. Платность использования природных ресурсов.
1. Платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия.
2. Плата за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается:
* за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;
* за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
* на воспроизводство и охрану природных ресурсов.
3. Порядок исчисления и применения нормативов платы за использование природных ресурсов определяется Правительством Российской Федерации.
4. Внесение платы за использование природных ресурсов не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.
Таким образом, взимание платы за ресурсы предполагает три основания:
пользование в пределах лимита;
сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
на воспроизводство и охрану природных ресурсов.
Данная часть проводимого исследования касается проблем разработки и внедрения механизма платы за первое из перечисленных оснований - за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов.
Плата за право пользования природными ресурсами является формой реализации экономических отношений между собственником природных ресурсов (объектов) и природопользователем и взимается в виде налогов, арендной платы или в иных формах, предусмотренных законодательством и решениями органов власти краев, областей, автономных образований. Состав и порядок применения весьма разветвленной системы платежей за пользование природными ресурсами (ресурсных платежей) уточняются по мере обобщения накапливаемого опыта. В настоящее время действуют следующие виды платежей (налогов) за пользование отдельными видами природных ресурсов:
* земля (налог, средняя плата);
* лесные ресурсы (лесные подати, арендная плата);
* водные ресурсы (водный налог);
* животный мир (плата за пользование объектами животного мира);
* недра (платежи за право пользования недрами, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, сбор за участие в конкурсе и выдачу лицензий, акцизный сбор, платежи за пользование акваторией и участками морского дна).
Приведенный выше перечень видов платежей (налогов) за пользование природными ресурсами свидетельствует об отсутствии отработанных механизмов взимания платы за пользование природными рекреационными ресурсами, и вообще - единой методологии по установлению ресурсных платежей.
Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Виды негативного воздействия перечислены Это:
— выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ;
— сбросы загрязняющих и иных веществ и микроорганизмов в поверхностные и подземные водные объекты, а также на водосборные площади;
— загрязнение недр и почв;
— размещение отходов производства и потребления;
Плата установлена не за все перечисленные виды вредного воздействия. что порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством РФ. Соответствующий федеральный закон до настоящего времени не принят, поэтому необходимо руководствоваться постановлением Правительства.
Обязанность по внесению платы предусмотрена также специальными законами — Федеральным законом
Круг лиц, обязанных вносить плату: Это предприятия, учреждения, организации, иностранные юридические и физические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации любые виды деятельности, оказывающие неблагоприятное воздействие на окружающую среду, в отношении которого установлена плата. (В данном перечне не упоминаются индивидуальные предприниматели. Но это не значит, что на них не распространяется такая обязанность.)
Что платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и признаются не налогом, а фискальным сбором.
Организации, имеющие филиалы или представительства, вносят плату за всю компанию в целом. Ведь обособленные подразделения юридического лица не являются самостоятельными плательщиками экологических платежей. Но они могут уплачивать платежи от имени головной организации, если подобные полномочия закреплены в положении об обособленном подразделении, а на имя его руководителя оформлена соответствующая доверенность.
Предусмотрено в числе мер экономического регулирования и представляет собой страхование гражданской ответственности за причинение ущерба, вреда окружающей среде, жизни, здоровью человека, имуществу в результате воздействия окружающей природной среды, вызванной хозяйственной и иной деятельностью. Вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды, вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, ЧМ природного и техногенного характера именуется экологическим риском ( см ст 14 и 18 Закона «Об охране окружающей среды»).
Это специальный вид страхования, который предусмотрен в ГК РФ. Цели такого страхования устанавливается в ст 18 выше указанного Закона. Как любой вид страхования, может быть обязательным и добровольны.
Обязательное экологическое страхование производится в случаях, прямо предусмотренных Законом.
На сегодняшний день субъекты могут только добровольно застраховаться (предусмотрено типовым положение «О порядке добровольного экологического страхования в РФ» от 3.12.92). Согласно указанному положению, между страховщиком и страхователем заключается договор сроком на один год с последующей пролонгаций данного договора, что оформляется соответствующим протоколом. Страховое событие, по которым страховщик несет ответственность представляет собой внезапное непреднамеренное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, которые приводят к выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, к загрязнению земной поверхности, сбросу сточных вод. Конкретный перечень загрязнений и их причин оговаривается в каждом отдельном договоре. При заключении договора, страховщик проводит осмотр предприятия, либо экологический аудит, что позволяет более точно определить размер страховых платежей, которые зависят от степени риска, производственного процесса, проведения привинтивных мероприятий на каждом отдельно взятом предприятии. Страхование материально стимулирует субъектов хозяйственной деятельности. Условия страхования экологической ответственности устанавливают предельные суммы выплат страхового возмещения, лимиты ответственности, собственного участия страхователя в оплате убытков.
Юридическая ответственность - обязанность лица претерпевать меры государственного негативного принудительного воздействия за совершенные им нарушения.
Цель данного института: охрана природных ресурсов, окружающей среды, защита экологических прав.
Экологическое правонарушение - противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое право дееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.
Экологические правонарушения: проступки и преступления.
В соответствии с видами экологических правонарушений наступает дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.
Объект - общественные отношения по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права (отношения собственности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды от вредных воздействий, защиты экологических прав и законных интересов человека и гражданина).
Субъекты - юридические, должностные и физические лица, в том числе иностранные юридические лица. Субъектами дисциплинарной ответственности являются должностные лица и работники предприятий, уголовной - должностные лица и граждане, административной - юридические лица, должностные лица и граждане.
Административная и уголовная ответственность физических лиц за экологические правонарушения наступает с 16-летнего возраста.
Объективная сторона экологического правонарушения:
а) противоправность поведения;
б) причинение или реальная угроза причинения экологического вреда, либо нарушение иных законных прав и интересов субъектов экологического права;
в) причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда, либо нарушением иных законных прав и интересов субъектов экологического права.
Субъективная сторона - вина правонарушителя: умысел, неосторожность (за исключением случаев ответственности владельца источника повышенной опасности).
Административная ответственность - вид юридической ответственности, который выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение административного экологического правонарушения.
Регулируется применение административной ответственности КоАП РФ и законодательными актами субъектов РФ об административных правонарушениях.
Административные составы экологических правонарушений в КоАП: в области охраны собственности (глава 7), в области охраны окружающей природной среды и природопользования (глава 8).
Санкции - административный штраф, конфискация и др. Конфискация применяется как дополнительное наказание.
Субъекты ответственности - граждане, должностные лица и юридические лица. Привлечение к административной ответственности за экологические правонарушения не освобождает виновное лицо от обязанности возмещения причиненного экологического вреда.
К ответственности привлекают государственные инспектора в области охраны окружающей среды ( Росприроднадзор),
природоохранный прокурор.
Экологическое преступление - это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, что приводит к негативным изменениям состояния окружающей среды, уничтожению, повреждению ее объектов .
Специальные экологические составы сформулированы в отдельной главе "Экологические преступления" (гл. 26). Уголовная ответственность наступает, в частности, за:
- нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246);
- нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247);
- загрязнение вод (ст. 250);
- загрязнение атмосферы (ст. 251);
- нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255);
- незаконную охоту (ст. 258) и др.
Санкции: штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; исправительные работы, лишение свободы на определенный срок и др.
Субъекты - физические лица. Привлекает - только суд.
Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения предусмотрена в ст. 75 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
Основания дисциплинарной ответственности, круг субъектов и меры дисциплинарного наказания регулируются Трудовым кодексом РФ. Она выражается в наложении работодателем на виновного работника дисциплинарного взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды. Правонарушение может, к примеру, заключаться в неисполнении главным инженером предприятия требований должностной инструкции относительно эксплуатации промышленного оборудования.
Субъективной стороной дисциплинарного экологического проступка является, как правило, неосторожность. В соответствии со статьей 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение и др.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Наложение дисциплинарного взыскания при наличии правовых оснований не исключает возможности применения к виновному работнику более строгих видов ответственности - административной, уголовной, гражданской.
Гражданско-правовая (имущественная) ответственность наступает в тех случаях, когда в результате несоблюдения соответствующих норм и правил причиняется вред окружающей природной среде, предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам. Такую ответственность несут как юридические, так и физические лица. В соответствии с ГК РФ имущественный вред возмещается виновной стороной в полном объеме (ст. 1064 ГК РФ).
Вред, причиненный природным объектам и комплексам, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами (лес и животный мир) и методиками (водные объекты и недра), а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление.