Экологические нормы - это общеобязательные, определенные правила поведения регулирующие общественные отношения, возникающие в результате взаимодействия общества и природы.
нормы материального характера - правомерное поведение
нормы процессуального характера - последовательность поведения
нормы-правила, нормы-приоритеты, нормы-принципы, нормы-гарантии.
экологические правоотношения – урегулированные нормами экологического права отношения.
Субъект: физическое лицо, не зависимо от гражданства, юр лицо, возможно иностранное, если иное не установлено законом, публично правовые образования - РФ, субъекты РФ, МО. Содержания правоотношений зависит от самого правоотношения. Объектами являются лесной объект, водный объект, растительные или животные объекты, недра, земля как объект.
Особенности экологических правоотношений
- В них проявляются экологические взаимосвязи.
- Эти отношения зачастую связаны с производством материальных благ, то есть в сфере природопользования проявляется экономический характер.
- Отношения являются гласными и открытыми
- Обладают признаком публичности
Виды правоотношений:
1) в зависимости от оснований возникновения выделяют общие и специальные правоотношения. Общие - возникают на основании нормы закона, их субъекты не определены. Специальные - возникают на основании юридических фактов, так как выдача разрешений, лицензий, заключение договора.
2) В зависимости от характера правовых норм: материальные и процессуальные
3) В зависимости от юридической функции права: регулятивные и охранительные.
4) В зависимости от объекта: водные, лесные, воздушные.
Экологическое право является комплексной отраслью. Общественные экологические отношения регулируются как собственными нормами, так и нормами, содержащимися в других отраслях российского права, включая гражданское, конституционное, административное, уголовное, предпринимательское, финансовое, аграрное и др. Процесс отражения экологических требований в этих отраслях права получил название экологизации соответственно гражданского права, уголовного права, предпринимательского права и т.д.
Основой развития ЭП является Конституция. АП регулирует основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений (исполнительно-распорядительные акты ОИВ). КоАП установлена ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей среды. Составы экологических преступлений и ответственность за них предусмотрены также в УК. ГП устанавливает основы права собственности и имущественного оборота земли и иных природных ресурсов.
Источники - формы внешнего выражения права. В литературе предлагается различать экологическое законодательство в узком и широком смыслах.
В узком – совокупность законов и иных НПА содержащие правовые нормы регулирующие только охрану окружающей среды.
В широком – использование и охрана отдельных природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности населения на соответствующей территории и экологического правопорядка.
Классификация источников.
В зависимости от юридической силы
1. К РФ; М/у народные договоры.
2. ФКЗ
3. ФЗ: ФЗ «Об окружающей среде», «О животном мире», «об экологической экспертизе», «О континентальном шельфе», «Об охране окружающего воздуха», «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» и т.д.
Законы субъектов
4. Акты президента РФ (указы, распоряжения)
5. Акты правительства РФ (постановления, распоряжения)
6. Подзаконные акты субъектов РФ, принимаемые ВИОГВ субъекта РФ;
7. НПА ФОИВ, которые могут быть как общеобязательными, так и обязательными для отдельных отраслей экономики;
8. НПА ОМС (чаще всего – акты, касающиеся земельного налога);
В зависимости от федеративного устройства
1) Законы и подзаконные акты РФ;
2) Законы и подзаконные акты субъектов РФ;
3) НПА ОМС (неофициально).
Особенности источников ЭП:
1. Множественность источников;
2. Необходимый динамизм – нормы ЭП должны изменяться, чтобы подстраиваться под изменяющийся мир;
3. Тесная взаимосвязь с нормами других отраслей права;
4. Экологическое законодательство отнесено к совместному ведению, следовательно, источники ЭП отнесены не только к федеральному уровню, но и к региональному;
5. Источники ЭП должны быть эффективны как с экологической, так и с экономической точки зрения.
Право граждан на благоприятную окружающую среду определенно в К РФ - это неотъемлемое право человека которое возникает с момента рождения, и прекращается наступлением смерти. Объектом данного права является окружающая среда, которая должна в соответствовать определенным качествам, которые обеспечивают устойчивое функционирование экологической системы и природноантропогенных объектов.
Качество - это соответствие определенным показателям, которые устанавливаются с учетом чистоты, разнообразию видов организмов, устойчивости, ресурсности (неистощимости).
Другие права: огв, омс, огв субъетов РФ должны обеспечивать гражданам права на получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, предоставлять всю возможную документацию и материалы. Право граждан на принятия экологических значимых решений (участие в экспертизе, оценки природной среды, содействие омс, огв в решение вопросов об охране окружающей среды). Каждый имеет право на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или имуществу в полном размере. Каждый имеет право обратиться в суд с иском о приостановлении, прекращении деятельности ФЛ и ЮЛ, которая осуществляется с нарушением законодательства и в будущем может повлечь угрозу для окружающей среды.
Юридическое значение признания этого рода прав предопределено их содержанием и возможностями гражданина как обладателя права. Так, обладанием правом для соответствующего субъекта означает: а) свободу поведения индивида в границах, установленных нормой права; б) возможность для индивида пользования определенным социальным благом; в) полномочие совершать определенные действия и требовать совершать соответствующих действий от других лиц; г) возможность обратиться в суд за защитой нарушенного права.
Признание и правовое регулирование экологических прав человека и гражданина важно не только для самого индивида, но и для общества и государства. Так, социально ответственное государство, устанавливая те или другие права, может рассчитывать на то, что граждане, реализуя эти права, будут способствовать повышению эффективности природоохранительной деятельности самого государства. Например, предоставляя гражданам право участвовать в процессе подготовки и принятия экологически значимых хозяйственных и иных решений в процедуре оценки их воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы, можно ожидать повышения эффективности соответствующей деятельности органов исполнительной власти.
На сегодняшний день РФ может владеть всеми видами природных ресурсов на ряду с другими субъектами, но в ряде случаев за РФ закрепляется преимущественное право. Отсутствие права собственности у кого-либо на атмосферный воздух не исключает ведущую роль государства в его охране. В частности, государством устанавливаются квоты вредных выбросов в атмосферный воздух, плата за такие выбросы.
Наибольшее число негосудартсвенных собственников установлено в отношении земли.
Право собственности на природные ресурсы:
-в объективном смысле - институт (совокупность правовых нормы, регулирующих отношения по поводу владения, пользования и распоряжения природными ресурсами)
-в субъективном - совокупность правомочий по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами.
При регулировании отношений собственности очень важно учесть, кому должна принадлежать природа и отдельные объекты для того чтобы окружающая среда была благоприятной и не ущемлялись интересы в природных ресурсах ни настоящих, ни будущих поколений.
В природоресурсном законодательстве установлены права собственности на земельные участки, водные объекты, лесные участки, животный мир, особо охраняемые территории. Атмосферный воздух согласно ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в качестве объекта права собственности не рассматривается в силу своего физического состояния, так как эта материальная субстанция постоянно находится в движении и ее нельзя индивидуализировать. В науке предлагается признать правом исключительным государственным правом собственности - атмосферу, а не атмосферный воздух.
Субъекты:
-РФ
-Субъекты РФ
-Муниципальные образования
-физические лица
-Юридические лица
Формы – федеральная, государственная, муниципальная, частная.
Содержание - совокупность триады полномочий по владению, пользованию и распоряжению. Право собственности на природные ресурсы ограничено общественными интересами.
Недра
Согласно ст 1.2 ФЗ «О недрах», недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью.
Участки недр не могут отчуждаться в любой форме. Отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать статус объектов федерального значения для выполнения обязательств РФ по международным договорам, для гарантированного обеспечения РФ
стратегическим сырьем, дефицитными видами ресурсов. Государственная собственность на недра, кроме общераспространенных полезных ископаемых, предполагает основной способ осуществления этого права собственности систему лицензирования недропользования.
Водные объекты
Объектом является вода в целом. Понятие «владение» неприменимо полностью к водным объектам, так как вода находится в постоянном движении. Согласно ст 8 Водного кодекса - водные объекты находятся федеральной собственности; исключение - пруды и обводненные карьеры (они могут находиться в любой
собственности. Прекращение права собственности на пруды и обводненные карьеры прекращается одновременно с правом собственности на земельный участок.
В соответствии со ст. 7 ФЗ «О введении в действие Водного Кодекса», земельные участки, в границах которых расположен пруд или обводненный карьер являются собственностью РФ, если они находятся на территории двух и более субъектов РФ или отнесены к федеральной собственности. Такие земельные участки являются неделимыми, если в результате такого раздела требуется раздел пруда или обводненного карьера. Пруды и обводненные карьеры могут участвовать в гражданском обороте, но только совместно с
земельным участком, на котором они расположены. Естественные изменения русла реки не ведет к прекращению права собственности на водный объект. Подземные водные объекты находятся в государственной собственности, так как отношения собственности на них регулируется законодательством о Недрах.
Статья 8. Право собственности на лесные участки
1. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
2. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (земельные участки на которых произрастают леса могут предоставляться в частную собственность).
В соотв со статьей 6 ЛК РФ земли, на которых располагаются леса - это земли лесного фонда и земли иных категорий (ст.101 ЗК к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Лесные участки предоставляются только на праве пользования.
Объекты животного мира: формы собственности: федеральная и региональная
К федеральной собственности относится: редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в красную книгу, обитающие на особо охраняемых природных территориях относящиеся к федеральной собственности (ст. 4).
Водные биологические ресурсы. Ст. 10 этого ФЗ – водные биологические ресурсы находятся в исключительной федеральной собственности, за исключением если они обитают в прудах, обводненных карьерах которые принадлежат РФ, субъекта РФ, МО, физическим и юридическим лицам.
Отношения возникновения: первично это предоставления, затем гражданско-правовые сделки.
Основания прекращения: изъятие для государственных природных нужд, изъятие когда земли используются с нарушение законодательства, реквизиция, конфискация.