Структура ТРИМС включает основной текст Соглашения (регулятивный элемент) и приложение (практическое руководство). Первая часть содержит нормы, устанавливающие запрет на применение членами ВТО мер, препятствующих развитию международной торговли. Во-вторых, создан институциональный механизм надзора за развитием многостороннего сотрудничества по реализации ТРИМС (Комитет по инвестиционным мерам торгового характера).В-третьих, обеспечивается включениеданных вопросовв общую систему разрешения споров на базе ВТО Соглашение о связанных с торговлей инвестиционных мерах от 15.04.1994 г. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://base.garant.ru/4059959/.. В ТРИМС закреплена и взаимосвязь с ГАТТ.
Ст. 4 ТРИМС разрешает развивающимся странам временно отступать от установленных Соглашением запретов Соколова Д.И. Проблемы регулирования иностранных инвестиций на базе ВТО: современное состояние и перспективы / Д.И. Соколова, О.Р. Яновская, И.В. Валюк // Азимут научных исследований: экономика и управление. 2018. Т. 7. № 3 (24). С. 346.. ТРИМС, в силу принципа транспарентности, требует прозрачности в принятии инвестиционных мер (ст. 6). Соглашение регулирует деятельность Комитета по инвестициям торгового характера, открытого для всех членов ВТО (ст. 7). Несомненно, ТРИМС в дальнейшем будет совершенствоваться.
Ст. 5 ТРИМС закрепила порядок уведомления государствами Совета по торговле товарами о применении ТРИМс. Переходный период для развитых стран для устранения несоответствий в национальном законодательстве составил 2 года, для развивающихся стран - 5 лет и для наименее развитых стран - 7 лет. Согласно п. 3 ст. 5 Соглашения, допускалось продление переходного периода Советом по торговле товарами для развивающихся и наименее развитых стран по их запросу в случае возникновения сложностей в рамках исполнения положений документа Воронкова М.М. Указ. Соч. С. 43.. Возможность продления переходного периода использовали такие государства, как Аргентина, Колумбия, Мексика, Пакистан, Филиппины, Малайзия, Румыния, Таиланд, на условиях предоставления поэтапного плана устранения инвестиционных мер.
Ст. 9 установила срок для наблюдения за исполнением требования Соглашения - пять лет. В силу ст. 7 Соглашения, эта обязанность возложена на Комитет ТРИМС, входящий в Совет по торговле товарами. В будущем особое внимание может быть уделено и иным факторам развития остальных принципов права ВТО. Комитет надзирает за применением и исполнением Соглашения, ежегодно представляя доклад данному Совету.
Таким образом, действующая редакция ТРИМС содержит ряд недостатков и неоднозначна по своему содержанию. Однако следует отметить, что все недостатки обусловлены закономерными причинами, если изучить процесс разработки и принятия ТРИМС. Иностранные инвесторы и компании, как правило, возражали против применения национальными правительствами отдельных мер.
США предложили расширить круг вопросов, подпадающих под действие ГАТТ, и разработать требования к установлению международного инвестиционного режима. США поддержали другие развитые страны, являвшиеся местом нахождения головных офисов подавляющего большинства ТНК, включая Канаду, Японию и Европейское Сообщество. Развивающиеся и наименее развитые страны категорически отвергали подобную инициативу Волова Л.И. Указ. Соч. С. 81-82.. Они увидели в новых инициативах угрозу собственному экономическому и политическому суверенитету. Вследствие разделения мнений между государствами переговоры по торговым аспектам инвестиционных мер нередко называют наименее продуктивными из всех, состоявшихся во время Уругвайского раунда. Несмотря на то, что окончательная редакция Соглашения, главным образом, повторяет правила ГАТТ, развитые страны добились либерализации инвестиционного режима по сравнению с ГАТТ и ГАТС, включая возможность применения определённых инструментовпринуждения к нарушителю Данельян А.А. Регулирование режима … Указ. Соч. С. 77-78..
Таким образом, гармонизация положений Соглашения ТРИМС и иных правовых актов ВТО является одной из важнейших задач Организации. Вопрос изменения норм ТРИМС, включая инвестиционные меры торгового характера, либо принятия нового многостороннего соглашения подобного рода становится одной из ключевых проблем будущего международной торговли и инвестиционных отношений.
2.3. Практика развивающихся стран в сфере регулирования ТРИМС
Дополнительной проблемой развивающихся стран на практике стал недостаточный переходный период, определённый п. 2 ст. 5 ТРИМС. В практике ВТО встречаются случаи продления этого срока для таких государств. В прошлые десятилетия ТРИМс вводились развитыми странами и способствовали экономическому подъёму на Западе Данельян А.А. Регулирование режима … Указ. Соч. С. 76.. Таким образом, западные страны, устанавливая определённые запреты в рамках ТРИМС и, «открывая» национальные экономики развивающихся стран для собственных инвестиций и торговли, стремились закрепить свои экономические преимущества и одновременно ограничить потенциал развития стран «третьего мира».
В рамках подготовки к Министерской конференции ВТО 1999 г. Индия и ряд других развивающихся стран подготовили предложения для пересмотра отдельных положений ТРИМС. Индия указывала на то, что норма об устранении инвестиционной меры в виде требования местного компонента должна быть пересмотрена, поскольку указанная мера способствует ускорению индустриализации в развивающихся странах. Государствам следует предоставить возможность продления переходного периода для применения подобной меры, пока этого требуют определённые потребности развития. По мнению Индии, п. 3 ст. 5 Соглашения, который признаёт важность учёта интересов развивающихся стран, отличается слабой эффективностью и в действительности не применяется, поэтому указанная норма должна быть пересмотрена и обрести императивный характер Право ВТО … Указ. Соч. С. 217-218..
Переговорные позиции таких государств, составляющих большинство в современном мире, потенциально намного сильнее в рамках такой многосторонней системы, как ВТО, чем в рамках двусторонних соглашений с любой развитой страной. В то же время, и развитые страны представляют влиятельное сообщество, в особенности учитывая тот факт, что подавляющее большинство развитых стран представляют «коллективный Запад». Даже если теоретически существуют весомые аргументы в пользу многостороннего международного соглашения о ПИИ, направленного на улучшение благосостояния всей мировой экономики,как было сказано ранее, до сих пор все попытки выработать подобные договорённости в рамках и вне ВТО оканчивались неудачно. Действительно, стороны вряд ли примут и реализуют общие для всех правила осуществления ПИИ - слишком специфичны не только международные отношения в целом, но и двусторонние отношения между отдельными государствами. Более того, развитые и развивающиеся страны слишком различаются по уровню социально-экономического развития, включая доходы населения, что предопределяет различное отношение к рассматриваемым проблемам Шумилов В.М. Эволюция современного международного экономического правопорядка // Евразийский юридический журнал. 2016. № 3. С. 65.. Поэтому попытка распространить юрисдикцию ВТО на инвестиционные отношения предполагает необходимость тщательной разработки на основе накопленного опыта и, предположительно, займёт продолжительное время.
Вместе с тем, ТРИМС не сумело повлиять на выравнивание условий и уровня экономического развития в современном мире. Неслучайно против применения ТРИМС изначально, с процесса его разработки и принятия, выступали многие развивающиеся страны. Прежде всего, они указывали на потенциальные негативные последствия данного Соглашения для экономики в целом и уровня занятости.
В случае возникновения у иностранных инвесторов намерений инвестировать средства на территории другого государства, инвестор анализирует требования законодательства данного государства, рассматривает юридические и иные гарантии защиты инвестиций, а также с применяемыми государством инвестиционными мерами Чепкасов В.В. Указ. Соч. С. 545.. Права иностранных инвесторов должны гарантироваться и на случай ухудшения их положения законом Лагвинец В.Е. Указ. Соч. С. 75..
Позиция развивающихся стран по применению ТРИМС традиционно основывалась на возможности применения ограничительных мер к ТНК. Опасения развивающихся стран отчасти обоснованы, поскольку в случае ослабления контроля за деятельностью ТНК последние нередко могут причинять немалый вред экономике государства пребывания. В частности, ТНК способны влиять на любые изменения в сфере экономической политики, устанавливают своеобразный контроль на рынке капитала государства, в котором осуществляется инвестирование. Позиция развивающихся стран закреплена и в международно-правовых актах. В ст. 2 Хартии экономических прав и обязанностей государств предусмотрено исключительное право государства осуществлять контроль и регулирование деятельности ТНК в рамках действия своей национальной юрисдикции Хартия экономических прав и обязанностей от 12 декабря 1974 г. [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/rights_and_duties.shtml.. Указанный документ включает общепризнанную обычно-правовую норму, являясь обязательным для всех государств-участников ООН, поскольку принят Генеральной Ассамблеей ООН.
Следовательно, к указанной норме вполне применима ст. 103 Устава ООН, согласно которой международные обязательства члена ООН по Уставу должны исполняться в приоритетном порядке, если они будут противоречить обязательствам данного государства, основанным на ином международном соглашении. Таким образом, реализация норм ТРИМС в отношении ТНК правомерна для развивающихся государств. На практике применение ТРИМС способствует предотвращению негативных последствий, наступающих в силу отсутствия принципов международного права, регулирующих иностранные инвестиции. ТРИМС устанавливает минимальные условия для защиты иностранных инвестиций. Тем не менее, оно стало первым в международном праве многосторонним соглашением, возлагающим на участников обязанности по обеспечению защиты иностранных инвесторов в рамках национального законодательства и принятию определённых мер по улучшению экономического положения и стимулирования экономического развития принимающего государства.
Проблема заключается в том, что применение инвестиционных мер торгового характера стимулирует экономическое развитие государств, однако эти меры нередко противоречат свободе торговли. Определение принципов регулирования инвестиционных отношений посредством отрицания права развивающегося государства на применение инвестиционных мер к ТНК не будет способствовать экономическому росту, однако может усугубить различия между промышленно развитыми и развивающимися странами. Следовательно, необходимо разработать единые стандарты международно-правового регулирования инвестиционной деятельности, в ином случае лишь упразднение инвестиционных барьеров способно причинить ущерб развивающимся государствам, наименее защищённым участникам международных торговых и экономических отношений Навроцкая Н.А., Сопилко Н.Ю. Указ. Соч. С. 69..
Правовые основы деятельности международных валютных и кредитных организаций способствуют принятию мер в целях оказания кредитного содействия государствам, нуждающимся в получении финансовых ресурсов для социального и экономического развития. На данном этапе формируется система глобального валютного регулирования на международном (наднациональном) уровне. Введены и действуют коллективные, наднациональные валюты - СДР (МВФ), евро. Указанные факты подтверждают растущее влияние международного права на финансовую деятельность и инвестирование Фархутдинов И.З. Международное инвестиционное право … Указ. Соч. С. 185. .
Основываясь на полученном опыте реализации ТРИМС, многие развивающиеся страны полагали, что указанное соглашение не учитывает интересов и перспектив их собственного развития Веселкова Е.Е. Правовое регулирование иностранных инвестиций в РФ: опыт и перспективы: монография. 2-е изд., стер. М.: КНОРУС, 2017. С. 38.. Сохранение ТРИМс развивающиеся страны обосновывали рядом причин, включая и те, что ТРИМс обеспечивает наиболее полное и эффективное использование инвестиций для разрешения задач экономического развития. В частности, ТРИМс могут способствовать значительному повышению конкурентоспособности малых фирм, а также быть использованными в качестве инструмента управления иностраннымиинвестициями в целях становления новых (зарождающихся) отраслей промышленности Данельян А.А., Магомедова О.С. Эффективность международно-правового регулирования … Указ. Соч. С. 8..
В рамках исполнения Соглашения по ТРИМС развивающиеся страны столкнулись с определёнными проблемами. К ним относятся, прежде всего, сложности, связанные с определением сферы применения и действием Соглашения, обеспечением своевременного уведомления ВТО о них, а также сложности, связанные с недостаточной продолжительностью переходного этапа, установленного для отказа от запрещённых ограничений, со спорами, коллизиями, возникающими из-за недостаточной органичности положений соглашений ВТО Бирюков П.Н. Указ. Соч. С. 63-63..