Специалисты ЮНЕСКО, понимая последствия уничтожения целого ряда объектов культурного наследия, призвали мировое сообщество к защите уникальных памятников, расположенных на территории Ливии. UNESCO Director-General calls on all parties to protect Libya's unique Cultural Heritage // UNESCO Official website. URL: http://whc.unesco.org/en/news/1201/(дата обращения: 28.03.2018). В результате заседания, состоявшегося в 2014 году, Генеральный Директор призвал к введению в отношении памятников Ливии усиленной защиты, предусмотренной Протоколом 1999 года. Однако таких мер предпринято не было.
Спустя два года, весной 2016, в Тунисе состоялось еще одно заседание, повесткой дня которого стал вопрос сохранения ливийского культурного наследия. В совещании приняли участие более 80 государств, в том числе представители Министерства культуры Ливии, местные отделения Департамента древностей, исторических городов автономии, представители Национального архива в Триполи, Центр нематериального наследия в Сабе и другие. Key Libyan and international partners unite to adopt an action plan for Libya's heritage // UNESCO Official website. URL: http://whc.unesco.org/en/news/1496/ (дата обращения: 28.03.2018). Ведь без инициативы со стороны государства к защите объектов культурного наследия, находящихся на его территории, ЮНЕСКО не имеет права предпринимать какие-либо действия по его сохранению. В результате этого заседания стороны согласились о необходимости выработать общее понимание сохранения культурного наследия страны. Также участники договорились о средне- и долгосрочной перспективе действий с участием всех заинтересованных сторон, включая национальное государство, другие заинтересованные государства и гражданское общество. International Expert Meeting on the Safeguard of Libyan Cultural Heritage Organized by UNESCO and ICCROM Tunis May 2016. URL: file:///C:/Users/home1/Downloads/news-1496-1.pdf (дата обращения: 28.03.2018).
Для иллюстрации разрушительной силы в отношении объектов культурного наследия вооруженных конфликтов и войн были взяты самые масштабные примеры Сирии и Ливии, но список объектов культурного наследия, находящихся под угрозой уничтожения намного больше. Среди международного сообщества очевидно понимание важности и необходимости защиты наиболее выдающихся памятников культурного наследия.
Однако до недавнего времени к механизмам зашиты объектов культурного наследия относилась только Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года. Эта конвенция была принята в ответ на разграбление культурных ценностей во время Второй мировой войны.
Главными статьями Конвенции 1954 года были Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооружённого конфликта 1954 г. // Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/hague54.pdf (дата обращения: 30.03.2018).:
· Уважение к культурным ценностям, расположенным как на собственной, так и на оккупированной территории;
· Запрет на использование культурных ценностей, сооружений для их защиты и непосредственно прилегающих к ним участков в целях, которые могут привести к разрушению или повреждению этих ценностей в случае вооруженного конфликта;
· Воздержание от какого-либо враждебного акта, направленного против культурных ценностей;
· Предотвращение вывоза культурных ценностей с оккупированной территории в случае вооруженного конфликта;
· Принятие на хранение культурных ценностей, которые ввезены на ее территорию прямо или косвенно с любой оккупированной территории;
· Возврат к компетентным органам культурных ценностей ранее оккупированной территории.
Одним из наиболее важных достижений Конвенции является юридическое закрепление в международном праве ответственности обеих воюющих сторон за сохранение культурных ценностей. Так, статьей 5 Конвенции предусмотрено, что «в случае если необходимо срочное вмешательство для сохранения культурных ценностей, расположенных на оккупированной территории и поврежденных в ходе военных операций, и если компетентные национальные власти не могут это обеспечить, оккупирующая Держава принимает, насколько это возможно, самые необходимые меры по охране этих ценностей в тесном сотрудничестве с указанными властями». Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооружённого конфликта 1954 г. // Официальный сайт ООН / Ст. 5. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/hague54.pdf (дата обращения: 30 марта 2018 года)
Роль Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры оговорена в статье 23 Конвенции. Так, национальные государства могут обращаться с просьбой о технической помощи для организации защиты своих культурных ценностей или по любому другому вопросу, вытекающему из применения настоящей Конвенции. Организация предоставляет эту помощь в пределах своей программы и своих возможностей. Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооружённого конфликта 1954 г. // Официальный сайт ООН / Ст. 23. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/hague54.pdf (дата обращения: 30 марта 2018 года)
На протяжении полувека Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта была единственным нормативно-правовым актом, регулирующим эту сферу. 26 марта 1999 года был принят Второй протокол к Гаагской Конвенции о защите культурных ценностей в случае Вооруженного Конфликта. В контексте развития международного права стороны Протокола согласились о дальнейшем расширении и углублении правовой базы защиты объектов культурного наследия ввиду изменяющихся реалий обстановки на международной арене. Так, ввиду возросшего в 1990-е годы числа региональных и внутригосударственных конфликтов Melander, E. [et al.] Organized violence, 1989-2015 / E. Melander [et al.] // Journal of Peace Research 2016, Vol. 53(5) p. 727-742. URL: https:///Melander_et_al._Organized_Violence%2C_1989-2015__2016_.pdf (дата обращения: 30.03.2018). международное сообщество признала необходимость принятия Протокола.
В первой и второй главах оговорено уважение к культурным ценностям во время вооруженного конфликта с обеих сторон, меры предосторожности и меры предупреждения последствий военных действий и защита культурных ценностей на оккупированной территории, что в основном дублируется Конвенцией 1954 года. Принципиальная особенность Конвенции 1999 года является введение института «усиленной защиты» культурных ценностей во время конфликтов как между несколькими государствами, так и не имеющих международного измерения. Так, согласно статье 10 Протокола, усиленная защита может быть предоставлена Комитетом всемирного наследия ЮНЕСКО, если объект культурного наследия отвечает трем критериям: Второй протокол к Гаагской Конвенции о защите культурных ценностей в случае Вооруженного Конфликта 1954 года, 26 марта 1999 года // Официальный сайт ООН / Ст. 10. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/hague_conv_2nd_prot.shtml (дата обращения: 30.03.2018).
1. Объект имеет огромное значение для человечества;
2. Объект охраняется благодаря принятию на национальном уровне надлежащих правовых и административных мер, признающих их исключительную культурную и историческую ценность и обеспечивающих защиту на самом высоком уровне;
3. Объект не используется для военных целей или прикрытия военных объектов и государство, осуществляющее контроль над культурными ценностями, сделало заявление в подтверждение того, что он не будут использоваться подобным образом.
Согласно статье 12 Протокола, объекты культурного наследия, находящиеся под усиленной защитой, имеют иммунитет. Данный иммунитет обеспечивается всеми сторонами конфликта тем, что они, становясь стороной Протокола, берут на себя обязательство воздерживаться от превращения культурных ценностей в объект нападения или от любого использования данных ценностей или непосредственно прилегающих мест для поддержки военных действий. Второй протокол к Гаагской Конвенции о защите культурных ценностей в случае Вооруженного Конфликта 1954 года, 26 марта 1999 года // Официальный сайт ООН / Ст. 12. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/hague_conv_2nd_prot.shtml (дата обращения: 30.03.2018).
Важным прогрессом в международной правотворческой практике является наличие в Протоколе санкции за его нарушение. Так, статьями 15 и 16 оговорены условия нарушения Протокола и юридические последствия, которые следуют за этим. К нарушению Протокола относятся действия любого актора, если он: Второй протокол к Гаагской Конвенции о защите культурных ценностей в случае Вооруженного Конфликта 1954 года, 26 марта 1999 года // Официальный сайт ООН / Ст. 15. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/hague_conv_2nd_prot.shtml (дата обращения: 30.03.2018).
· делает культурные ценности, находящиеся под усиленной защитой, объектом нападения;
· использует культурные ценности, находящиеся под усиленной защитой, или непосредственно прилегающие места для поддержки военных действий;
· уничтожает или присваивает в крупных масштабах культурную собственность, находящуюся под защитой в соответствии с положениями Конвенции и настоящего Протокола;
· делает культурные ценности, находящиеся под защитой в соответствии с положениями Конвенции и настоящего Протокола, объектом нападения;
· совершает акты кражи, грабежа или незаконного присвоения, или акты вандализма, направленные против культурных ценностей, находящихся под защитой в соответствии с положениями Конвенции.
Санкцией, следующей за любым из этих действий, является уголовная ответственность, которые исполняют стороны Протокола, соблюдая общие принципы права и международного права, в том числе нормы, распространяющие индивидуальную уголовную ответственность на других лиц, помимо тех, кто непосредственно совершил деяние.
Относительно вооруженных конфликтов, которые не имеют международного измерения, отмечается, что Протокол 1999 года также применим. Однако он не может быть использован к ситуациям внутренних беспорядков и напряженности, таким, как бунты, отдельные и спорадические акты насилия. В данных случаях стороны конфликта могут воспользоваться лишь консультациями ЮНЕСКО. Второй протокол к Гаагской Конвенции о защите культурных ценностей в случае Вооруженного Конфликта 1954 года, 26 марта 1999 года // Официальный сайт ООН / Ст. 15. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/hague_conv_2nd_prot.shtml (дата обращения: 30.03.2018).
Также важность Второго протокола Конвенции заключена в том, что он закрепил основу материальной помощи на основе Фонда для защиты культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Главной целью Фонда является оказания финансовой и иной помощи в связи с чрезвычайными, временными или иными мерами, принимаемыми для защиты культурных ценностей в период вооруженного конфликта или немедленного их возвращения после окончания военных действий. Второй протокол к Гаагской Конвенции о защите культурных ценностей в случае Вооруженного Конфликта 1954 года, 26 марта 1999 года // Официальный сайт ООН / Ст. 29. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/hague_conv_2nd_prot.shtml (дата обращения: 30.03.2018).
Более того, Протокол возобновил необходимость освещения и распространения информации о важности защиты объектов культурного наследия среди мирового сообщества, призвал к оказанию всеми сторонами взаимной помощи в данной сфере и заявил о готовности ЮНЕСКО в оказании технической помощи для защиты культурных ценностей любого государства, обратившегося к Организации.
В связи с обостряющимися региональными конфликтами и недостаточностью эффективности имеющейся законодательной базы в области защиты объектов культурного наследия, в 2014 году Исполнительному совету был представлен доклад, содержащий описание уже достигнутых улучшений в данной области, а также новую предлагаемую стратегию действий. Такая стратегия, согласно докладу 2014 года, служит укреплению деятельности ЮНЕСКО в сфере защиты культурных ценностей и поощрению культурного плюрализма в случае вооруженного конфликта. Главной целью стратегии представляется «уменьшение уязвимости культурного наследия и разнообразия до, в ходе и после конфликта в условиях беспрецедентных разрушений и угроз. Она направлена также на повышение потенциала деятельности ЮНЕСКО в ходе кризисов в условиях конфликтов, приобретающих все более сложный характер, когда культурное наследие и разнообразие подвергаются непосредственной угрозе.» Укрепление деятельности ЮНЕСКО по защите культуры и поощрению культурного плюрализма в случае вооруженного конфликта // Исполнительный совет 197 EX/10 // Официальный сайт ЮНЕСКО. URL: http://unesdoc.unesco.org/images/0023/002342/234209r.pdf (дата обращения: 30.03.2018). Во исполнение основной цели стратегии необходимо выполнить следующие задачи Укрепление деятельности ЮНЕСКО по защите культуры и поощрению культурного плюрализма в случае вооруженного конфликта // Исполнительный совет 197 EX/10 / Статья 32 // Официальный сайт ЮНЕСКО. URL: http://unesdoc.unesco.org/images/0023/002342/234209r.pdf (дата обращения: 30.03.2018).:
1. Укрепить способности государств-членов предотвращать, уменьшать и ликвидировать ущерб, причиняемый культурному наследию и разнообразию в результате конфликта.
2. Включить защиту культуры в гуманитарную деятельность, стратегии в области безопасности и процессы миростроительства путем взаимодействия с соответствующими заинтересованными сторонами вне сферы культуры.
Эти две взаимосвязанные задачи должны быть выполнены через активное сотрудничество между национальными государствами, непосредственно заинтересованными в защите культурных ценностей, которыми они располагают на своей территории, и другими сторонами, имеющими интерес в данной сфере, права и возможности оказывать государствам релевантную помощь в достижении общих целей. К таким «сторонам» могут относиться местные сообщества, ЮНОДК, ЮНИДРУА, ИКОМ, Интерпол, Всемирная таможенная организация. К методам осуществления цели и задач стратегии относятся продолжение и усиление на всех уровнях информационно- разъяснительной работы в целях содействия учету аспектов культуры и инвестирования в культуру в качестве неотъемлемой части стратегий предотвращения конфликтов и ведения оперативной деятельности Укрепление деятельности ЮНЕСКО по защите культуры и поощрению культурного плюрализма в случае вооруженного конфликта / Исполнительный совет 197 EX/10 / Статья 37 // Официальный сайт ЮНЕСКО. URL: http://unesdoc.unesco.org/images/0023/002342/234209r.pdf (дата обращения: 30.03.2018)., адаптация национальных законодательств (в частности, подписание Гаагской конвенции 1954 года и двух протоколов к ней), предоставление со стороны ЮНЕСКО помощи при профессиональной подготовке, технической и консультативной помощи, интенсификация информационно-разъяснительной работы в сфере международного гуманитарного права, в частности принципов о недопустимости использования памятников культурного наследия в военных целях.