Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:
1. требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;
2. требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобретении земельных участков в собственность;
3. требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;
4. требований законодательства, связанных с обязательным использованием в течение установленного срока земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях;
5. требований земельного законодательства органами государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
6. требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
7. требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальных органов, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.
На Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы возложен государственный земельный надзор за соблюдением:
1. требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
2. требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
3. требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Закона о государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной сельскохозяйственной деятельности;
4. требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора;
5. предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:
1. обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры;
2. требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
3. режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;
4. требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
5. предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и её территориальных органов, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.
Определенной проблемой при этом является четкое разграничение сфер органов госземнадзора. В этой части неоднократно принимались правительственные нормативные акты, и в настоящее время сфера Росреестра охватывает организационно-правовые аспекты землепользования, такие как недопущение самовольного занятия земельных участков, их использование без правоустанавливающих документов, соблюдение целевого назначения земель, сохранность межевых знаков границ земельных участков и т.п. Деятельность Росприроднадзора распространяется на природоохранные аспекты землепользования, связанные с выполнением обязанностей по рекультивации земель, требований и обязательных мероприятий по улучшению земель их охране от эрозии и других негативных процессов и т.п. Сферой Россельхознадзора является соблюдение требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель, выполнение мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Непосредственно проверки, административные обследования и другие надзорные мероприятия осуществляют должностные лица указанных федеральных служб, являющиеся государственными гражданскими служащими. Их общая численность составляет около 4 тыс. Естественно, этого недостаточно для реализации всего объема контрольно-надзорных полномочий в сфере использования и охраны земель Липски С.А. Правовое обеспечение земельного надзора (контроля) и мониторинга земель: Учеб. пособие. М.: ГУЗ, 2015. С. 56. Поэтому многое зависит от правильной организации проводимого органами местного самоуправления муниципального земельного контроля, в первую очередь от его должной правовой регламентации.
Предметом проверок в ходе осуществления земельного надзора на государственном уровне выступает соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами местного самоуправления, государственной власти, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, гражданами всевозможных требований законодательства, за нарушение которых предусматривается наступление того или иного вида ответственности.
В ходе осуществления земельного надзора государственного уровня в отношении органов местного самоуправления, органов государственной власти и других субъектов, применяются положения Закона о защите прав юридических лиц, где обязательно необходимо учитывать положения ЗК РФ.
В рассматриваемой сфере должностные лица земельного надзора обладают широким перечнем прав.
Различные плановые проверки по вопросу соблюдения требований земельного законодательства должны проводиться в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок, утвержденными органами государственного земельного надзора. Регулярность таких проверок должна соответствовать - не чаще чем один раз каждые три года. Ежегодный план должен быть в обязательном порядке согласован с органами прокуратуры, а до этого должен быть разработан в отношении каждого субъекта Федерации Караев Р.Ш., Полякова О.А. Конституционно-правовые аспекты публичной собственности на землю и земельные участки // Сборник научных статей «Правовое регулирование отдельных сфер жизни общества: история и современность». Пятигорск. 2011. С. 116-121.
Внеплановые проверки соблюдения всеми субъектами законодательства в отношении объектов земельных отношений должны проводиться в таких случаях: при выявлении признаков нарушений требований законодательства; в случае поступления заявлений и обращений индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, граждан информации от органов местного самоуправления, государственной власти о нарушениях имущественных прав РФ, субъектов Федерации, юридических лиц, граждан, муниципальных образований и др.
Для государственного земельного надзора, как вида охраны земель и элемента механизма управления земельным фондом, следует отметить ряд особенностей.
Во-первых, деятельность органов государственного земельного надзора носит надведомственный характер, охватывает деятельность любых хозяйствующих субъектов независимо от форм их собственности.
Во-вторых, особенность государственного земельного надзора заключается в многообразии содержания мер административного принуждения, применяемых к нарушителям земельного законодательства, включая меры административной ответственности (предупреждение, штраф), административного пресечения (например, меры пресечения нарушений санитарного законодательства, выдача предписаний).
Третья особенность заключается в том, что государственный земельный надзор является всеобщим, т.е. охватывает все категории земельного фонда и все категории хозяйствующих субъектов, и не ограничивается во времени.
ЗК РФ (п. 1 и 2 ст. 72) определяет муниципальный земельный контроль как деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований федерального и регионального земельного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность. Такой контроль осуществляется в соответствии с федеральным законодательством в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Муниципальный земельный контроль должен осуществляться в соответствии с положениями законодательства РФ, как и в порядке, установленном нормативно-правовыми актами субъектов Федерации, принятыми на их основе нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. Азаматов К.М., Караев Р.Ш. Конституционно-правовое разграничение полномочий в сфере земельных отношений // Правовое регулирование отдельных сфер жизнедеятельности общества: теория и практика (опыт Кавказа). Сборник материалов международной научно-практической конференции. Том 1. Материалы круглого стола «Проблемы и перспективы развития юридической науки на современном этапе». Пятигорск, 2012. С. 6-9.
Законами субъектов Федерации - городов федерального значения полномочия органов местного самоуправления на осуществление муниципального земельного контроля, а также установление порядка его осуществления, могут относиться и к полномочиям органов местного самоуправления непосредственное на осуществление муниципального земельного контроля, установление порядка его осуществления, могут относиться к полномочиям органов государственной власти всех перечисленных субъектов Федерации.
Регламентацию такого контроля в муниципальных актах (административных регламентах, типовых формах документации), которая опережала решения федерального законодателя, можно проследить на примере г. Люберцы Московской области. Там муниципальный земельный контроль осуществляется администрацией города (соответствующие функции осуществляют главный земельный инспектор города, его заместитель и земельные инспекторы, назначаемые главой города). Основными задачами такого контроля при этом определены:
- соблюдение правообладателями земельных участков установленного режима их использования в соответствии с целевым назначением;
- соблюдение порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов;
- своевременность оформления и переоформления правоустанавливающих документов на землю;
- соблюдение сроков освоения земельных участков;
- сохранность межевых знаков границ земельных участков;
- сохранение и воспроизводство плодородия почв при использовании земли в сельском хозяйстве и выполнение мероприятий, направленных на предотвращение порчи земель;
- защита муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель;
- соблюдение градостроительных требований и регламентов, а также иных требований законодательства по вопросам использования и охраны земель.
То есть муниципальный земельный контроль по своему предмету практически совпадает с государственным земельным надзором. При этом главный земельный инспектор города (в его отсутствие - его заместитель) имеет право: 1) вносить главе города предложения по вопросам своей компетенции; 2) издавать распоряжения о проведении проверок; 3) посещать и обследовать при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения о проведении проверки, земельные участки на территории г. Люберцы; 4) участвовать в совместных мероприятиях по проведению государственного земельного надзора и общественного земельного контроля; 5) составлять акты о проведении проверки соблюдения земельного законодательства с обязательным ознакомлением с ними правообладателей земельных участков; 6) получать от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей объяснения, сведения и другие материалы, связанные с использованием земельных участков; 7) привлекать специалистов для проведения обследований земельных участков, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по использованию земель; 8) обращаться в органы внутренних дел за оказанием содействия в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению их деятельности; 9) направлять материалы проведенных проверок в специально уполномоченные государственные органы, в том числе для привлечения виновных к ответственности в соответствии с федеральным и областным законодательством; 10) представлять по запросам государственных органов и депутатов г. Люберцы полную информацию о проделанной работе по осуществлению муниципального земельного контроля; 11) вести статистический анализ выявленных правонарушений и подготавливать оперативные отчеты по осуществлению земельного контроля; 12) осуществлять контроль за деятельностью земельных инспекторов города; 13) рассматривать заявления, обращения и жалобы по фактам нарушения земельного законодательства, а также осуществлять иные права, определенные законодательством Российской Федерации, Московской области, муниципальными правовыми актами г. Люберцы Решение Совета депутатов городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района МО от 23.12.2015 № 118/9 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области» // Люберецкая газета, № 49, 25.12.2015.