Соглашение по ТРИМС не лучшим образом влияет на экономическое развитие развивающихся стран, их человеческого капитала Соколова Д.И. Указ. Соч. С. 345-346.. Необходимо устранить коллизии между ТРИМС и ГАТС, затрагивающие требования, предъявляемые к иностранному инвестированию - ГАТС допускает возможность применения ряда мер, запрещённых ТРИМС. Таким образом, несмотря на позицию развивающихся стран, развитым государствам удалось добиться принятия многостороннего инвестиционного соглашения, фактически ущемлявшего права развивающихся государств. Учитывая специальный характер соглашения в части инвестиционных мер торгового характера, в рассматриваемой сфере должны применяться преимущественно именно положения ТРИМС.
В случае невозможности ограничения перечня запрещённых инвестиционных мер следует пересмотреть параметры Соглашения, установив особый и дифференцированный режим изъятий в отношении требований об отечественной составляющей, в особенности в автомобильной отрасли развивающихся стран и электронике Соколова Д.И. Указ. Соч. С. 347.. Согласно ст. 7 ТРИМС, был создан Комитет по торговым аспектам инвестиционных мер. Комитет предоставляет членам ВТО возможность проводить консультации по применению и исполнению Соглашения. В 2015 г. в рамках Комитета было поднято 6 новых вопросов, касающихся инвестиционных мер торгового характера, и продолжено обсуждение ещё 9 вопросов. Например, США и Япония инициировали обсуждение требований Китая по местной составляющей в банковской сфере, ЕС подал аналогичные требования к Индии касательно проектов по производству солнечной энергии, США - к Индонезии по мобильным устройствам, ЕС - к Турции по производству электричества и т.д Мартынов А.С., Шамина М.А. Указ. Соч. С. 18-19..
2.4 Позиции членов ВТО по регулированию инвестиционных мер на современном этапе
Несмотря на то, что ТРИМС непосредственно связано с инвестиционными мерами, Соглашение полностью не охватывает проблемы осуществления иностранных инвестиций, только определяя взаимосвязь ТРИМс и международной торговли товарами, прямо перечисляются конкретные меры Навроцкая Н.А., Сопилко Н.Ю. Указ. Соч. С. 67.. Однако всеобъемлющего или специального соглашения по вопросам иностранных инвестиций в ВТО к настоящему времени нет.
В феврале 2018 г. Бразилия представила развёрнутый проект предложения о создании соглашения по упрощению процедур инвестирования в Генеральный Совет ВТО. Подобный международный механизм, в соответствии с представленным проектом, должен быть гибким и оперативным, предоставляя государствам-участникам ВТО возможность реализовать определённые приоритеты, сохраняя право регулировать его согласно собственным уникальным политическим целям Соколова Д.И. Указ. Соч. С. 346-347.. Бразильский проект соглашения исходит из идеи создания «единого электронного окна», упрощающего процедуру подачи заявок по инвестированию.
Следует отметить, что Бразилия является сравнительно новым игроком в области разработки международных инвестиционных соглашений. Более того, она начала принимать участие в этой области, применяя модельное Соглашение о сотрудничестве и упрощении процедур осуществления инвестиций (ССУПОИ), существенно отличавшееся от традиционных договоров. Рамочное соглашение включает положение о «совместимости», позволяющее Бразилии привлекать партнёров, включая влиятельные государства, заключившие двусторонние договоры, не противоречащие ССУПОИ. Это позволило обеспечить концепции упрощения инвестирования роль потенциального проекта на рассмотрение на многосторонней основе в рамках ВТО Hees, F., Mendonзa Cavalcante, P., Paranhos, P. Key aspects for a multilateral outcome on investment facilitation: A Brazilian perspective (21.05.2018) [Электронныйресурс] // Режимдоступа: https://www.ictsd.org/opinion/key-aspects-for-a-multilateral-outcome-on-investment-facilitation-a-brazilian. .
Тем не менее, проблемы упрощения процедур осуществления инвестиций, первоначально предложенные Индией и в дальнейшем впервые формализованные Россией, являются отдельным комплексом проблем. Основной причиной тому является незначительное внимание к проблемам доступа на рынки, защиты инвестиций и т.п. Соответствующие тезисы содержит Совместное заявление об упрощении капиталовложений, внесённое 70 членами ВТО во время проведения 11-й Министерской конференции в Буэнос-Айресе в декабре 2017 г. После призыва начать дискуссии в целях выработки такого механизма Бразилия внесла проект ССУПОИ, содержащий конкретный пример предполагаемого механизма по данной проблеме Салия М.Р. Указ. Соч. C. 73-74. .
Одним из перспективных элементов будущего соглашения может стать единое электронное окно. На сегодня инвесторы сталкиваются со следующими проблемами при вложениях за рубежом: отсутствие единого источника информации (инвестор стремится получить исчерпывающую информацию об инвестировании в соответствующем государстве, для чего потребуется использование сети «Интернет») - даже при наличии достаточных сведений количества информации об инвестиционной политике это не означает, что инвестор сумеет узнать о практических мерах, необходимых для начала осуществления инвестирования или порядка исполнения процедурных требований; учитывая вовлечённость посредников в данный процесс, что свойственно для всякого государства, инвесторам предстоит самостоятельно или при помощи других консультантов осведомляться в каждом конкретном случае, включая перечень уполномоченных государственных органов и агентств, официальные веб-сайты которых могут не предоставлять полных сведений, либо предоставлять их лишь на родном языке; может потребоваться заполнение документов и иных форм от руки, а в отдельных случаях - копии необходимых документов Ануфриева А.А. Указ. Соч. С. 142-143.. В некоторых организациях необходимо физическое присутствие инвестора, включая ситуации, когда заполнение процедурного заявления может происходить в электронном виде. Как инвесторы, так и правительства сталкиваются с проблемами, связанными с инвестиционными потоками. Определение и исполнение всех процедурных требований может занимать продолжительное время и быть весьма неэффективным в случаях, когда инвестор не используют постороннюю помощь.
Наёмные консультанты могут использоваться крупными компаниями, но средние, малые и микро-предприятия вряд ли могут позволить себе их услуги. Недостаток унифицированного и полного представления о национальном законодательстве, определяющем правила притока прямых иностранных инвестиций, усложняет национальным правительствам задачу совершенствования национальной инвестиционной политики и нормативно-правового регулирования инвестиционных отношений Hees, F. and oth. Spec. Works..
Следовательно, единое электронное окно необходимо в целях упрощения порядка и условий взаимодействия инвестора с правительством. Прежде всего, это связано с переходом к электронному порядку взаимодействия с правительством при выполнении процедурных требований, связанных с регистрацией инвестиций. В дальнейшем это исключит необходимость физического присутствия инвестора. Другим важным аспектом является взаимодействие правительства принимающего государства и инвестора в электронной форме. Система, положенная в основу окна, свяжет различные агентства, вовлечённые в процесс выдачи разрешений, и распределит документы между ними. Посредством данного окна инвестор сумеет: обеспечить доступ к актуальной информации и законодательству государства; ясно представлять перечень уполномоченных органов; переходить к системам оплаты для всех налогов и сборов, связанных с регистрацией инвестиций Лагвинец В.Е. Указ. Соч. С. 17..
Единое электронное окно для правительств является менее дорогим и более эффективным инструментом сбора информации, единым пунктом регистрации документов в сфере инвестиционной деятельности. Сбор информации о процедурах инвестирования создаст условия для правительства по более эффективной оценке национальной нормативно-правовой базы, устранению бюрократических преград, исключению дублирующих требований, преодолению коррупции среди государственных служащих, одновременно повысив эффективность инвестиционной политики.
По сведениям ЮНКТАД, полноценные окна функционируют у пяти членов ВТО: Дании, Новой Зеландии, Омана, Швейцарии и Эстонии. В этих государствах окна обеспечивают возможность: грамотного администрирования, связанного с возможностью регистрации инвестиций; уплаты всех налогов и сборов в целях регистрации; загрузки необходимой документации в онлайн-режиме; исполнение справочной функции Салия М.Р. Указ. Соч. С. 83-84..
27 членов ВТО ещё создают такие окна с указанными функциями (например, Великобритания, Италия, Мексика, Южная Корея, США, Норвегия, Камерун, Тайвань, Саудовская Аравия, Канада, Сингапур и т.д.). 21 из 32 государств-участников ВТО, создавших или создающих единые электронные окна, принадлежат к числу развивающихся стран. Невзирая на тот факт, что большое число членов ВТО пока не начали внедрять единые электронные окна в целях упрощения процедур осуществления инвестирования, следует отметить, что такое окно схоже с обычным веб-сайтом. 157 членов ВТО уже обладают веб-порталами, и все участники ВТО обладают официальными инвестиционными веб-сайтами. Создание единого электронного окна происходит последовательно - запуск официального веб-сайта является лишь первоначальной мерой, вслед за чем создаётся информационный веб-портал согласно критериям, предлагаемым ЮНКТАД Hees, F., Mendonзa Cavalcante, P., Paranhos, P. Spec. Works. . Такое окно для упрощения процедуры инвестирования предполагает: создание основы для формирования подхода, направленного на упрощение процедур инвестирования, в том числе в виде механизма или политики; не требует изменения или совмещения полномочий различных органов, а также не влияет на формирование инвестиционной политики Звегинцева Д.О. Указ. Соч. С. 92-93..
Пока до конца неясно, будет ли реализована бразильская инициатива в дальнейшем. Подобные инициативы ранее не поддерживались большинством членов ВТО, остаётся нереализованным и предложение Бразилии. Между тем, международная инвестиционная деятельность наращивает темпы и масштабы. Однако в международном инвестировании, по сравнению с международной торговой политикой, отсутствуют чёткие международные нормы и правила. Отсутствие единого многостороннего механизма осложняет инвестиционную деятельность в силу различий в правилах и нормах инвестиционного процесса различных государств. Кроме того, возникает правовая неопределённость ввиду вынесения арбитражами различных, нередко противоположных, решений по аналогичным делам. Существующие двусторонние соглашения нередко резко различаются по содержанию, что увеличивает число коллизий и потенциальных споров.
Указанные факты обосновывают актуальность формирования единого многостороннего механизма, регулирующего иностранные инвестиции. Разработка любого международного соглашения - традиционно сложная задача, поскольку такой механизм изначально затрагивает интересы многих государств. Наиболее эффективной площадкой формирования механизма является ВТО Hees, F., Mendonзa Cavalcante, P., Paranhos, P. Spec. Works..
В современных условиях ВТО и вся система международной торговли, инвестиций подвергается серьёзным испытаниям. С избранием на должность президента США Д. Трампа Американское государство перешло к политике «неопротекционизма». Впрочем, в последнее десятилетие и без того обострились геополитическая конкуренция между ведущими государствами мира и международные отношения в целом, что не могло не повлиять на международную экономику и торговлю. Возросло число международных торговых споров в рамках ВТО, в том числе с участием крупнейших международных игроков - США, Китая, России, Европейского Союза и т.д. В частности, США участвуют в торговых спорах как с Россией и Китаем, так и с ЕС, другими странами Соколова Д.И. Указ. Соч. С. 347-348.. Столкнувшись с определённым противодействием, оппозицией в рамках ВТО, США грозили даже выходом из Организации.
Определённое преобладание неопротекционистских тенденций не отменяло процессы глобализации и развития международной экономики. Вместе с тем, одним из основных апологетов расширения международного экономического сотрудничества стал Китай: в перспективе государство может стать крупнейшей экономикой планеты (а по определённым показателям, уже ею является), однако внутренний рынок Китая не столь развит, страна зависит от экспорта собственной продукции и внешних рынков. Торговая война, развязанная США в 2017-2018 гг. против Китая и продолжавшаяся до начала 2020 г., сопровождалась вытеснением США китайского капитала и инвестиций из страны. Перспективы регулирования инвестиционных мер торгового характера связаны с дальнейшим развитием международной политики и экономики.
Глава 3. Проблемы либерализации ТРИМС в контексте участия России в ВТО
3.1 Основные аспекты взаимодействия по ТРИМС между Россией и ВТО
После спада в 2012 г. приток ПИИ в мире возрос - по сведениям ЮНКТАД, он достиг 1,45 трлн. долл. (+ 9 %). В 2013 г. Россия поднялась с 9-ой на 3-ью строчку мирового рейтинга по объёму привлечённых ПИИ (79 млрд. долл.), уступив лишь США (188 млрд. долл.) и Китаю (124 млрд. долл.) Загашвили В.С. Роль ВТО для российского экспорта и импорта прямых иностранных инвестиций // Российский внешнеэкономический вестник. 2014. № 10. С. 67.. За 2017 г. зарубежные инвесторы вложили денежные средства в 328 российских проектов, что стало одним из наиболее высоких показателей в современной истории России. Темп роста составил 16 %, что обеспечило улучшение показателей 2016 г. на 2 %. В 2017 г. значительно возрос интерес к отечественной экономике со стороны государств Азии, увеличившим свои инвестиции в 2,5 раза Логинова А.С., Травина Л.А. Сравнительный анализ практики вступления Китая и России в ВТО // Актуальные проблемы экономики и права. 2015. № 3. С. 259-262.. По данным 2016 г., страны Азии вкладывали средства в 30 проектов, а в 2017 г. этот показатель вырос до 76. В 2015 и 2016 гг. Германия была крупнейшим иностранным инвестором в российскую экономику по числу новых проектов, но в 2017 г. показатель таких проектов сократился с 43 до 28. Аналогичное снижение продемонстрировала и Франция - данный показатель упал с 20 до 11 проектов в 2017 г. Соколова Д.И. Указ. Соч. С. 347.
Итальянские инвесторы, напротив, продемонстрировали рост интереса к отечественной экономике - 17 проектов (2017 г.), аналогично уровню Японии. Более активным стало и присутствие Швейцарии на российском рынке - 11 проектов за 2017 г. по сравнению с 7 - в 2016 г. В первую десятку зарубежных инвесторов вошло и Соединённое Королевство - британские вложения осуществлялись в 8 проектов в 2017 г. по сравнению с 2 проектами в 2016 г. В 2016 г. рекордный рост продемонстрировали США, но в 2017 г. американские ПИИ в экономику России сократились почти вдвое: 19 проектов вместо 32, что не помешало США стать третьим иностранным инвестором Соколова Д.И. Указ. Соч. С. 347.. Таким образом, несмотря на обострение политических разногласий и взаимные санкции с западными странами, инвестиционная привлекательность России возросла. Эта тенденция до недавнего времени была свойственна всему международному рынку.
Взаимодействие правовой системы РФ и международного права основано на ст. 15 Конституции РФ, п.п. 1, 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ Федеральный Закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ: с учётом поправок, внесённых Федеральным законом от 12.03.2014 г. № 29-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 17.07.1995 г. № 29. Ст. 2757., п.п. 3, 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=18852. и проч. Например, согласно ч. 4 ст. 15 федеральной Конституции, в случаях, если международный договор РФ устанавливает требования, отличающиеся от федерального закона, применяются положения международного договора. Проект Закона РФ о поправке к Конституции Российской Федерации № 885214-7 укрепляет государственный суверенитет в сфере права: п. 5, п.п. «б», «в» п. 18 ст. 1 законопроекта вносит изменения в ст. 79, ст. 125 Конституции РФ, дополняя их положениями о защите конституционной идентичности РФ (решения межгосударственных органов, принятые на основании международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, не подлежат исполнению на территории Российской Федерации; разрешение Конституционным Судом РФ вопросов о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ) Закон Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»: Проект № 885214-7 [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://sozd.duma.gov.ru/bill/885214-7..