На основе сказанного можно сделать вывод о том, что защита личных прав, права на здоровье и нормальное психическое состояние частно-правовыми способами далеко не всегда эффективно.
Глава 3 Ответственность работодателя в сфере трудового законодательства
.1 Виды ответственности работодателя в сфере трудового законодательства
Вопросы ответственности работодателя занимают особое место в действующем трудовом законодательстве.
Рассмотрим особенности дисциплинарной ответственности.
Руководители организации и их заместители занимают ведущую позицию в экономических и правовых отношениях. Поэтому для них в Трудовом кодексе прописаны особые основания и особый порядок привлечения к дисциплинарной ответственности. Руководитель организации одновременно является и наемным работником, и единоличным исполнительным органом юридического лица.
Он является его представителем работодателя, его интересов. Заместители руководителя организации выполняют те или иные обязанности представителя работодателя (его функции) по уполномочию руководителя.
Работодатель согласно ст. 22 ТК, обязан соблюдать нормы законов и иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашения. Насколько руководитель будет их соблюдать, настолько успешными будут трудовой процесс и трудовая дисциплина. В связи с этим Трудовой кодекс не только закрепил такую обязанность работодателя, но и предусмотрел специальные нормы, направленные на обеспечение выполнения этой обязанности, и дополнительные гарантии их реализации.
Также согласно ч. 1 ст. 195 ТК работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместителями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах рассмотрения в представительный орган работников.
В связи с тем, что руководители организации и их заместители занимают правовое положение, сочетающее признаки положения руководителя организации, сочетающего в себе и наемного работника, и представителя работодателя в трудовых отношениях, к ним предъявляются более строгие требования по выполнению трудовых обязанностей. Но при этом Трудовой кодекс не закрепляет безусловную обязанность работодателя расторгнуть трудовой договор с указанными работниками по требованию представительного органа работников, если даже факты, изложенные в заявлении, имели место. Эта мера защищает руководителей от необоснованных претензий, в их адрес. Иначе любой недовольный сотрудник смог бы подбить коллектив на свержение неугодного начальника.
Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях выполняет физическое лицо, работодатель. Функции работодателя могут выполнять органы управления юридического лица или их представители.
Если работник по своей вине не исполнил свои должностные обязанности, или исполнил их неверно, то согласно ст. 192 ТК РФ это считается дисциплинарным проступком. В этом случае работодатель может наложить на работника дисциплинарное взыскание согласно ст. 22 ТК РФ. Эти нормы позволяют сделать вывод о том, что к дисциплинарной ответственности может быть привлечен только работник. Соответственно, руководитель организации, если он является в свою очередь работником, может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, вплоть до увольнения.
Кроме этого, ст. 195 ТК РФ оговорена возможность привлечения дисциплинарной ответственности руководителя организации, руководителя структурного подразделения организации, их заместителей по требованию представительного органа работников, вплоть до увольнения.
Основание для дисциплинарного взыскания в отношении работодателя - наказания невыполнение или ненадлежащее выполнение трудовых обязанностей, нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения.
Например, если работодатель отказался взять гражданина на работу и не сообщил причину отказа. Это - нарушение положений ч. 5 ст. 64 ТК РФ, и, следовательно, дисциплинарный проступок, за которым должно последовать дисциплинарное взыскание. Руководитель организации привлекается к дисциплинарной ответственности тем органом управления, который принял его на работу.
Наложение дисциплинарного взыскания на руководителя регламентировано ст. 193 ТК РФ. От руководителя организации (его заместителя) необходимо затребовать письменное объяснение. Но если руководитель не напишет объяснение, дисциплинарное взыскание, дисциплинарное взыскание все равно будет наложено. В таких ситуациях к документам, оформляющим нарушение, должен быть приложен акт об отказе давать объяснения.
Срок исполнения дисциплинарного взыскания - один календарный месяц со дня происшедшего нарушения. В этот срок не входят дни болезни, отпуска нарушителя.
По разъяснениям п. 34 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», днем обнаружения проступка, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка. Не важно, в праве ли это лицо правом налагать дисциплинарные взыскания.
Срок давности применения дисциплинарного взыскания полгода со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - два года со дня его совершения.
Сегодня в практической действительности часто в организации нет должности «руководитель организации», «заместитель руководителя». На их месте применяются другие названия (например, помощник директора, финансовый директор). Эти формальности невозможности применения к ним соответствующих норм Трудового кодекса, включая привлечение к дисциплинарной ответственности в соответствии со ст. 195 ТК РФ.
Но если в штатном расписании должность, к примеру, помощника директора по финансам, изменить на заместителя директора по финансам, тогда возможно будет принять в отношении такого работника меры дисциплинарного взыскания.
Далее рассмотрим административную ответственность.
Обеспечение и защита трудовых прав граждан являются важным направлением деятельности государства. В условиях экономического кризиса происходит рост безработицы, вызванный оптимизацией, сокращением численного состава работников. Как следствие, несоблюдение гарантий, предусмотренных трудовым законодательством для работников, становится повсеместным. Поэтому забота государства о сохранении правовой защиты работников становится все более актуальной. Распоряжением Правительства РФ от 05.06.2015 N 1028-р утверждена Концепция <consultantplus://offline/ref=C144BB063BBE45D6F6976A4C8632DF1B0610A722B1006A724B0D88EAF9ABC3E108DBC3BB4F11D0C6JBx8N> повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на 2015 - 2020 годы. Одним из доказательств ужесточения контроля и ответственности в указанной сфере является внесение с 1 января 2015 года изменений в КоАП <consultantplus://offline/ref=C144BB063BBE45D6F6976A4C8632DF1B0610AE2DB7096A724B0D88EAF9JAxBN> РФ, устанавливающих повышенные размеры штрафов за нарушение трудового законодательства и удлинение до одного года срока давности привлечения к ответственности за нарушение трудового законодательства.
За нарушение трудовых прав работников в КоАП РФ предусмотрено несколько составов административных правонарушений. Статья 5.27 <consultantplus://offline/ref=C144BB063BBE45D6F6976A4C8632DF1B0610AE2DB7096A724B0D88EAF9ABC3E108DBC3BF4915JDx5N> КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов. В статье 5.27.1 <consultantplus://offline/ref=C144BB063BBE45D6F6976A4C8632DF1B0610AE2DB7096A724B0D88EAF9ABC3E108DBC3BF4914JDx6N> КоАП РФ ответственность предусмотрена за нарушение требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.
За нарушения прав работников, закрепленных в соглашениях, коллективных договорах, локальных нормативных актах, ответственность для работодателя предусмотрена статьями 5.28 <consultantplus://offline/ref=C144BB063BBE45D6F6976A4C8632DF1B0610AE2DB7096A724B0D88EAF9ABC3E108DBC3BB4F11D2C1JBx1N> - 5.34 <consultantplus://offline/ref=C144BB063BBE45D6F6976A4C8632DF1B0610AE2DB7096A724B0D88EAF9ABC3E108DBC3BB4F11D2CEJBx9N> КоАП РФ. Тем самым законодатель вывел нарушения, допускаемые работодателем при участии в социальном партнерстве, из числа нарушений трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Терминологическая особенность построения норм основана на ст. 5 <consultantplus://offline/ref=C144BB063BBE45D6F6976A4C8632DF1B0610A02BB20B6A724B0D88EAF9ABC3E108DBC3BB4FJ1x6N> ТК РФ. Хотя статья и называется "Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права", указание на регулирование трудовых отношений с помощью норм коллективных договоров, соглашений и локальных нормативных актов вынесено за рамки определения "трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права".
Такая градация, возможно, и поможет правильной квалификации деяний, однако в правоприменительной практике могут появиться сложности в определении срока давности привлечения к административной ответственности по ст. 5.28 <consultantplus://offline/ref=C144BB063BBE45D6F6976A4C8632DF1B0610AE2DB7096A724B0D88EAF9ABC3E108DBC3BB4F11D2C1JBx1N> - 5.34 <consultantplus://offline/ref=C144BB063BBE45D6F6976A4C8632DF1B0610AE2DB7096A724B0D88EAF9ABC3E108DBC3BB4F11D2CEJBx9N> КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 <consultantplus://offline/ref=C144BB063BBE45D6F6976A4C8632DF1B0610AE2DB7096A724B0D88EAF9ABC3E108DBC3BC4918JDx6N> КоАП РФ продолжительность срока давности за нарушение трудового законодательства составляет один год. Буквальное толкование нормы позволяет утверждать, что за нарушение нормативных правовых актов, не относящихся к трудовому законодательству, но содержащих нормы трудового права, а также за нарушение норм, регламентирующих социальное партнерство, срок давности будет составлять два месяца. Скорее всего, идея законодателя была в установлении единого срока давности привлечения к ответственности за нарушение трудовых прав граждан, поскольку невозможно дифференцировать продолжительность срока давности привлечения к ответственности в зависимости от того, каким нормативным правовым актом были установлены нормы, за нарушение которых лицо будет привлечено к административной ответственности. Ведь даже в ст. 5.27 <consultantplus://offline/ref=C144BB063BBE45D6F6976A4C8632DF1B0610AE2DB7096A724B0D88EAF9ABC3E108DBC3BF4915JDx5N> КоАП РФ ответственность установлена не только за нарушение трудового законодательства, но и за нарушение иных актов, содержащих нормы трудового права. Законодатель и не проводит разграничений по видам нормативных правовых актов, которые нарушаются административным проступком, размер наказания не зависит от того, в законе или подзаконном акте содержится нарушаемая норма. Кроме того, за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), ответственность за которые установлена ст. 18.15 <consultantplus://offline/ref=C144BB063BBE45D6F6976A4C8632DF1B0610AE2DB7096A724B0D88EAF9ABC3E108DBC3BB4F12D2C7JBx4N>, 18.16 <consultantplus://offline/ref=C144BB063BBE45D6F6976A4C8632DF1B0610AE2DB7096A724B0D88EAF9ABC3E108DBC3BB4F12D2C4JBx4N> КоАП РФ, срок давности также составляет один год. Представляется, что требуется внести уточнение и в ч. 1 ст. 4.5 <consultantplus://offline/ref=C144BB063BBE45D6F6976A4C8632DF1B0610AE2DB7096A724B0D88EAF9ABC3E108DBC3BC4918JDx6N> КоАП РФ, указав, что годичный срок давности устанавливается за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективных договоров, соглашений и иных локальных правовых актов.
Предметом трудового права являются трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, в том числе и отношения по социальному партнерству (ч. 2 ст. 1 <consultantplus://offline/ref=C144BB063BBE45D6F6976A4C8632DF1B0610A02BB20B6A724B0D88EAF9ABC3E108DBC3BB4F11D0C7JBx1N> ТК РФ). Поэтому целесообразным видится включение в текст ч. 1 ст. 5.27 <consultantplus://offline/ref=C144BB063BBE45D6F6976A4C8632DF1B0610AE2DB7096A724B0D88EAF9ABC3E108DBC3BF4915JDx6N> КоАП РФ указания на ст. 5.28 <consultantplus://offline/ref=C144BB063BBE45D6F6976A4C8632DF1B0610AE2DB7096A724B0D88EAF9ABC3E108DBC3BB4F11D2C1JBx1N> - 5.34 <consultantplus://offline/ref=C144BB063BBE45D6F6976A4C8632DF1B0610AE2DB7096A724B0D88EAF9ABC3E108DBC3BB4F11D2CEJBx9N> КоАП РФ с тем, чтобы привести к единообразному пониманию предмета трудового права, единому сроку давности привлечения к административной ответственности за все нарушения трудовых прав работников. Разграничение административной ответственности за нарушение трудовых прав работников (нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права) по ст. 5.27 <consultantplus://offline/ref=C144BB063BBE45D6F6976A4C8632DF1B0610AE2DB7096A724B0D88EAF9ABC3E108DBC3BF4915JDx5N> КоАП РФ и ст. 5.27.1 <consultantplus://offline/ref=C144BB063BBE45D6F6976A4C8632DF1B0610AE2DB7096A724B0D88EAF9ABC3E108DBC3BF4914JDx6N>, 5.28 <consultantplus://offline/ref=C144BB063BBE45D6F6976A4C8632DF1B0610AE2DB7096A724B0D88EAF9ABC3E108DBC3BB4F11D2C1JBx1N> - 5.34 <consultantplus://offline/ref=C144BB063BBE45D6F6976A4C8632DF1B0610AE2DB7096A724B0D88EAF9ABC3E108DBC3BB4F11D2CEJBx9N> КоАП РФ будет проводиться по объективной стороне правонарушения.
Поскольку в результате проверки были выявлены нарушения законодательства о труде, выразившиеся в невыполнении работодателем условий коллективного договора в нарушение ст. 22 <consultantplus://offline/ref=C144BB063BBE45D6F6976A4C8632DF1B0610A02BB20B6A724B0D88EAF9ABC3E108DBC3BB4F11D1CEJBx6N>, 32 <consultantplus://offline/ref=C144BB063BBE45D6F6976A4C8632DF1B0610A02BB20B6A724B0D88EAF9ABC3E108DBC3BB4F11D2C3JBx8N> ТК РФ, работодатель обоснованно был привлечен к ответственности по ст. 5.31 <consultantplus://offline/ref=C144BB063BBE45D6F6976A4C8632DF1B0610AE2DB7096A724B0D88EAF9ABC3E108DBC3BB4F11D2CEJBx0N> КоАП РФ [1] <consultantplus://offline/ref=C144BB063BBE45D6F69765479832DF1B0E1CA422B1033778435484E8FEA49CF60F92CFBA4F11D2JCxFN>. Причем в данном примере нарушение выразилось в невыплате премии и вознаграждения за выслугу лет, установленных коллективным договором. Если бы правонарушение состояло в невыплате или несвоевременной выплате заработной платы в нарушение ст. 136 <consultantplus://offline/ref=C144BB063BBE45D6F6976A4C8632DF1B0610A02BB20B6A724B0D88EAF9ABC3E108DBC3BB4F11D9C4JBx1N> ТК РФ, лицо должно было быть привлечено к ответственности по ст. 5.27 <consultantplus://offline/ref=C144BB063BBE45D6F6976A4C8632DF1B0610AE2DB7096A724B0D88EAF9ABC3E108DBC3BF4915JDx5N> КоАП РФ.
Таким образом, можно сделать вывод, что разграничение составов правонарушений произведено путем выделения из всех видов нарушений трудовых прав граждан отдельных аспектов правоотношений, регулируемых трудовым правом. Все правонарушения, установленные в ст. 5.27 <consultantplus://offline/ref=C144BB063BBE45D6F6976A4C8632DF1B0610AE2DB7096A724B0D88EAF9ABC3E108DBC3BF4915JDx5N> - 5.34 <consultantplus://offline/ref=C144BB063BBE45D6F6976A4C8632DF1B0610AE2DB7096A724B0D88EAF9ABC3E108DBC3BB4F11D2CEJBx9N> КоАП РФ, будут посягать на трудовые права граждан. Если нарушение прав работника не связано с социальным партнерством или охраной труда, к ответственности лицо будет привлекаться по ст. 5.27 КоАП РФ.
Субъектом правонарушения, выразившегося в нарушении работодателем прав работников, может быть должностное лицо, юридическое лицо или лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Трудовое законодательство предусматривает возможность для физических лиц, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, тоже выступать в качестве работодателя (ч. 7 <consultantplus://offline/ref=C144BB063BBE45D6F6976A4C8632DF1B0610A02BB20B6A724B0D88EAF9ABC3E108DBC3BB47J1x5N>, 8 ст. 20 <consultantplus://offline/ref=C144BB063BBE45D6F6976A4C8632DF1B0610A02BB20B6A724B0D88EAF9ABC3E108DBC3BB47J1x4N> ТК РФ). И в случае нарушения таким работодателем трудовых прав работника привлечение к ответственности ему не грозит. На практике именно работодатели, заключающие договоры с работниками в целях личного обслуживания или для оказания помощи в ведении домашнего хозяйства, нарушают права работников (оформления трудовых договоров не происходит, оплачиваемые отпуска не предоставляются, периоды временной нетрудоспособности не оплачиваются). Поэтому представляется необходимым дополнить санкции ст. 5.27 <consultantplus://offline/ref=C144BB063BBE45D6F6976A4C8632DF1B0610AE2DB7096A724B0D88EAF9ABC3E108DBC3BF4915JDx5N>, 5.27.1 <consultantplus://offline/ref=C144BB063BBE45D6F6976A4C8632DF1B0610AE2DB7096A724B0D88EAF9ABC3E108DBC3BF4914JDx6N> КоАП РФ наказанием для работодателей - физических лиц.
Среди должностных лиц, являющихся субъектами ответственности за нарушение трудовых прав граждан, особо выделяют государственных служащих в связи с возможностью нарушения их прав при привлечении к ответственности. Н.А. Кандрина указывает: "Например, в случае нарушения гражданским служащим установленного законом срока расчета или предоставления документов при прекращении гражданской службы работником он может быть привлечен к дисциплинарной ответственности согласно ст. 57 <consultantplus://offline/ref=C144BB063BBE45D6F6976A4C8632DF1B0610A02BB20E6A724B0D88EAF9ABC3E108DBC3BB4F11D6C2JBx9N> Федерального закона о гражданской службе. В связи с этим же правонарушением гражданский служащий является также субъектом административной ответственности за нарушение законодательства о труде и об охране труда по ст. 5.27 <consultantplus://offline/ref=C144BB063BBE45D6F6976A4C8632DF1B0610AE2DB7096A724B0D88EAF9ABC3E108DBC3BF4915JDx5N> КоАП РФ". Однако законодательство о гражданской службе в число актов трудового законодательства не входит. Трудовое законодательство применяется к государственным служащим лишь в части, не урегулированной законодательством о государственной службе. И если были нарушены нормы законодательства о государственной службе, государственный служащий должен привлекаться к дисциплинарной ответственности. Если же для регулирования отношений по государственной службе были неправильно применены или не применены нормы трудового законодательства, государственный служащий должен привлекаться к административной ответственности. В целях устранения нарушения прав гражданских служащих Н.А. Кандрина предлагает считать гражданских служащих специальными субъектами административной ответственности; определить перечень административных правонарушений, за совершение которых гражданские служащие будут нести административную ответственность на общих основаниях. Аналогичные нормы уже применяются для военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания (ст. 2.5 <consultantplus://offline/ref=C144BB063BBE45D6F6976A4C8632DF1B0610AE2DB7096A724B0D88EAF9ABC3E108DBC3B248J1x5N> КоАП РФ). За нарушение служебных (трудовых) прав указанные категории лиц несут дисциплинарную ответственность. Следовательно, и государственные служащие за нарушение служебных (трудовых) прав должны нести дисциплинарную ответственность.