Ответы ЭП. 

Вопрос 1. Компоненты окружающей среды как объекты природы, объекты (хозяйствования) использования, объекты собственности. Влияние этого триединства на правовое регулирование общественных отношений.

Природа (природная среда) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.  

Компоненты ПС - земля, включая почву, недра, поверхностные и подземные воды, растительный и животный мир, атмосферный воздух, включая озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.  

Природный объект - естественные экологические системы, природные ландшафты, сохранившие свои природные свойства.  

Природно-антропогенные объекты - природные объекты измененные или созданные человеком при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, но сохранившие при этом свойства природных объектов.  

Признаки компонентов природы и природных объектов:

- естественное происхождение

- Нахождение в экологических связях

- Все выполняют жизнеобеспечивающую экологическую на ряду с экономической функцию.

- Каждый объект обладает своими специфическими признаками

Как объекты природы. Естественное происхождение, нахождение в естественной экологической системе, основа жизни. 

Как объект хоз использования. Это природный ресурс. Компонент используется или может быть использован при осуществлении хоз и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеет потребительскую ценность. Использование природных ресурсов – это эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хоз оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хоз и иной деятельности. 

Как объект собственности. Земля и иные природные ресурсы могут находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.  

Формы взаимодействия общества и природы:

1) экологическая - связана с существованием человека как биологического существа и существованием самой живой природы. Наличие этой формы обусловлено экологическими связями природы, общими законами экологии. В рамках этой формы взаимодействия ряд ученых выделяют такую форму как экологическую безопасность - человек выделяет себя из природы. По мнению других ученых, меры по охране природы являются мерами по охране человека.

2) Экономическая - природа есть источником природных ресурсов, то есть источником, который способен удовлетворить самые разнообразные потребности. Связи носят экономический характер, действуют законы экономические, при этом всегда следует учитывать что экологическая форма взаимодействия должна учитывать экономические аспекты и наоборот.

3) возможно - экосоциальная - экономическая + экологическая, то есть размыты рамки и эти две формы никак не отличаются.

Вопрос 2. Теоретические основы российского экологического законодательства.

Основой экологического законодательства является Концепция устойчивого развития. Устойчивое развитие - это процесс, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей настоящего и будущих поколений. Параллельно должны развиваться экология, экономика и общества. Эта концепция получила закрепление и развитие в российском законодательстве об окружающей среде (различных НПА). Необходимость этого была предусмотрена в 2 Указах Президента РФ. Первый Указ «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» 1994 года и второй 1 апреля 1996 «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию».

Экологическая Доктрина РФ - утверждена 31.08.02 Правительством РФ №12/25. Она определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в РФ единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период. Основа государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 года утверждены Президентом РФ 30.04.12 (данный документ повторяет Доктрину, но при этом конкретизирует ее).

Цель государственной политики в этой сфере: сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышение качества жизни, улучшение здоровья населения и демографической ситуации, обеспечение экологической

безопасности страны.

Вопрос 3. Экологическая функция государства и права.

Государство, согласно Конституции, обязано гарантировать благоприятное состояние окружающей среды, что неразрывно связано с охраной природы, следовательно, экологическая функция государства, направленная на сохранение, восстановление окружающей среды, природных ресурсов является одной из основных. От того, на сколько она реализуется зависит качество нашей жизни. Это обусловлено ролью и значением природы в жизни общества.

Экологическая функция государства включает в себя 4 элемента: использование природных ресурсов - извлечение полезных свойств; охрана окружающей среды- сохранение и восстановление природной среды; обеспечение экологической безопасности - действия направленные на устранение угрозы или другого негативного воздействия; обеспечение экологического порядка - пресечение экологических правонарушений и раскрытие их. Экологическая функция реализуется по трем основным направлениям: 

1) правотворческая деятельность 

2) исполнительно-распорядительный орган, осуществляющий контроль и административный надзор за исполнением законов ЭП физическими и юридическими лицами.  

3) система органов правосудия 

Экологическая функция имеет также внешнеполитическую направленность. РФ принимает участие в решении глобальных проблем посредством заключения договоров.  

Цель экологической функции права заключается в том что бы обеспечить средствами правового регулирования качество окружающей среды в условиях хозяйственного развития общества. Учитывая комплексность природы, можно говорить о том, что все российское право выполняет данную функцию. Экологическая функция права реализуется в процесс нормотворчества, правоприменительной деятельности. Создаются правовые нормы, регулирующие данные отношения. Все отрасли права делятся на 2 группы: экологическое право как отрасль, которая включает относительно самостоятельные отрасли права (земельное, лесное, водное) и все иные которые содержат экологизированные нормы (АП, УП)

Реализация данной функции. На законодательном уровне путем принятия НПА. Исполнительная ветвь власти – экологический контроль, лицензирование, техническое регулирование, проведение экологической экспертизы, сертификация, стандартизация, экологическая паспортизация, ведение кадастра природных ресурсов (учет) и ряд других. 

Судебная ветвь власти – привлечение к ответственности за экологические правонарушения. Экологическая функция определяется с учётом того, что наше государство правовое, демократическое, социальное с федеративным устройством.

Вопрос 4. Понятие экологического права как отрасли, науки и учебной дисциплины. Становление и развитие эп как отрасли права.

Экологическое право - совокупность норм и правоотношений, регулирующих отношения, возникающие между обществом и природой.  

Как наука эп представляет собой систему взглядов, мнений, выражающих толкование правовых норм в экологическом, социальном, историческом и политическом аспектах. Исследует пробелы в правовом регулировании, тенденции в развитии законодательства и имеющиеся противоречия в эп.

Как учебная дисциплина эп изучает общие положения юридической науки ЭП, экологическое законодательство и практику его применения. 

До 1917 года, нормы, регулирующие использование природных ресурсов и охрану окружающей среды были разбросаны по различным отраслям права (Уголовное, Административное, Гражданское)

С 1927 по 1960 - использование вод, лесов и недр. Все регулирует Земельное право

С 1960 начинает формироваться природоресурсное право в результате того, что нормы, регулирующие статус отдельных объектов выделяются в отдельные отрасли - водное, лесное.

В 1980 году - объединение всех отраслей в природоресурное право

1980 год - начинает формироваться природоохранное право.

1995 год - природоресурсное + природоохранное право = экологическое право.

Этапы:

1) с октября 1917 до 1991 г. (советский этап)

Характеризовался следующим:

1) установлением и существованием исключительно государственной собственности СССР на землю и другие природные ресурсы

2) изначально наименование отрасли: «природноресурсное право и правовая охрана природы»

3) до сер. 70-х – нач. 80-х гг. природноресурсные отношения (земельные, горные, водные, лесные) регулировались в рамках земельного права.

В условиях второй кодификации советского законодательства и права (60-е – нач. 80-х гг.) горные, водные, лесные отношения выходят на самостоятельный уровень правового регулирования наравне с земельными. 

Это объясняется тем, что изначально главным объектом являлась земля (российское государство было крестьянским, основные отношения – с/х), потом по мере развития промышленности появилась необходимость освоения других природных ресурсов. 

4) параллельно с ресурсным регулированием осуществляется и регулирование охраны природы. Эти нормы были императивные. 

2) с 1991 г. по настоящее время (постсоветский этап)

Особенности:

1) меняется экономическая основа экологических отношений, т.е. в соответствии с Конституцией РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности

2) развивается и совершенствуется дифференцированный и интегрированный подходы в регулировании общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы. Т.е. регулируются отношения по использованию и охране отдельных компонентов в природной среде (земель, вод, лесов и т.д.) и отношения по охране природы в целом.

Вопрос 5. Предмет, метод, принципы и система эп.

Предмет - общественные отношения которые регулируются нормами экологического права по поводу взаимодействия природы и общества при осуществлении хозяйственной и иной деятельности с воздействием на природную среду как составляющую окружающей среды, которая является основой жизни на земле.

Предмет определяется в широком и узком смысле. В широком он делится на основные отношения (по поводу использования, охраны, обеспечения безопасности природных ресурсов) и дополнительные (права собственности, управление, ответственности за эколог правонарушения). В узком это природоохранные отношения. Особенностью предмета являются открытый, гласный характер отношений, неограниченное количество участников.

Метод комплексный Имеет место сочетание императивного и диспозитивного методов правового регулирования.

Императивному методу регулирования свойственно проявление принципа "власть - подчинение", им устанавливаются различные запреты и предписания. Императивным методом регулируется значительная часть отношений.

Диспозитивным методом правового регулирования охватываются отношения вещных прав на природные ресурсы. Участники этих отношений обладают определенной самостоятельностью, которая выражается в признании за субъектами отношений равноправного положения, в наличии между ними как участниками гражданского оборота отношений юридического равенства и отсутствии между ними отношений власти и подчинения.

Принципы сформулированы в законе "Об охране окружающей среды". Всего сформулировано 23 принципа, но большинство являются целями задачами и тд. Можно выделить 6 основных. 

1 – научно обоснованное сочетание экологических, экономических, социальных методов.

2 – платность природопользования.

3 – независимость контроля в данной области

4 – презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности

5 – участие в деятельности по охране окружающей среды общественности

6 – обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решения об организации хозяйственной деятельности. «Экологическая доктрина» принята в 2002г. В ней хорошо сформулированы принципы. 

Система ЭП – совокупность институтов, расположенных в определенной последовательности в зависимости от выполняемой роли в сфере регулирования отношений, охраны окружающей среды и природопользования.  Существует множество подходов к делению системы. Части: природоохранная, природоресурсная. Подотрасли: лесное, водное, воздушное, о недрах и тд. Институты: собственность, природопользование, охрана, управление. 

Общая часть эп как отрасли включает 4 института: право собственности на природные ресурсы, право природопользования; управление природными фондами государством; правовая охрана как окружающей среды в целом, так и отдельных компонентов (лесов, вод и т.д.)

Особенная часть условно включает:

1) Правовой режим отдельных природных ресурсов. Образуется отдельными законодательными актами по отдельным природным ресурсам: ЗК, ВК, закон о недрах.

2) Правовая охрана атмосферного воздуха

3) Правовая охрана окружающей среды в отдельных отраслях: промышленности, сельском хозяйстве; в городских и сельских населенных пунктах

4) Правовая охрана окружающей среды при образовании отходов производства и потребления

5) Правовая охрана окружающей среды от иных вредных воздействий (биологического, химического негативных воздействий).