754-8;

20. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник. — М.: Юрайт, 2013. — 641 с. — ISBN 978-5-9916-2360-5;

21.   Знаменский Д.Ю. Государственная и муниципальная служба: учебник для бакалавриата и магистратуры. — М.: Издательство Юрайт, 2017.

— 355 с. — ISBN 978-5-593941-60-06354814-31;

22. Карпов А.В., Клюева Н.В. Технологии управления развитием персонала: учебник. — М.: Издательство Проспект, 2016. — 416 с. — ISBN 978-5392-1955-8;

23.   Литвинюк А.А. Управление персоналом: учебник и практикум. — М.: Издательство Юрайт, 2016. — 498 с. — ISBN 978-5-9916-5387-9;

24. Мамон Н.В. Управление персоналом в исполнительных органах власти: учебное пособие. — Кострома: Костромской государственный университет, 2017. — 106 с. — ISBN 978-5-8285-0906-5;

25. Маслова В.М. Управление персоналом: учебник и практикум. — М.: Издательство Юрайт, 2016. — 496 с. — ISBN 978-5-9916-3930-9;

26.   Мизинцева М.Ф., Сардарян А.Р. Оценка персонала: учебник и практикум. — М.: Издательство Юрайт, 2015. — 384 с. — ISBN 978-5-916- 3597-4;

27.   Моргунов Е.Б. Управление персоналом. Исследование. Оценка. Обучение: учебник. — М.: Издательство Юрайт, 2015. — 562 с. — ISBN 978- 5-9916-4296-5;

28. Одегов Ю.Г., Лабаджян М.Г. Кадровая политика и кадровое планирование: учебник и практикум. — М.: Издательство Юрайт, 2015. — 444 с. — ISBN 978-5-9916-4830-1;

29.   Просянников Н.Н. Управление персоналом в таможенных органах: учебное пособие. — Владивосток: РИО Владивостокского филиала Российской таможенной академии, 2012. — 160 с. — ISBN 978-5-9590-0590- 0;

30.   Соломанидина Т.О. Мотивация трудовой деятельности персонала: учебник. — М.: Юнити-Дана, 2016. — 323 с. — ISBN 978-5-9916-5467-8;

31.   Староверова К.О. Управление персоналом в таможенных органах: учебник и практикум для вузов. — М.: Издательство Юрайт, 2017. — 240 с.

— ISBN 978-5-593941-60-0825839-64;

32. Тебекин А.В. Управление персоналом: учебное пособие. — М.: Издательство Юрайт, 2015. — 182 с. — ISBN 978-5-9916-4282-8;

33. Управление персоналом и эффективность предприятий: учебное пособие / В. П. Галенко, О. А. Страхова, С. И. Файбушевич. — СПб.: Изд-во Санкт-Петербург. ун-та экономики и финансов, 1994. — 79 с. — ISBN 5- 7310-0367-X;

34. Федорова Н.В., Минченкова О.Ю. Управление персоналом: учебник. — М.: Издательство КноРус, 2016. — 224 с. — ISBN 978-5-406- 04523-7;

35. Шапиро С.А., Шатаева О.В. Основы управления персоналом: учебное пособие. — М.: Издательство КноРус, 2016. — 208 с. — ISBN 978-5- 406-04455-1;

Статьи

36. Айдаева  С.А.,  Амаханов  И.С.  Экономическое  стимулирование муниципальных  служащих  //  Проблемы  теории  и  практики  управления

развитием социально-экономических систем: Сборник научных трудов XIII Всероссийской научно-практической конференции. — 2016. — С. 19-21;

37. Алиева С.В., Горлищева Д.В. Кадровые инновации в органах публичной власти и возможности их трансфера из  коммерческих организаций // Вестник экспертного совета. — 2018. — № 3 (14). — С. 60-66;

38.   Асланов М.А. Современные кадровые технологии в органах государственной власти // Научный журнал НИУ ИТМО. Серия: Экономика и экологический менеджмент. — 2014. — № 3. — С. 27-34;

39.   Бакланов П.А. Автоматизация как элемент профессионализации управления персоналом в системе государственной службы Ирландии (зарубежный опыт) // Материалы Афанасьевских чтений. — 2016. — № 3 (16). — С. 61-70;

40. Босько О.В. Подбор кадров для государственной службы // Развитие теории и практики управления социальными и экономическими системами: сборник материалов Пятой международной научно-практической конференции. — 2016. — С. 60-63;

41. Голубева Т.Г., Фоменко Е.А. Организационное моделирование системы управления персоналом в органах государственной власти в современных условиях // Современные вызовы и реалии экономического развития России: сборник материалов V Международной научно- практической конференции. — 2018. — С. 137-138;

42. Гребеник Л.Г. Внедрение современных кадровых технологий для повышения эффективности деятельности системы государственного и муниципального управления // Инновационное развитие экономики: реалии и перспективы: сборник материалов международной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава и аспирантов. — 2015. — С. 202-210;