В число «проблемных» входит применение ст. 8.8 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за использование земельных участков не по целевому назначению, а также за невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Если в кадастровых или иных правоустанавливающих документах не указана категория земель, то привлечь нарушителя к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ не представляется возможным, так как кадастровые документы зачастую не содержат сведений о категории земель, либо в кадастре или в правоустанавливающих документах категория устанавливается с ошибками и нарушениями.
Еще более затруднительным оказывается на практике привлечь к ответственности за нарушения, связанные с несоблюдением требований о разрешенном использовании земельных участков - для значительного числа земельных участков виды разрешенного использования не установлены, а записи о разрешенном использовании земельных участков в кадастровых документах зачастую делаются по их фактическому использованию.
В качестве факторов, влияющих на эффективность государственного земельного надзора, также необходимо отметить отсутствие в КоАП РФ составов административных правонарушений за такие нарушения земельного законодательства, как использование земельных участков способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или ухудшению экологической обстановки, за нарушения режима использования земель природоохранного и рекреационного назначения, за систематическую неуплату земельного налога.
За нарушения земельного законодательства, связанные с использованием земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или причинению вреда окружающей среде (статьи 45 и 46 ЗК РФ), использование земельного участка с нарушением требований земельного законодательства (ст. 285 ГК РФ), законодательством РФ предусмотрена наиболее строгая санкция - изъятие земельного участка. Однако, поскольку для выявления правонарушения требуется оценка состояния земли и окружающей среды, исполнимость данной нормы является невысокой в связи с отсутствием в земельном законодательстве четко установленных «правил рационального использования земель» и критериев нарушения таких правил.
3.3 Гражданско-правовая, дисциплинарная и материальная ответственности определяется трудовым законодательством в сфере земельных отношений
В соответствии со ст. 76 ЗК РФ лица, виновные в причинении вреда в результате совершения ими земельных правонарушений, обязаны возместить вред в полном объеме. Расчет размера убытков, причиненных в результате совершения противоправных действий, осуществляется в соответствии с утвержденными таксами или методиками, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление земель. Для расчета размера убытков используется, например, письмо Минприроды России от 27.12.1993 № 04-25/61-5678 «О порядке определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами» Письмо Минприроды России от 27.12.1993 № 04-25/61-5678 «О порядке определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами» // СПС «КонсультантПлюс» или письмо Роскомзема от 29.07.1994 № 3-14-2/1139 «О Методике определения размеров ущерба от деградации почв и земель» Письмо Роскомзема от 29.07.1994 № 3-14-2/1139 «О Методике определения размеров ущерба от деградации почв и земель» // СПС «КонсультантПлюс». В соответствии с п.2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств). Возмещение вреда возможно и в денежном выражении.
В п. п. 2, 3 ст. 76 ЗК РФ закреплено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
В соответствии со ст. 57 ЗК РФ возмещению в полном объеме, в том числе упущенной выгоды, подлежат убытки, причиненные:
1) ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц;
2) временным занятием земельных участков;
3) ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков;
3) изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка.
В этом случае определение размеров ущерба осуществляется на основании Постановления Правительства РФ от 07.05.2003 № 262 «Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц» Постановление Правительства РФ от 07.05.2003 № 262 (ред. от 31.03.2015) «Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 19. Ст. 1843.
В случае конфискации земельного участка, несмотря на то что виновное лицо его собственником уже не является, виновный все рано обязан восстановить земельный участок. В случае если земельное правонарушение совершено землепользователем или землевладельцем, то на основании ст. 45 ЗК РФ его право на земельный участок может быть прекращено в принудительном порядке с обязательным условием приведения земельного участка в надлежащее состояние, если такой факт был выявлен.
Порядок привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности определяется трудовым законодательством. В соответствии со ст. 75 ЗК РФ должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на земли, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.
Заключение
На основе проведенного исследования сформулированы следующие выводы:
1. Введя в Земельный кодекс РФ термин «охрана земли», законодатель подчеркивает важность охраны земли над ее использованием, указывая на необходимое ограничение хозяйственной свободы собственников земельных участков в целях охраны окружающей среды. Это означает, что каждый обладатель земли (собственник, землепользователь, землевладелец, арендатор), организуя свою хозяйственную деятельность на земле, должен прежде всего предусмотреть конкретные эффективные меры по ее охране. Эти меры могут быть разными, так как они устанавливаются в соответствии с особенностями категорий земель и той или иной хозяйственной деятельности, находя отражение в соответствующих статьях ЗК РФ.
2. Охрана земель - это сложный комплекс мероприятий (правовых, организационных, экономических и т.п.), а защита прав осуществляется в тех случаях, когда существует нарушение прав или их оспаривание, таким образом, по нашему мнению, охрана земель и защита прав земель - это разные понятия (у них разный объект).
3. Представляется, что более соответствующим содержанию главы второй ЗК РФ было бы ее название не «Охрана земель», а «Защита земель», потому что в ст. 13 этой главы, под названием «Содержание охраны земель», в подпунктах 2 и 3 п. 2 ст. 13 ЗК РФ используется термин «защита земель» (от всякого рода негативных воздействий).
4. Государственный земельный надзор стал представлять собой деятельность: 1) направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства Российской Федерации; 2) по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения указанных требований. В рамках указанного надзора осуществляются:
1) организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации.
2) систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства, проведение анализа и прогнозирование состояния их исполнения, которое проводится путем административных обследований объектов земельных отношении, анализа правовых актов, принятых органами государственной власти или местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель.
3) принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений.
Учитывая межотраслевой характер использования земельного фонда, функции государственного земельного надзора рассредоточены между тремя федеральными органами исполнительной власти: Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
5. В ЗК РФ содержится глава XIII «Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель». В соответствии со ст. ст. 74-75 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную, уголовную и дисциплинарную ответственность. На основании ст. 76 ЗК РФ можно сделать вывод, что в случае причинения вреда в результате совершения земельного правонарушения виновные также привлекаются к гражданско-правовой и материальной ответственности.
Список использованных источников
1. Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 1.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 25.04.2018) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
5. Федеральный закон от 18.07.2011 № 242-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 30. Ст. 4590.
6. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52. Ст. 6249.
7. Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 52. Ст. 5276.
8. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.