Нереабилитирующими основаниями для отказа в возбуждении уголовного дела являются:истечение срока давности уголовного преследования (п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ), смерть лица, подозреваемого в совершении преступления (п.4 ч.1 ст.24 УПК РФ), издание акта об амнистии (п.3 ч.1 ст.27 УПК РФ).
Отказ в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям допускается только с согласия лица, в отношении которого принимается такое решение. Такое правило, непосредственно в нормах, регламентирующих отказ в возбуждении уголовного дела, не закреплено. Однако, в данной ситуации необходимо руководствоваться правилами процессуальной аналогии. Часть 2 ст. 27 УПК РФ гласит, что прекращение уголовного преследования по основаниям, указанным в п. 3 и 6 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, не допускается, если подозреваемый или обвиняемый против этого возражает. В таком случае производство по уголовному делу продолжается в обычном порядке. Эта норма не имеет прямого отношения к отказу в возбуждении уголовного дела по всем нереабилитирующим основаниям. Во-первых, речь в ней идет только о прекращении уголовного преследования по результатам предварительного следствия или дознания, но не об отказе в возбуждении дела. Во-вторых, предмет данной нормы ограничен только двумя основаниями из четырех. Однако нет сомнений, что фактически правоотношения, урегулированные ч. 2 ст. 27 УПК РФ, идентичны с теми, которые возникают при реализации п. 3-6 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.
Данное правило применяется независимо от того, что соответствующее лицо не обладает статусом подозреваемого или обвиняемого. В случае отказа в возбуждении уголовного дела в связи со смертью лица, причастного к совершению преступления, согласие должно быть получено от его близких родственников.
Согласие лица выясняется двумя основными способами. Первый способ состоит в том, что лицо делает запись о согласии с отказом в возбуждении уголовного дела непосредственно на постановлении, фиксирующем данное решение. Второй способ заключается в получении от лица отдельного письменного заявления, в котором содержится согласие с отказом в возбуждении уголовного дела по соответствующему основанию. По общему правилу, решение об отказе в возбуждении уголовного дела считается принятым только после получения согласия соответствующих лиц.
При этом существенную теоретическую и практическую сложность вызывает вопрос о правовых последствиях несогласования постановления об отказе в возбуждении уголовного дела с лицами, в отношении которых принимается данное решение. Для решений следователя, в отличие от судебных решений, закон не устанавливает какого-либо срока, в течение которого они не вступают в силу. Тем самым презюмируется, что «решения следователя вступают в силу в день вынесения. Обжалование вынесенных следователем постановлений и их отмена допускаются независимо от периода времени, миновавшего с момента их составления (исключением выступают постановления о прекращении уголовного дела, которые в соответствии со ст. 214.1 УПК РФ по истечении года с момента их вынесения могут отменяться только с разрешения суда)»Карцев А.В. К вопросу о необходимости использования основания для признания лица подозреваемым // Уголовное судопроизводство. 2007. № 2. С. 12..
Вместе с тем очевидно, что решение следователя об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, несогласованное с лицом, в отношении которого оно принято, изначально считается необоснованным и подлежит отмене. Такая отмена может состояться как по инициативе руководителя следственного органа, так и по жалобе участника уголовного судопроизводства. Представляется, что «решение об отмене постановления следователя должно производиться автоматически, только по факту установления его несогласования с заинтересованным лицом. Поскольку это обстоятельство существенным образом нарушает права такого лица, оно носит неформальный, а содержательный характер и само по себе свидетельствует о нарушении норм уголовно-процессуального закона».
Можно отметить, что всего за январь-декабрь 2022 года в Алтайском крае прокурорами было отменено 1210 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. Вышеуказанное свидетельствует о том, что в данный момент законодательством не предусмотрены гарантии для вынесения законного и обоснованного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, так же делается вывод, что в 30 суточный срок невсегда имеется возможность для принятия законного и обоснованного решения.
Таким образом,нельзя исключать возможности принятия ошибочного решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Поэтому законодатель предусмотрел порядок обжалования этих решений. Статья 19 УПК РФ предусматривает возможность обжалования любого решения, а ч.6, 7, ст. 148 УПК РФ формирует действия прокурора и судьи по устранению последствий незаконного и необоснованного вынесенного решения об отказе в возбуждении уголовного дела.
2.3 Процессуальный порядок принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела
Отказ в возбуждении уголовного дела является одним из важнейших элементов досудебного производства и законодательно закреплен в ст. 148 УПК РФ. В кодексе прослеживается тесная связь отказа в возбуждении уголовного дела и других элементов стадии досудебного производства. Например, в ст. 140 УПК РФ имеется перечень поводов и оснований для возбуждения уголовного дела, а в ч. 1 ст. 145 закреплен перечень лиц, которым может быть отказано в возбуждении уголовного дела.
Решение оформляется соответствующим постановлением, которое включает: вводную часть, описательно-мотивировочную часть; резолютивную часть.
Во вводной части содержатся данные о месте и дате составления постановления, лице, его составившем, а также сведения, касающиеся сообщения о преступлении. В описательно-мотивировочной части излагаются результаты проверки сообщения о преступлении и основание отказа в возбуждении уголовного дела. Резолютивная часть содержит формулировку принятого решения об отказе в возбуждении уголовного дела.
Решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с мотивированным постановлением прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства может быть принято только с согласия руководителя следственного органа, которое должно найти отражение в виде отметки в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела.
При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в соответствии со ст. 306 УК РФ в отношении лица, заявившего или распространившего заведомо ложное сообщение о преступлении. В случае возбуждения уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 306 УК РФ, об этом выносится отдельное постановление в обычном порядке. Отказ в возбуждении уголовного дела может быть оформлен отдельным постановлением, а может быть отражен дополнительным пунктом и в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела по указанному сообщению о преступлении. В любом случае факт неподтверждения сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица, должен найти документальную юридическую оценку.
Если решение об отказе в возбуждении уголовного дела было принято по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного в средствах массовой информации, то сведения о решении подлежат обязательному опубликованию. В таком случае в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела делается соответствующая отметка.
Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление прокурору, руководителю следственного органа или в суд, а также порядок обжалования.
Материалы проверки заявлений о преступлениях, по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, направляются надзирающему прокурору в срок не позднее 5 суток с момента поступления его письменного запроса, а в случае рассмотрения прокурором жалобы в порядке, предусмотренном ст. 124 УПК РФ, - в срок им указанный.
Так, например, следователь, рассмотрев материал проверки № 388/21 сообщения о преступлении, зарегистрированного по факту причинения телесных повреждений Б.В.Ф., вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, за отсутствием в деянии состава преступления. Прокурор отменил постановление следователя в связи с тем, «что 20.04.2021 следователем была назначена судебно-медицинская экспертиза, но по истечении 30 суток с момента регистрации сообщения о преступлении, заключение эксперта получено не было. Исходя из этого, доследственная проверка не была проведена в полном объеме, вынесенное следователем решение является незаконным и необоснованным»Материалы проверки сообщения о преступлении № 388/21//СУ УМВД России по г. Барнаулу.. Так же обнаруживается, что прокурор отменяет постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенные следователями, дознавателями, в случае, если в материалах доследственной проверки отсутствует такое следственное действие как осмотр места происшествия, если на момент принятия процессуального решения оно было известно. После отмены вынесенного постановления следователь, дознаватель проводит указанное следственное действие, приобщает протокол осмотра места происшествия к материалам проверки, и снова выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, с которым прокурор в этом случае соглашается.
«Обязанность контролировать направление заявителю и прокурору копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в установленный законом срок и персональная ответственность за несвоевременность направления и представления прокурору всех материалов проверки и копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела возлагается на руководителя следственного органа и начальника органа (подразделения) дознания»Часовникова О.Г. Прекращение уголовного дела по реабилитирующим основаниям: дис. канд. юрид. наук. СПб., 2013. С.125..
Деятельность прокурора по поступившему постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела регламентируется ведомственными нормативно-правовыми актами, во исполнение которых прокурор обязан:
- организовать регистрацию и постоянно проводить единый учет поступивших в органы прокуратуры копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела и материалов проверок сообщений о преступлениях;
- обращать внимание на соблюдение установленного УПК РФ 24 -часового срока направления данного постановления заявителю и прокурору;
- считать существенным нарушением закона, требующим прокурорского реагирования, представление указанного документа прокурору в срок свыше 24 часов с момента принятия процессуального решения;
- обеспечить всестороннюю, полную и объективную проверку законности и обоснованности каждого постановления об отказе в возбуждении уголовного дела;
- в случае необходимости организовать незамедлительное представление в прокуратуру проверочных материалов по поступившему постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела (материалы проверки должны быть представлены прокурору в срок, не превышающий 5 суток с момента поступления соответствующего запроса);
- в срок не позднее 5 суток с момента поступления материалов проверки сообщений о преступлении принимать решение по постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела;
- отражать в соответствующих книгах учета решения, принятые в ходе реализации надзорных полномочий.
«Материалы проверки сообщения о преступлении, по которым постановление об отказе в возбуждении уголовного дела признано законным и обоснованным, прокурор возвращает по принадлежности в срок до 5 суток с момента принятия этого решения с сопроводительным письмом, содержащим информацию о согласии с выводами об отсутствии достаточных данных, указывающих на признаки преступления»Лантух Н.В. Предварительное расследование в современном уголовном судопроизводстве: институциональный анализ. СПб., 2014. С.123..
Если же постановление об отказе в возбуждении уголовного дела признано незаконным или необоснованным, то реагирование прокурора на данное постановление будет отличаться в зависимости от того, кем именно оно вынесено: органом дознания, начальником подразделения дознания, дознавателем или руководителем следственного органа, следователем.
В соответствии с ч. 6 ст. 148 УПК РФ, признав постановление об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор:
1) отменяет постановление органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения.
2) в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление руководителя следственного органа, следователя об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа.