Основной вид ответственности - возмещение убытков. Возникновение убытков может быть связано как с правомерным так и неправомерным поведением лица, причинившим убытки.
Элементы состава гражданского правонарушения: противоправное поведение, последствия, причинно-следственная связь, вина.
Возмещается реальный ущерб и упущенная выгода.
Эколого-правовые требования к сфере хозяйственной деятельности сформулированы в федеральном (ФЗ Об охране окружающей среды» и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») и региональном экологическом законодательстве, они включают требования относящиеся к хозяйственной деятельности в целом, которые распространяются на все субъекты и закрепляющие принципы, нормативы, приоритеты, правила охраны окружающей среды и природопользования; а также требования, касающиеся отдельных стадий хозяйственной деятельности (при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию предприятий).
При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов необходимо обеспечить:
– приоритет сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия;
– обеспечение сохранения среды обитания и условий размножения, нагула, отдыха и путей миграции объектов животного мира, неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий (ст. 22 ФЗ о животном мире);
– соблюдение нормативов качества атмосферного воздуха, учета фонового уровня, прогноза изменения его качества (ст. 16 ФЗ об охране атмосферного воздуха);
– учет влияния объекта на состояние вод и природную среду, согласование места строительства предприятий и объектов с органами управления использованием и охраной водного фонда, охраны окружающей среды, использованием и охраной природных ресурсов, органом санитарно-эпидемиологического надзора (ст. 105 Водного кодекса РФ);
– согласование размещения и определения места строительства производственного предприятия и объекта с органом государственной власти, проведение государственной экологической экспертизы проекта;
– обеспечение учета нормативов допустимой антропогенной нагрузки на природную среду;
– проведение мероприятий по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды;
– выполнение мер по охране и восстановлению окружающей среды, рекультивации земель и благоустройству территорий;
– недопущение ввода в эксплуатацию производственных предприятий и объектов в заповедниках;
– ввод объектов в пределах заказников, национальных и природных парков, противоречащих их целям и задачам и могущих причинить вред природной среде.
Правовая охрана окружающей среды в промышленности - деятельность основанная на нормах права, система мер организационного, экономического, идеологического характера и юридической ответственности, осуществляемых государственными органами и органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, общественными объединениями, направленных на обеспечение структурной перестройки производства, внедрения малоотходных и безотходных технологий, ресурсосберегающей техники, выпуска экологически безопасной продукции и рационального использования природных ресурсов в целях осуществления экологических прав граждан в интересах настоящих и будущих поколений людей.
С целью охраны окружающей среды в промышленности законодатель устанавливает экологические требования, которые должны учитывать социально-экономические и экологические условия рыночной экономики и специфику промышленности.
В зависимости от содержания имеются требования общие и специальные. Общие требования: например, ст 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» - эти требования распространяются на всех хозяйствующих субъектов и все стадии хозяйственной деятельности. Специальные требования - это отдельные требования, к отдельным стадиям промышленного производства ( глава 7 ФЗ «Об охране окружающей среды»). Эти требования также подразделяют с учетом отраслевой принадлежности.
Эколого-правовые требования охраны окружающей среды в промышленности должны учитывать региональные особенности, то есть имеются общефедеральные требования, которые направлены на обеспечение единства природоохранной деятельности предприятий на территории РФ, а задача региональных требований - это конкретизация федеральных с учетом особенности территории.
Выделяют требования:
-запретительные - направлены на недопущение деятельности предприятий на определенных территориях ( ООПТ, зоны ЧП).
-ограничительные - связаны с уменьшением негативного воздействия предприятий ( охранные зоны).
-разрешительные требования - осуществление деятельности предприятий с соблюдением ряда условий.
ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 1997 года № 116-фз предусматривается разработка деклараций промышленной безопасности. Данная декларация предполагает всестороннюю оценку риска
аварии и связанной с нею угрозы, в том числе и для окружающей среды, а также анализ достаточности принятых мер по предупреждению таких аварий и готовности предприятия или организации к ликвидации последствий, если она все же произойдет. Декларация представляется в различные органы (прежде всего, это органы государственной власти, ОМС, в ряде случаев - общественным объединениям и гражданам). Органы: Ростехнадзор ( этот же орган ведет реестр таких деклараций). Срок действия такой декларации: 10 лет ( она должна снова разрабатываться после истечения срока).
Направления:
Первое направление заключается в учете экологических требований при организации планировки и застройки городов в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ. Разработка градостроительной документации, строительство и реконструкция городских и сельских поселений, зданий, строений и сооружений должны осуществляться с соблюдением требований охраны окружающей среды, экологической безопасности и санитарных правил, с учетом состояния территории городских и сельских поселений и ограничений в области экологической безопасности, установленных территориальными комплексными схемами охраны природы и природопользования, а также с учетом последствий вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье человека.
Второе направление заключается в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть такого состояния здоровья населения, среды обитания людей, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Правовое обеспечение санитарного режима в населенных пунктах включает в себя, в частности, следующие меры: соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к планировке и застройке городских и сельских поселений, к водным объектам, атмосферному воздуху, к почвам.
Третье направление заключается в проведении мероприятий по благоустройству территорий поселений (включая озеленение), которые отнесены к мероприятиям местного значения, осуществляемым органами местного самоуправления и финансируемым исключительно из местных бюджетов.
Санитарная охрана населенных пунктов включает: 1) нормирование качества окружающей среды; 2) контроль и надзор за соблюдением санитарного законодательства и состоянием окружающей среды.
В ССЗ предприятий или промышленного объекта не допускается размещать жилую застройку, рекреационные зоны, территории санаториев, курортов, сады, дачи, огороды, спортивные сооружения, детские площадки, образовательные учреждения. Могут устанавливаться иные охранные и защитные зоны.
Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве осуществляется с учетом необходимости:
- охраны окружающей среды от вредного воздействия сельскохозяйственных мероприятий;
- охраны земель, вод, лесов, недр, животного мира от загрязнения производственными отходами и химическими веществами.
Сельскохозяйственные предприятия и организации должны соблюдать правила транспортировки, хранения и применения химических веществ по борьбе с вредителями и болезнями растений, гербицидов, пестицидов, стимуляторов роста растений, минеральных удобрений и других агрохимикатов, используемых в сельскохозяйственном производстве.
Содержание системы экологических требований заключается в нормировании вредного воздействия объектов сельскохозяйственного назначения на природные объекты и определении такого воздействия на окружающую природную среду в целом.
В ст 42 ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено правило, согласно которому эксплуатация объектов сельскохозяйственного назначения должна осуществляться с учетом природоохранных требований. То есть субъектами сх-
деятельности в обязательном порядке должны проводиться природоохранные мероприятия, направленные на охрану земель, почв, водных объектов, флоры, фауны.
Для охраны земель осуществляется защитное лесоразведение, мероприятия по внедрению почвозащитных систем земледелия, рекультивационные работы, кроме того, субъекты сх-деятельности должны осваивать новые ресурсосберегающие технологии возделывания сх-культур.
СХ организации, использующие водные объекты для забора, изъятия водных ресурсов обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб, купающихся в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод.
Все объекты СХ-назначения должны иметь необходимые санитарно- защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.
Критерием определения размера ССЗ является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК загрязняющих веществ для атмосферного воздуха ПДУ вредного физического воздействия.