Административное законодательство выделяет два вида деятельности: контроль и надзор. По мнению Бринчука, суть административного надзора в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления природоохранных правил. Анализ ст 65 Фз «Об охране окружающей среды» показывает, что законодатель на сегодняшний день рассматривает понятие надзора более широко, так как включает в него и экологический контроль. В Данном законе понятие контроля содержится в ст 1 ( это система мер, направленная на предотвращение, выявление, пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды). Обеспечение субъектами хозяйственной и иной деятельности требований в том числе и нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды.
Контроль и надзор являются важнейшими правовыми мерами охраны окружающей среды. Контроль и надзор выполняют функции:
- информационную
- Предупредительную
- Карательную
Государственный экологический надзор - понятие дается в ст 65 ФЗ «Об охране окружающей среды». Формы: проверки. Органы в случае обнаружения нарушения должны принять меры в отношении нарушителей. Учитывая комплексность природы, можно говорить о системе государственного экологического надзора.
Выделяют:
-земельный надзор,
-в области охраны водных объектов
- атмосферного воздуха
- в области обращения с отходами и т д
Осуществляется он на федеральном и региональном уровнях. Основной орган: Росприроднадзор. В ряде случаев надзор передается органам власти субъектов РФ (например, Федеральный государственный охотничий надзор). Существенной особенностью государственного экологического надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства является то, что он осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами, которые уполномочены проводить строительный надзор в соответствии с градостроительным законодательством.
Производственный экологический контроль - предусмотрен ст 67 ФЗ «Об охране окружающей среды». Это одна из функций управления на каком-то конкретном предприятии. Этот вид контроля осуществляют экологические службы предприятия (если они есть), либо эта обязанность может быть возложена на функциональны службы главного инженера или главного энергетика предприятия. Производственный контроль должен способствовать проведению государственного надзора. Проводится он с целью охраны природных требований на предприятиях.
Общественный экологический контроль - одна из форм участия общественности в охране окружающей среды, осуществляется в целях реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду. Основные права граждан и общественных объединений закреплены в ст 12 и 13 ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которыми граждане и общественные объединения наделены правом обращаться в различные органы власти и организации в целях предоставления своевременной полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, о хозяйственной и иной деятельности, создающей угрозу окружающей среде, жизни и здоровью и имуществу граждан. Получив необходимые сведения и обнаружив при этом отклонения от требований в области охраны окружающей среды, граждане и общественные объединения наделены правом обращаться в органы государственной власти, ОМС, природоохранную прокуратуру с жалобами, заявлениями, исками, предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду и получать своевременные ответы.
Органы, которые осуществляют надзор и контроль:
федеральный уровень:
росприроднадзор – надзор и контроль природопользования, контроль в области отходов, обитателей животного мира на территориях федерального значения, недра, земля, водные объекты
ростехнадзор – государственный горный надзор, энергетический, строительный (экологический контроль в период эксплуатации объектов), использование атомной энергии
роспотребнадзор – санитарно-гигиенический контроль
ФСБ – охрана внутренних морских зон, территориально море, континентальный шельф, экономическая зона и их природные ресурсы
Федеральная таможенная служба – перемещение товаров через границу, таможенный контроль за ввозом и вывозом продукции
Меры экономического характера должны материально заинтересовать субъектов экологического права выполнять установленные законодательством требования. Впервые, экономический механизм появился в Законе «Об охране окружающей среды» 1991 года. На сегодняшний день, правовые основы экономического регулирования закреплены в Главе 4 ФЗ «Об охране окружающей среды». В ст 14 данного Закона перечислены методы экономического регулирования:
- планирование - оно осуществляется в прочессе разработки различных планов, программ, как краткосрочных, так и долгосрочных в области экологического развития, в области охраны окружающей среды - на федеральном, региональном и местном уровнях;
-разработка целевых программ, которые направлены на охрану отдельных объектов природы. Разработка таких целевых программ требует определенных денежных средств;
- Взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду;
- Взимание платы за использование природных ресурсов;
- Установление лимитов на выбросы и сбросы вредных веществ в окружающую среду и размещение отходов (для определения платы а негативное воздействие на окружающую среду);
- Проведение экономической оценки природных объектов (от данной оценки зависит плата за природопользование тем или иным объектом, а также плата за возмещение вреда, который наносится окружающей среде);
- Предоставление налоговым и иных льгот при внедрении новых технологии, новых видов энергии и т д;
- Поддержка предпринимательской деятельности и инноваций, которые направлены на окружающую среду - не развито в РФ;
- Возмещение вреда (в натуральной или денежной форме, однако, возмещение вреда в натуральной форме не бывает в 100% размере). В Главе 4 данного Закона законодатель пытается раскрыть подробнее некоторые из этих мер. Основное внимание уделено платежам. Основная статья - это ст 16 ФЗ «Об охране окружающей среды». В п 1 говорится о том, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. В п 2 перечисляются виды негативного воздействия, за которое взымается плата выбросы в атмосферный воздух, выбросы в воду, размещение отходов, загрязнение окружающей среды иными способами - шум, влажность).
Порядок исчисления и взимания платы регулируется Постановлением Правительства РФ (отсылает к нему данный Закон). Постановление от 27.08.92 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещения отходов и другие виды вредного воздействия». Анализ этого нормативного акта позволяет сделать вывод о том, что плата зависит от того, что плата зависит от разрешения, которое есть улица, от лимитов, допустимых показателей (нужно помнить, что лимиты имеет преимущественное значение перед допустимыми показателями). Плата взымается в пределах допустимых выбросов и сбросов и пределов установленных лимитов. Если предприятие осуществляет загрязнение сверх выбросов и сбросов - оно будет платить больше. Если у предприятия нет разрешения на выбросы и сбросы - оно является сверхлимитным и платить оно будет больше (в 5x-кратном размере и привлечение к административной ответственности).
Взимание платы не освобождает от обязанности по охране окружающей среды и возмещать причиненный вред. Плата за использование природных ресурсов взымается в соответствие с природо-ресурсным законодательством, она предусмотрена в ВК РФ, ЛК РФ, «О недрах»... В Лесном Кодексе формы платы установлены ст 73 и 76: взымается арендная плата, по договору купли-продажи лесных насаждений. Водопользование: плата по договору водопользования (ст 20 ВК РФ). Ставки платы, порядок, условия внесения установлены соответственно Правительством РФ, субъектов РФ, ОМС и зависит это от того, кто является собственником водного объекта. Если водопользование осуществляется на основании решения, то плата не устанавливается, а платят лишь за негативное воздействие на окружающую среду. В Налоговом Кодексе имеется Глава 25.2, которая касается взимания водного налога (водный налог является федеральным налогом). Животный мир - отдельный федеральный сбор за пользование объектами животного мира, водными биологическими ресурсами (Налоговый Кодекс, Глава 25.1). Эти сборы платят те, кто получает разрешение. Ставки устанавливаются за каждый объект животного мира, который содержится в перечнях объектов налогообложения. Платежи за пользование - налог на добычу полезных ископаемых относится ( федеральный налог - Глава 26 Налогового Кодекса), самим платежам посвящен раздел 5 ФЗ «О недрах» - ст 39 - содержится система платежей при пользовании недрами). Предусмотрены разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных оговоренный в лицензии событий, регулярные платежи за пользование недрами, сбор за участие в конкурсе/ аукционе.
Специальные межрайонные и природоохранные прокуратуры – контроль за исполнением закона, предупреждение экологических преступлений
МЧС – ликвидация стихийных бедствий, защита от ЧС природного и техногенного характера и обеспечение пожарной безопасности
региональный уровень
министерство природных ресурсов СО – региональный надзор и контроль, охрана атмосферного воздуха, отходы производства, использование и охрана водных объектов, недра, охрана и использование особо охраняемых природных территорий регионального значения
департамент животного мира – контроль за охраной и использованием природных ресурсов
департамент лесного хозяйства – лесной надзор и контроль, за исключением того контроля, который осуществляет федеральное агентство лесного хозяйства.
ФЗ 7
Ст. 1 негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; Виды негативного воздействия на окружающую среду
• выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ;• сбросы загрязняющих и иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
• загрязнение недр, почв;
• размещение отходов производства и потребления;
• загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
• иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Статья 69.
1. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
2. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также оценка этого воздействия на окружающую среду осуществляется в порядке, установленном законодательством.
3. Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету.
Основной задачей государственного учета негативного воздействия на окружающую среду является получение информации о количественных и качественных характеристиках негативного воздействия на компоненты окружающей среды, необходимой для:
а) формирования и обеспечения реализации федеральных целевых программ по охране окружающей среды;
б) разработки и выполнения мероприятий по охране окружающей среды;
в) регулирования негативного воздействия на окружающую среду;
г) осуществления государственного контроля за охраной окружающей среды;
д) прогнозирования изменений качества окружающей среды;
е) определения и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду;
ж) информирования населения, органов государственной власти, а также заинтересованных организаций о состоянии окружающей среды;
з) иной деятельности, связанной с осуществлением государственного контроля в области охраны окружающей среды.
Приложение к Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24 ноября 2005 г. N 867 "О ведении территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду"
П. 1 1. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду осуществляется управлениями по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по субъектам Российской Федерации, межрегиональными управлениями по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управления).
При государственном учете объектов негативного воздействия формируется реестр объектов негативного воздействия (далее - реестр).