Эти нормы являются отсылочными или бланкетными, то не конкретизируют вину и ответственность, а содержат отсылки к другим нормативным актам.
В Кодексе РФ об административных правонарушениях действует соответствующая система норм об ответственности за нарушения трудового законодательства. Основная ст. 5.27 КоАП РФ в самой общей форме дает определение административного правонарушения в трудовой сфере.
Получается, что статья предусматривает административную ответственность за любое нарушение названных норм законодательства должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.
Глава 19 Уголовного кодекса РФ «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина», и это не удивительно включает специальные нормы об уголовной ответственности за нарушение трудового законодательства, потому что право на труд - это право конституционное.
Имущественную ответственность за нарушение трудового законодательства регламентируют правовые нормы Трудового кодекса РФ, а также Гражданского кодекса РФ.
Мы, таким образом, рассмотрели основные источники регулирования отношений в сфере ответственности за нарушение норм трудового законодательства.
Юридическая ответственность - это применение к виновному лицу мер государственного принуждения за совершенное правонарушение. С момента возникновения юридическая ответственность была основана на санкциях правовых норм государственного принуждения, применяемого против правонарушителя.
С 1 января 2014 г. вступили в силу Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда"». Для отдельных положений указанных Законов предусмотрены другие сроки вступления в силу.
Федеральный закон № 421-ФЗ внес новые положения как в Коап РФ, так и в УК РФ. Из этих положений можно сделать вывод о том, что в этих нормативных актах санкции за нарушения требований по охране труда стали строже. И ответственность стала более разделенной в зависимости от тяжести правонарушения.
Новые нормы, внесенные в КоАП РФ об ответственности за административные правонарушения трудового законодательства требований охраны труда, регулируемые Федеральным законом № 421-ФЗ, вступили в силу с 1 января 2015 г. Но переходный период не все руководители использовали для того, чтобы исправить организацию трудового процесса.
В КоАП РФ внесена норма, которая увеличивает срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства с двух месяцев до года (ст. 4.5). Благодаря этим новым нормам контролирующие органы, представители Роструда смогут привлекать к административной ответственности большее количество работодателей и их должностных лиц.
Ужесточена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: ст. 5.27 КоАП РФ представлена в новой редакции.
Изменения в КоАП РФ предполагают выделение наиболее опасных для жизни и здоровья работников нарушений законодательства об охране труда в отдельную ст. 5.27.1 «Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации», предусматривающую такие составы правонарушений в области охраны труда, как нарушение установленного порядка проведения СОУТ на рабочих местах или ее непроведение, допуск работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний, допуск к работе лица, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знания требований охраны труда, необеспечение работников средствами индивидуальной защиты и др. Административная ответственность за указанные правонарушения дифференцирована.
Новой частью дополнена ст. 19.5 «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)» КоАП РФ.
В заключение выделим наиболее важные моменты, связанные с изменениями в порядке привлечения к ответственности за нарушение трудового законодательства и правил охраны труда: изменения в КоАП РФ вступают в силу с 2015 г.;
срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства увеличен с двух месяцев до года;
административная ответственность, предусмотренная ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства, будет дифференцирована в зависимости от вида нарушения. Максимальная сумма штрафа может достигать 200 000 руб.;
наиболее опасные для жизни и здоровья работников нарушения законодательства об охране труда отнесены в отдельную ст. 5.27.1 КоАП РФ, административная ответственность за которые дифференцирована. Например, нарушение работодателем установленного порядка проведения СОУТ на рабочих местах или ее непроведение грозит юридическому лицу штрафом в размере до 80 000 руб., а повторное аналогичное нарушение - штрафом до 200 000 руб. или приостановлением деятельности до 90 суток;
за невыполнение предписаний представителей Роструда на юридических лиц может быть наложен штраф в размере до 200 000 руб.;
дифференцирована и усилена уголовная ответственность за нарушение требований охраны труда.
г. начался со значительного ужесточения административной ответственности за нарушение требований трудового законодательства. Трудинспекции и прокуратура активизировали контрольные мероприятия, особенно по выявлению нарушения требований по охране труда, и тенденция эта, безусловно, сохранится. 2016 г. также обещает быть щедрым на потрясения для работодателей.
Большинство из нововведений в сфере регулирования и охраны труда, в области миграционного законодательства направлены на ужесточение ответственности работодателей за нарушение трудового законодательства и требований охраны труда, усиление контроля над обработкой персональных данных работников, а также в целом на обеспечение соблюдения трудовых прав работников.
Таким образом, как административная, так и уголовная ответственность работодателя значительно усилились. И если ранее работодателю было проще заплатить штраф, чем выполнять все необходимые законом предписания, то в новых условиях работодателю стоит соблюдать трудовое законодательство - это сбережет его "кошелек" и обеспечит работников нормальными условиями труда.
Глава 2. Ответственность работников за нарушение трудового законодательства
.1 Дисциплинарная ответственность
Если работник совершает дисциплинарный проступок, то для него наступает дисциплинарная ответственность.
Дисциплинарным проступком согласно ст. 192 <consultantplus://offline/ref=917D89D6223B4E12CD9CFD381330820BBCFC214B7BF0BD907562D0B21C3528974917C361B8E2C42000G> ТК является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине трудовых обязанностей может быть квалифицировано как дисциплинарный проступок при условии, если будет установлена противоправность его действий или бездействия.
Если действия работника противоречат нормам, прописанным в ТК РФ, подчиненным ему нормативным актам, правилам внутреннего трудового распорядка, положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям и др., а также условиям трудового договора, то они противоправны. В качестве примера можно привести, прогулы без уважительных причин, появления на работе в нетрезвом состоянии, опоздания на работу и др.
Дисциплинарным проступком может быть признано, например, неисполнение, ненадлежащее исполнение или нарушение правил внутреннего трудового распорядка, распоряжений и приказов руководителя, должностных инструкций, технических правил и др.
Дисциплинарным проступком считается также
отсутствие работника без уважительных причин на работе либо рабочем месте.
отказ работника без уважительных причин от выполнения трудовых обязанностей в связи с изменением в установленном порядке норм труда (ст. 162 <consultantplus://offline/ref=917D89D6223B4E12CD9CFD381330820BBCFC214B7BF0BD907562D0B21C3528974917C361B8E3CF2002G> ТК), так как в силу трудового договора работник обязан выполнять определенную этим договором трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка (ст. 56 <consultantplus://offline/ref=917D89D6223B4E12CD9CFD381330820BBCFC214B7BF0BD907562D0B21C3528974917C1622B0EG> ТК);
отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования работников некоторых профессий, а также отказ работника от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по охране труда, технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе (п. 35 <consultantplus://offline/ref=917D89D6223B4E12CD9CFD381330820BB2F029487BF0BD907562D0B21C3528974917C361B9E0CD2000G> Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2).
Если работник отказывается от заключения договора о полной материальной ответственности, при этом выполнение обязанностей по обслуживанию материальных ценностей является основной трудовой функцией работника, и последнее было оговорено при приеме на работу, то такие действия будут считаться неисполнением трудовых обязанностей, с последующим наступлением дисциплинарной ответственности.
Дисциплинарным проступком является виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником именно трудовых обязанностей, т.е. обязанностей, прописанных в трудовом договоре и правилами внутреннего трудового распорядка. Поэтому, например, нарушение правил дорожного движения никак не может считаться дисциплинарным проступком
Но надо учитывать и то, что действия работника, не противоречащие закону и нормам подзаконных актов не могут квалифицироваться как дисциплинарный проступок. Например, отказ работника от работы сверхурочно в случаях, когда труд за пределами рабочего времени допускается только с согласия работника, или отказ работника от выполнения распоряжения о выходе на работу, если его досрочно отзывают из отпуска и др.
Если работник совершил проступок с умыслом или неосторожно, значит в его деянии наличествует вина. Умышленная вина предполагает определенное волевое решение (действие или бездействие), направленное на нарушение установленных правил поведения. Неосторожность как форма вины имеет место тогда, когда работник не предвидит последствий своего противоправного действия, хотя должен был предвидеть, либо, когда он предвидит такие последствия, но легкомысленно надеется их предотвратить.
Дисциплинарная ответственность возможна при любой форме вины. Вместе с тем не может считаться виновным невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов, из-за недостаточной квалификации работника, в связи с его болезнью и т.п.).
Работник привлекается к дисциплинарной ответственности за совершение любого дисциплинарного проступка, вне зависимости от неблагоприятных последствий для работодателя.
Выделяют два вида дисциплинарной ответственности: общую и специальную.
Общая дисциплинарная ответственность регламентируется Трудовым кодексом <consultantplus://offline/ref=917D89D6223B4E12CD9CFD381330820BBCFC214B7BF0BD907562D0B21C3528974917C361B8E2CB200DG> и в случае нарушения трудовой дисциплины наступает всех работников, работающих по трудовому договору.
Специальная дисциплинарная ответственность регламентируется уставами и положениями о дисциплине для категорий работников отдельных отраслей экономики (транспорт, связь и др.), утверждаемыми федеральными законами.
Специальную дисциплинарную ответственность применяют в случаях, обусловленных спецификой трудовых функций, выполняемых этими работниками, особо тяжелыми последствиями, которые могут наступить в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения ими возложенных на них трудовых обязанностей.
Специальная дисциплинарная ответственность охватывает большее количество составов устанавливает ряд дополнительных мер взыскания. Например, в соответствии с Законом <consultantplus://offline/ref=917D89D6223B4E12CD9CFD381330820BBDF0284C7DF0BD907562D0B21C3528974917C361B9E5C92007G> о государственной гражданской службе за совершение дисциплинарного проступка к гражданскому служащему могут быть применены и такие дисциплинарные взыскания, как предупреждение о неполном должностном соответствии и освобождение от замещаемой должности гражданской службы.
Дисциплинарную ответственность следует отличать ответственности административной.
Критерии различия - это характер правонарушений, субъекты, круг лиц, которые могут быть привлечены к ответственности, виды применяемых мер взыскания.
В отличие от дисциплинарной ответственности, которая, как уже отмечалось, наступает за нарушение трудовой дисциплины (дисциплинарный проступок), административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения, т.е. противоправного, виновного действия (бездействия) физического или юридического лица, за которое КоАП <consultantplus://offline/ref=917D89D6223B4E12CD9CFD381330820BBDF02B4A79F0BD907562D0B2210CG> или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. Например, за распитие спиртного в общественных местах, за продажу некачественных продуктов питания и др.
Дисциплинарные взыскания только работодателем, с которым работник подписал трудовой договор. Административные взыскания вправе применять специально уполномоченные органы или лица, с которыми правонарушитель не связан трудовыми отношениями (например, федеральная жилищная инспекция, инспекция труда, органы полиция и др.).
За совершение дисциплинарного проступка работодатель вправе применить к работнику одно из дисциплинарных взысканий, предусмотренных Трудовым кодексом <consultantplus://offline/ref=917D89D6223B4E12CD9CFD381330820BBCFC214B7BF0BD907562D0B21C3528974917C361B8E2C42000G>.
Статья 192 <consultantplus://offline/ref=917D89D6223B4E12CD9CFD381330820BBCFC214B7BF0BD907562D0B21C3528974917C361B8E2C42000G> ТК предусматривает следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение по основаниям, предусмотренным соответствующими пунктами ч. 1 ст. 81 ТК, а именно:
п. 5 <consultantplus://offline/ref=917D89D6223B4E12CD9CFD381330820BBCFC214B7BF0BD907562D0B21C3528974917C361B9E6C52000G> - неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
п. 6 <consultantplus://offline/ref=917D89D6223B4E12CD9CFD381330820BBCFC214B7BF0BD907562D0B21C3528974917C361B9E6C52001G> - однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей;
п. п. 7 <consultantplus://offline/ref=917D89D6223B4E12CD9CFD381330820BBCFC214B7BF0BD907562D0B21C3528974917C361B9E5CC2005G> и <consultantplus://offline/ref=917D89D6223B4E12CD9CFD381330820BBCFC214B7BF0BD907562D0B21C3528974917C361B9E5CC2006G> - в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
п. 9 <consultantplus://offline/ref=917D89D6223B4E12CD9CFD381330820BBCFC214B7BF0BD907562D0B21C3528974917C361B9E5CC2007G> - принятие необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации;