Понятие экологической экспертизы и ее проведение закреплены в ст 33 ФЗ «О охране окружающей среды». Эта же статья отсылает к ФЗ от 30.11.95 № 174-фз «Об экологической экспертизе». Экологическая экспертиза - установление соответствия документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы, хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленных техническим регламентом и законодательством в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Экологическую экспертизу рассматривают как функцию предупредительного экологического контроля. Ее используют для получения экологически важной информации и средства доказывания при разрешении экологических споров. Экологическая экспертиза прежде всего государственная создает правовые предпосылки для принятия особых решений. Виды и принципы экологической экспертизы: В ФЗ выделяются 2 вида:
- государственная
- общественная.
Принципы экологической экспертизы схожи с принципами ОВОЗ:
- презумпция экологической опасности
- Обязательность проведения государственной экспертизы до принятия решения реализации объекта
- Учет требований экологической безопасности
- Достоверность и полнота информации представляемой на экспертизу
- Независимость экспертов
- Научная обоснованность, объективность, законность заключения экологической экспертизы
- Гласность и учет общественного мнения
- Ответственность участников экспертизы и заинтересованность лиц за организацию проведения качества экспертизы
Объекты государственной экологической экспертизы: Проводится как на федеральном так и на региональном уровнях.
Объекты федерального уровня:
- проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти РФ.
- Проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду в части размещения этих объектов с учетом режима охраны природы.
- Проекты соглашений о разделе продукции
- Материалы обследования участков территорий, обосновывающие предание этим территориям правового статуса (разные - Особо охраняемой территории - далее ОХТ, зоны ЧП и т д).
- Материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности.
- Проекты технической документации на новую технику, технологии, которые могут оказать воздействие на окружающую среду, на новые вещества, которые могут поступать в окружающую среду.
- Проектная документация объектов, строительство и реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях ОХТ федерального значения.
- Документация особо опасных и технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности.
- Проектная документация объектов, связанных с размещение и обезвреживанием отходов 1, 5 класса опасности.
- Проектная документация искусственных земельных участков.
Объекты регионального уровня - будет примерно то же самое (с поправкой на региональный уровень).
Порядок проведения: кроме закона о данной экспертизе, порядок также регулируется Постановлением Правительства от 11.06.96 г № 698, которое утвердило положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы. Порядок включает ряд стадий, таких как:
- представление материалов в специально уполномоченные федеральные органы в области экологической экспертизы (Росприроднадзор или их территориальные органы).
- Регистрация, проверка полноты и достаточности представленных материалов.
- Формирование комиссий государственной экологической экспертизы. Работа комиссии оплачивается за счет заказчика данной экспертизы.
- Подготовка индивидуальных и групповых заключений. В конце - сводной заключение по данной экспертизе.
- Подписание и утверждение заключения экспертизы. Заключение, соответствующее заданию на проведение экспертизы выдаваемому специально уполномоченным органом в области экологической экспертизы должно быть одобрено квалифицированным большинством списочного состава экспертной комиссии. Оно приобретает юридический статус после его утверждения специально уполномоченным органом в области экологической экспертизы. Заключение может быть положительным и отрицательным. Если оно отрицательное, то начинать хозяйственную деятельность нельзя и финансирующие такую деятельность банки несут юридическую ответственность. Согласно закону о экспертизе. Заключение может быть оспорено в судебном порядке. Общественная экологическая экспертиза (по закону есть, но по факту нет). Ее могут инсценировать граждане, общественные объединения и ОМС. Право на ее проведение в соответствии со ст 12 Закона «Об охране окружающей среды» закреплено за общественными и иными некоммерческими объединениями, которые зарегистрированы в установленном порядке, занимаются природоохранной деятельностью в соответствии с уставом и одним из приоритетных направлений является проведение такой экспертизы. Объекты данной экспертизы - совпадают с объектами государственной. Исключение: объекты, которые составляют государственную, коммерческую и иную тайну (см ст 21 закона о данной экспертизе).
Проводится экспертиза до проведения государственной или одновременно с ней. Для того, чтобы реализовать свое право на проведение общественной экспертизы, заинтересованное общественное объединение должно подать в ОМС соответствующее заявление. В ст 23 и 24 закона о такой экспертизе устанавливаются требования к такому заявлению и случай, когда ОМС может отказать в проведении такой экспертизы:
- организация не зарегистрирована должным образом
- В уставе организации нет такой деятельности
- Заявление написано не по форме
- Дважды проводилась экспертиза
- Объект составляет тайну Граждане могут обратиться в такую организацию, для проведения экспертизы по их инициативе.
Итог работы - тоже заключение общественной экспертизы. Оно направляется специально уполномоченным государственным органам, заказчику, органам, ОМС и другим заинтересованным лицам. В отличие от государственной, заключение общественной экспертизы носит рекомендательный характер. Это заключение учитывается при проведении государственной. Данной заключение может стать обязательным, если будет утверждено соответствующим органом (Росприроднадзор).
ФЗ «О техническом регулировании»
Ст. 2 техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
В ст. 3 Принципы технического регулирования
1. применение единых правил установления требований к продукции, её жизненным циклам, выполнению работ или оказанию услуг.
2. соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развитию материально технической базы, а также уровню научно-технического развития.
3. независимость органов по аккредитации, сертификации от изготовителей, продавцов и приобретателей.
4. недопустимость совмещения полномочий органов государственного контроля и органов по сертификации.
5. недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов.
Техническое регулирование должно создавать основу для решения двух комплексов задач:
1. регулирование внутреннего рынка
2. создание благоприятных условий для развития внешней торговли.
Первая задача вызвана необходимостью выработать механизм формирования требований к продукции и к оценке ее соответствия в процессе создания и движения товара, который отвечал бы требованиям реформирования нашей экономики, придания ей социальной ориентации, повышения конкурентоспособности продукции и экономики в целом. Государство при этом устанавливает требования безопасности на базе оценки риска применения продукции с учетом реальных социально-экономических возможностей. Потребительские свойства формируются рынком. Задача же государства в этой области состоит в том, чтобы создать равные и благоприятные условия для всех участников рынка.
Вторая задача вызвана проблемами глобализации. Необходимо создать такой механизм технического регулирования, который, с одной стороны, позволял бы вести экономически выгодную для государства политику во внешней торговле, а с другой — был бы гармонизирован с правилами, установленными международным сообществом.
Экологическая стандартизация – активно развиваемое в РФ направление нормативно-правового регулирования охраны окружающей среды и природопользования, имеющее отображение в виде соответствующих стандартов. Экологическая стандартизация- необходимая мера для определения стандартов в области экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов.
Экологическая сертификация — это подтверждение соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям.
ФЗ 7 Статья 31. Экологическая сертификация
1. Экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ.
2. Экологическая сертификация может быть обязательной или добровольной.
3. Обязательная экологическая сертификация осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
В отличие от экологической экспертизы, объектами сертификации являются не проекты, а готовая продукция: новая техника, материалы, вещества, технологические процессы, отходы производства и потребления, природные ресурсы, экологические услуги. Экологическая сертификация в РФ может быть обязательной и добровольной. Проведение обязательной сертификации означает, что государство берет на себя защиту экологических интересов населения. В Министерстве природных ресурсов утвержден перечень объектов, подлежащих обязательной экологической сертификации. Добровольная экологическая сертификация проводится по инициативе природопользователя на основе договора между органом, проводящим сертификацию, и заявителем.
С помощью экологической сертификации решается ряд важнейших задач по обеспечению рационального использования природных богатств, охраны окружающей среды и здоровья людей от вредного воздействия экологически потенциально опасной продукции или услуг. Она способствует:
* предупреждению появления на рынке и реализации экологически опасной продукции и услуг и соответственно предупреждению вреда природной среде; * внедрению экологически безопасных технологических процессов и оборудования; * производству экологически безопасной продукции на всех стадиях ее жизненного цикла, повышению ее качества и конкурентоспособности; * созданию условий для организации производств, отвечающих установленным экологическим требованиям;
* совершенствованию управления хозяйственной и иной деятельностью; * предотвращению ввоза в страну экологически опасных продукции, технологий, отходов, услуг; * интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнению международных обязательств.
Это независимая, комплексная, документированная оценка субъектом хозяйственной и иной деятельности, требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов, подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности. Это формирующаяся функция государственного управления, в реализации которой участвуют на ряду с органами исполнительной власти и ОМС тоже. О необходимости развития данной функции говорится различных постановлениях правительства РФ, которые содержат стратегию социально- экономического развития различных регионов нашей страны. В этих Постановлениях есть положения о необходимости эффективного экологического сектора экономики, внедрения экологического аудита (распоряжение ПРФ № 274-р «Об утверждении стратегии социально- экономического развития севера-западного округа на период до 2020 года»).
Экологический аудит обеспечивает создание необходимой информационной базы по охране окружающей среды в промышленности для развития и повышения эффективности других видов экологической деятельности органов исполнительной власти и ОМС. Нормативная база достаточно слаба. ( ст 21 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»). В научной литературе выделяют два вида аудита:
-обязательный
-добровольный
Обязательный - по своему характеру это государственный аудит, так как организуется специально на то уполномоченными государственными органами управления природопользованием и охраны окружающей среды и проводится либо специальными подразделениями этих органов, либо ЮЛ и гражданами на основе лицензий на указанный вид деятельности. Обязательный экологический аудит проводится в отношении экологически опасных предприятий. Субъекты электро-энергетики обязаны проводить эко-аудит и представлять информацию о его проведении в Министерство Энергетики РФ ( Приказ Минэнерго от 7.08.08 № 20). Кроме того, рекомендуется проводить при приватизации и банкротстве ЮЛ и граждан, которые осуществляют предпринимательскую деятельность, если эта деятельность является экологически опасной. Оценивается экологическая опасность предприятия и в зависимости от того устанавливается цена такого предприятия. При проведении экологического страхования в целях определения ставки и размеров платежей, при кредитовании государственными банками, при принятии решений государственными органами о продлении действия лицензий, выданных для эксплуатации экологически опасных объектов, при оценке деятельности по ликвидации экологических последствий аварий и стихийных бедствий.
Добровольный - осуществляется на платной основе по инициативе самих предприятий при смене собственника объекта, при передаче объекта в залог, при необходимости модернизации производства.
Круглов предлагает выделять:
- внутренний и внешний
- Комплексный и целевой аудит
И разработать примерное положение об экологическом аудите промышленных предприятий. Материалы экологического аудита должны учитываться при применении к предприятию мер юридической ответственности, при выдаче лицензий, при обосновании платежей за природопользование и загрязнение окружающей среды.