- Общественное управление осуществляется общественными объединениями и организациями, в которых предусмотрена деятельность в области охраны окружающей среды. Правовые основы - ст 11, 12, Закона «Об охране окружающей среды».
Организационно правовые меры охраны окружающей среды. Система этих мер образует организационно-правовой механизм охраны окружающей среды. Меры организационно правового характера, направленные на охрану ОС осуществляются прежде всего в процессе деятельности органов государственной власти при осуществлении ими своих функций.
Государственный экологический мониторинг. Иначе: государственный мониторинг ОС. Понятие дается в «Об охране окружающей среды» в ст 1. Это комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе, компонентов природной среды, естественных экологических систем за происходящими в них процессами, явлениями, оценка и прогноз изменения состояния окружающей среды. Он осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга на федеральном и региональном уровнях. Единая система государственного экологического мониторинга включает ряд подсистем: - государственного мониторинга:
-состояния и загрязнения окружающей среды
-атмосферного воздуха
-радиационной обстановки на территории РФ
-земель
-объектов животного мира
-государственного лесопаталогического мониторинга
-состояния недр
-водных объектов =водных биологических ресурсов
-внутренних морских вод и территориального моря РФ
-исключительной экономической зоны РФ
-континентального шельфа РФ
-уникальной экологической системы озера Байкал
-охотничьих ресурсов и среды их обитания
Организация и проведение мониторинга регулируется многими НПА. «Об охране окружающей среды» - ст 63 ( глава 10). Водный кодекс - ст 67 Закон «Об охране атмосферного воздуха» - ст 23 и 30 И т д Полномочиями по осуществлению государственного мониторинга обладают различные органы: Росгидромет, Росеестр, Росводресурсы, Рослесхоз и т д.
Данные мониторинга:
- являются базой для ведения кадастров и реестров(Таким образом, формируются информационные ресурсы о состоянии окружающей среды и отдельных объектов природы)
-для разработки прогнозов социально - экологического развития
-при формировании государственных целевых программ
-при осуществлении федерального и регионального экологического надзора
-при подготовке ежегодных докладов о состоянии окружающей среды
Экологический мониторинг осуществляется в целях:
-наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;
-оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;
-обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений.
Система Экологических нормативов. Под экологическим нормированием понимается установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства. К правовым основам нормирование в области охраны окружающей среды относятся глава 5 «Об охране окружающей среды», п 5 ст 13 Земельного Кодекса, ст 35 Водного кодекса, «Об охране атмосферного воздуха» - ст 11 и 12, ст 87 в Лесном Кодексе и т д.
Порядок разработки и утверждения экологических нормативов сброса и выброса загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещение отходов утвержден Постановление Правительства РФ от 3.08.92 № 545. На сегодняшний день данное постановление утратило силу в отношении размещения отходов. Согласно п 2 ст 19 «Об охране окружающей среды» в систему экологических нормативов входят:
- нормативы качества окружающей среды
- нормативы допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды
- иные нормативы.
Нормативы качества окружающей среды- по действующему экологическому законодательству эти нормативы устанавливаются в форме нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ, а так же вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, почву, воды и нормативов предельно допустимых уровней вредных физических воздействий на окружающую среду. Нормативы качества окружающей среды устанавливают предельные величины вредных химических, физических, биологических воздействий на природную среду и используются для оценки состояния атмосферного воздуха, почв, вод по химическим, физическим показателям, что позволяет обеспечить безопасное состояние окружающей среды для человека ( Ст 21 «Об охране окружающей среды»).
Сохранение естественных экологических систем, генетического фонда, растений, животных и других организмов является юридическим критерием нормирования качества окружающей среды. Следовательно, нормативы качества определяются на уровне, исключающем причинение вреда здоровью человека, растительному и животному миру. Согласно экологическому законодательству являются едиными для всей территории России, хотя допускается их незначительная дифференциация, чтобы учесть наличие природных и климатических зон и различную реакцию одних и тех же растений и живых организмов на однотипные воздействия. Более строгие нормативы устанавливаются для отдельных территорий. Нормативы качества устанавливаются на федеральном и региональном уровне, при чем на уровне субъектов РФ эти нормативы должны быть не ниже федеральных.
Нормативы допустимого воздействия - это обширная группа нормативов. Перечень дается в п 1 ст 22 «Об охране окружающей среды»:
- нормативы допустимых пределов выбросов и сбросов
- Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение
- Нормативы допустимых физических воздействий ( уровень шума, вибрации и т д)
- Нормативы допустимого изъятия компонентов окружающей среды
- Нормативы допустимой антропогенной нагрузки.
Эти нормативы должны регулировать деятельность хозяйствующих субъектов таким образом, чтобы минимизировать причиняемый вред, то есть по возможности обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды. Данные нормативы служат юридическим критерием правомерности поведения субъектов хозяйственной и иной деятельности. За их превышение предусмотрена юридическая ответственность.
ОВОЗ - вид деятельности по выявлению, анализу, учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления ( ст 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»). ОВОЗ является важнейшим административно- правовым средством, обеспечивающим соблюдение органами исполнительной власти, ОМС и предприятиями экологических требований при принятии управленческих и хозяйственных решений о социально-экономическом развитии в сфере промышленного производства. Обязательность данной процедуры - один из принципов охраны окружающей среды. Ст 32 ФЗ «Об охране окружающей среды» уточняет, что ОВОЗ проводится в отношении такой деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду. Детальное регулирование проведения ОВОЗ до сих пор осуществляется на основе положения «Об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ» ( от 16.05.00 № 372).
ОВОЗ предусматривает:
- определение видов и уровней воздействия предполагаемой хозяйственной и иной деятельности
- Прогнозирование изменений в состоянии природной среды
- Разработку необходимых и достаточных мер по обеспечению охраны окружающей среды и рациональному природопользованию в соответствии с эколого-правовыми требованиями.
ОВОЗ позволяет предвидеть негативные экологические и социально- экономические последствия предпринимательской деятельности тем самым избежав излишних затрат на их устранение. Результаты ОВОЗ - это основа для проведения мониторинга после проектного анализа и экологического надзора и контроля за реализацией намечаемой хозяйственной и иной деятельности. ОВОЗ организуется и проводится с целью предотвращения или смягчения воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и других последствий. Осуществление целей ОВОЗ должно гарантировать экологическую безопасность, минимальный ущерб природной среды и населению при устойчивом социально-экологическом развитии территории, сохранения биологического разнообразия, чистоты воздуха, воды и т д.
Объекты ОВОЗ: - для намечаемой хозяйственной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит государственной экологической экспертизе.
Принципы ОВОЗ:
- Принцип презумпции потенциальной опасности любой хозяйственной деятельности
- Принцип обязательности проведения на всех этапах подготовки документации до ее представления на экологическую экспертизу
- Обязательность рассмотрения альтернативных вариантов хозяйственной деятельности
- Обеспечение участия общественности в процедуре ОВОЗ
- Принципа научной обоснованности, объективности и законности материалов ОВОЗ
- Принцип достоверности и полноты информации, содержащейся в материалах
Этапы ОВОЗ:
1) уведомление ОГВ, ОМС, общественности о намечаемой ОВОЗ
2) Предварительная оценка намечаемой хозяйственной деятельности
3) Составление тех задания на проведение ОВОЗ, которое рассылается всем участникам процесса и является частью материалов ОВОЗ.
4) Исследование по ОВОЗ
5) Подготовка предварительных материалов
6) Подготовка окончательного материала по ОВОЗ, к которым прилагаются полученные значения от участников процесса и документ, отражающий общественное мнение.
7) Утверждение материалов ОВОЗ
Типовое содержание материалов ОВОЗ: их утверждает сам заказчик. В процессе осуществления ОВОЗ разработчиком обосновывающей документации должны быть рассмотрены следующие вопросы:
1) цели реализации замысла ( проекта)
2) Разумные альтернативы намечаемой деятельности
3) Характеристика проектных предложений в контексте существующей экологической ситуации на конкретной территории с учетом раннее принятых решений о социально-экономическом развитии. 4) Сведения о состоянии окружающей среды на территории предполагаемой реализации проекта
5) Возможные последствия хозяйственной деятельности
6) Меры по принятию решению по предотвращению последствий
7) Предложения по разработке мониторинга, реализации подготавливаемых решений.
Результатом проведения ОВОЗ является вывод заказчика о допустимости планируемой хозяйственной деятельности и на сколько она соответствует требованиям законодательства. В дальнейшем результаты ОВОЗ становятся достоянием общественности, предметом государственной экологической экспертизы.
Участие общественности: 2 формы участия:
- обсуждение в СМИ
- Общественные слушания ( федеральный, региональный и местный). Ученые считают, что предпочтительнее - слушания. Протокол общественных слушаний прилагается к документам, представляемым на экологическую экспертизу. Предмет слушаний: достоверность представляемых результатов ОВОЗ, применяемые методы анализа и прогноза воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, полнота и достаточность предлагаемых в обосновывающей документации мер по предотвращению неблагоприятного воздействия.