В случае неисполнения ответчиком решений ОРС ВТО истец может получить право на применение к нему ответных мер. Получение подобного права должно быть санкционировано ОРС. Ответные меры могут приниматься лишь в форме приостановления уступок в объёме, эквивалентном неисполнению ответчиком решения ОРС. Таким образом, истец фактически получает право неисполнения обязательств по отношению к ответчику по Соглашениям ВТО. Ответные меры не могут применяться ретроактивно (то есть, к отношениям, возникшим до принятия соответствующего решения ВТО) или в форме денежной компенсации Разрешение споров в рамках Всемирной Торговой Организации (Минэкономразвития РФ) [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://economy.gov.ru/material/directions/vneshneekonomicheskaya_deyatelnost/vto/razreshenie_sporov/..
О.С. Старшинова отмечает, что проблема контрмер является одной из наиболее сложных и противоречивых в сфере международной ответственности государств. Государства вправе использовать ответные меры, как правомерные средства принуждения, однако, поскольку нередко контрмеры применяются непропорционально нарушению, ими прикрываются собственные цели и устремления соответствующих государств. Ответные меры в рамках ВТО, в частности, являются единственным средством принуждения к исполнению решений и рекомендаций ОРС ВТО. Следовательно, эффективность механизма разрешения споров ВТО во многом зависит от возможности потерпевшей стороны ввести ответную меру Старшинова О.С. Применение ответных мер в системе разрешения споров Всемирной Торговой Организации. Автореферат дис. … канд. юрид. наук: 12.00.10 - Международное право; Европейское право. М., 2019. С. 4. [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://dlib.rsl.ru/viewer/01008701266#.. Сама возможность введения применения подобных мер служит определённой гарантией выполнения государством своих обязательств.
Ответные меры должны отвечать комплексу материальных и процессуальных условий. На данном этапе продолжаются многосторонние переговоры по поводу внесения изменений и дополнений в нормы права ВТО, регулирующие отношения по поводу применения членами ВТО ответных мер, на специальной сессии ОРС ВТО. На переговорах рассматриваются и вопросы повышения эффективности исполнения решений и рекомендаций ВТО путём закрепления возможности введения ответчиком более решительных ответных мер, оказывающих более значимое влияние на нарушителя Старшинова О.С. Указ. Соч С. 4-5. .
Побеждать в спорах в рамках ВТО важно с экономической и политической точек зрения. ОРС ВТО отличается беспристрастностью, и потому ВТО может послужить площадкой для усиления международного авторитета государства, и осознания того факта, что споры в международных судах могут быть выиграны, если обеспечивать надлежащую подготовку к ним. Международные судебные органы способны принимать адекватные решения и учитывать позиции обеих сторон.
3.3 Проблемы реализации режима либерализации в инвестиционной сфере России с учётом выполнения соглашений по ТРИМС
Введение ТРИМс различными государствами, включая Россию, как правило, обосновывается тем, что данные меры смягчают проблемы, связанные с дефицитом платёжного баланса и способствуют развитию производства внутри страны. Государства Юго-Восточной Азии широко применяли протекционистские меры с 1970-х гг., одновременно сделав привлечение ПИИ в собственную экономику основной стратегией экономического развития. Опыт «дальневосточных тигров» (Южная Корея, Сингапур, Тайвань и т.д.), а также льготы и послабления, первоначально предоставленные развивающимся странам, как членам ВТО, по ТРИМС, свидетельствуют о необходимости поиска оптимального баланса между либерализацией инвестиционной сферы и торговли товарами, с одной стороны, и развитием национального производства, с другой стороны. Вместе с тем, конечный итог принятия ограничительных мер, включая инвестиционные меры торгового характера, демонстрирует низкую эффективность подобных мер. Как правило, они резко искажают развитие национальной экономики Наваретти Д.Б., Дель Перо А.С. ТРИМС и инвестиционный климат // Торговая политика и значение вступления в ВТО для развития России и стран СНГ. Руководство / под ред. Дэвида Г. Тарра. М.: Издательство «Весь мир», 2006. С. 437..
Несмотря на то, что оптимальное распределение ресурсов может достигаться лишь при отсутствии или смягчении недостатков рынка, залогом чего служит государственное регулирование, ТРИМс аналогичны торговым барьерам, они, как правило, создают искажения в национальной экономике, влияя на цены отдельных видов товаров. Более того, следует учитывать дискриминационный характер ТРИМс, поскольку они ущемляют лишь определённые типы фирм.
ТРИМс также неэффективны как одно из средств корректировки существующих искажений. Они могут рассматриваться как меры, гарантирующие местному производству часть прибыли, в ином случае извлекаемую международными компаниями. Другой крайностью является пример, когда именно международные фирмы получают исключительное право на использование местных природных ресурсов либо им гарантируется определённая их часть (одним из примеров являются соглашения о разделе продукции). Лучшим способом устранить подобные искажения является изменение политики или факторов, которые служат причинами и условиями для возникновения подобных искажений Наваретти Д.Б., Дель Перо А.С. Указ. Соч. С. 437-438..
Незначительные объёмы притока ПИИ в российскую экономику объяснимы, главным образом, тем, что Российская Федерация, несмотря на предпринимаемые в последние десятилетия усилия, так полностью и не решила задачи создания благоприятного инвестиционного климата. Негативное влияние оказывают на него и нестабильность правового регулирования системы предпринимательской деятельности, недостаточная прозрачность законодательства РФ, несоответствие отдельных его положений нормам международного права, правовая слабость государства, неэффективность его усилий по защите прав собственности, исполнению обязательств по контрактам, противодействию коррупции и преступности Албастова М.Р. Проблемы и перспективы развития инвестиционной политики Российской Федерации / М.Р. Албастова, В.В. Завадская, С.Е. Метелев // Сибирский торгово-экономический журнал. 2016. № 2 (23). С. 67-68.. Невысокие темпы внедрения международной системы бухгалтерского учёта, неэффективность защиты импортных товаров от «нечестной» конкуренции дополнительно ослабляют инвестиционную привлекательность российской экономики.
Производственная и деловая инфраструктура России требуют существенного улучшения. Её отсутствие или недостаточное развитие существенно увеличивают размер требуемых первоначальных вложений (затрат) для инвесторов. Неблагоприятный климат и большая территория России связаны со значительными транспортными издержками, что снижает привлекательность ряда субъектов РФ, удалённых от источников сырья и рынков сбыта. Формирование благоприятного инвестиционного климата в России должно разрешаться в рамках государственной экономической политики, направленной на создание экономических и политических условий развития инвестиционной деятельности, обеспечения стабильного развития и экономического роста. Подобная экономическая политика оправдана в среднесрочной перспективе, тогда как упорядочение правовых основ деятельности иностранных инвесторов и создание для них определённых стимулов могут компенсировать непривлекательность общего инвестиционного климата уже в краткосрочной перспективе Дятлов С.А., Булавко О.А. Указ. Соч. С. 147..
Действующий Закон № 160-ФЗ включает незначительное число льгот и, как следствие, его стимулирующий экономический эффект весьма ограничен. По существу, он содержит лишь одну прямую льготу - право беспошлинного ввоза товаров, составляющих вклад иностранного участника в уставной капитал предприятия с иностранными инвестициями. Согласно нормам закона, эта таможенная льгота предоставляется лишь инвесторам, принимающим участие в осуществлении т.н. приоритетных инвестиционных проектов (ст. 16 Закона № 160-ФЗ). Данную категорию составляют и проекты, объём инвестиций в которые эквивалентен сумме не менее 1 млрд. рублей либо те из них, доля иностранного инвестора в которых составляет не менее 100 млн. рублей.
Закон № 160-ФЗ включает весьма узкую стабилизационную оговорку (ст. 9). В силу п. 1 ст. 9 Закона № 160-ФЗ, использовать её могут лишь иностранные инвесторы и коммерческие организации с иностранными инвестициями, реализующие приоритетные инвестиционные проекты за счёт иностранных капиталовложений при условии, что ввозимые товары используются по целевому назначению, для реализации данных проектов.
Система льгот, предоставляемых иностранным инвесторам на основании Закона № 160-ФЗ, ставит Россию в невыгодное положение по сравнению с другими государствами, учитывая неблагоприятный инвестиционный климат РФ. Ряд зарубежных государств активно привлекают предпринимательский капитал в свою экономику. Большинство государств, сумевших добиться существенного притока ПИИ, применяют льготы как неотъемлемую составляющую государственной инвестиционной политики, в том числе и к деятельности иностранных инвесторов. Более того, уже в 1990-е гг. как развитые, так и развивающиеся страны расширяли льготы для иностранных инвесторов Загашвили В.С. Указ. Соч. С. 71..
Следует последовательно исполнять и свои обязательства по ТРИМС. В соответствии с положениями Соглашения, принимающее государство не имеет права предъявлять предприятиям с ПИИ такие требования: обязательный экспорт фиксированной доли производимой продукции; ограничение импорта предприятия масштабами его экспорта и т.п. В то же время, ВТО не запрещает субсидирование НИОКР, регионального развития, экологизации производства. В последнем случае субсидирование, очевидно, следует более широко применять в целях стимулирования притока экспортноориентированных ПИИ в государство. Они должны послужить основой новой системы льгот для иностранных инвестиций, не связанной с требованиями обязательного экспорта по закону или фактически Навроцкая Н.А., Сопилко Н.Ю. Указ. Соч. С. 68..
Создание прозрачного и благоприятного правового режима для иностранных инвестиций, несомненно, способствует притоку ПИИ в Россию, в особенности импортозамещающих. Это отвечает и обязательствам России по ст. 6 ТРИМС.Однако этого недостаточно для обеспечения необходимых масштабов притока ПИИ, высокого удельного веса экспортноориентированных ПИИ. Необходимы существенные изменения во внешнеэкономической и, в частности, внешнеторговой политике государства, способные обеспечить более широкий доступ России на внешние рынки, поскольку это ключевое условие притока экспортноориентированных ПИИ в страну, соблюдения обязательств России по ТРИМС согласно принципам национального режима, транспарентности и проч. (ст.ст. 2.1, 6). Присоединение России к ВТО, расширение экономического сотрудничества в АТР, а также установление более тесных партнёрских отношений с отдельными членами ЕС, дальнейшая либерализация внешнеэкономических связей - перечисленные меры существенно улучшат внешнеэкономическое положение Российской Федерации Давыденко Е.В. Последствия присоединения России к ВТО в контексте технологической модернизации РФ: инвестиционные аспекты // Проблемы современной экономики. 2012. № 5. С. 79.. Их принятие способствовало бы и расширению экспортной деятельности российских предприятий.
Значимое влияние на приток экспортноориентированных ПИИ и развитие экспорта оказывает и экспортная политика принимающего государства. Например, эффективность государственной поддержки экспорта прямо сказывается на масштабах поступления экспортноориентированных ПИИ. Важно и то, что меры государственной поддержки экспорта распространяются, в первую очередь, на готовую продукцию, в особенности на наиболее перспективную продукцию машиностроения, и направлена, таким образом, на оптимизацию структуры экспорта. Вследствие этого становится оптимальной и структура ПИИ. Следовательно, воздействие подобной системы на структуру экспорта становится двойным: прямым и косвенным. Малые объёмы притока экпортно ориентированных ПИИ в Россию (например, за 2019 г.) в значительной мере стали итогом слабой государственной поддержки. Сформировав действенную и надёжную систему подобных мер, Россия сумеет превратить её в эффективное средство стимулирования притока экспортноориентированных ПИИ, а, следовательно, и оптимизации экспортных поставок из России.
Ключевым элементом системы поддержки экспорта должны стать государственные гарантии экспортных кредитов. Распространённая практика, она широко применяется практически всеми государствами, включая страны с рыночной экономикой. Кредитование экспорта должно распространяться на узкую номенклатуру экспортной продукции России, сбыт которой на международном рынке традиционно производится с использованием государственных кредитов, преимущественно долгосрочных. Государство может принять возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам, одновременно не может допускаться применение экспортных субсидий (исключения составляют продукция сельского хозяйства и услуги) Фролова Н.С. Россия и ВТО: становление институтов и проблемы реализации обязательств: монография / Н.С. Фролова, Т.С. Бойко. Хабаровск: ХГУЭИП, 2016. С. 69..
М.Р. Албастова, другие авторы указывают на такие недостатки инвестиционной политики России, как отсутствие устоявшейся правовой основы, бюрократия, неблагоприятный инвестиционный климат и т.д. Периодически возникает определённый дисбаланс, обеспечивающий преобладание иностранных инвестиций. Однако, учитывая положительный торговый баланс за счёт высоких цен на энергоносители, России требуется не столько массовый приток иностранного капитала, сколько импорт технологий и капиталов. Таким образом, необходимо создавать условия для предпринимательства в целом (независимо от страны происхождения), гарантируя иностранцам не искусственные льготы, а национальный режим (не исключено и предоставление преференций отдельным отраслям, как указывалось выше). В этом случае иностранные инвесторы могут сыграть стимулирующую роль, не вытесняя отечественных инвесторов и предпринимателей Загашвили В.С. Указ. Соч. С. 75-76..