Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Духовные образовательные организации создаются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (ч. 2 ст. 22 Закона об образовании).
Образовательные организации могут быть государственными, муниципальными, частными (ч. 4 ст. 22 Закона об образовании).
Образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности (ч. 1 ст. 23 Закона об образовании);
2) организации, осуществляющие обучение.
В соответствии со ст. 31 Закона об образовании к таким организациям относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации; организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых; организации, осуществляющие социальное обслуживание; загранучреждения МИД России и иные юридические лица, которые вправе осуществлять образовательную деятельность по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам.
Для осуществления образовательной деятельности в этих организациях создается специализированное структурное образовательное подразделение. Его деятельность регулируется положением, которое разрабатывается и утверждается организацией, осуществляющей обучение (ч. 6 ст. 31 Закона об образовании);
3) индивидуальные предприниматели (за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно).
Индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения (ч. 3 ст. 32 Закона об образовании).
Необходимо отметить, что указанные в ч. 2 ст. 331 ТК Российской Федерации физические лица, которые не могут быть допущены к педагогической деятельности или отстраняются от нее, не вправе осуществлять образовательную деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей (ч. 3 ст. 32 Закона об образовании).
Целью государственной аккредитации образовательной деятельности является подтверждение соответствия ФГОС образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях и организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями (за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно) (ч. 2 ст. 92 Закона об образовании).
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе вести ее и без свидетельства о государственной аккредитации. Однако выдача по не имеющим госаккредитации образовательным программам документов об образовании, об образовании и о квалификации установленного законодательством Российской Федерации образца является административным правонарушением. За такое нарушение в ч. 3 ст. 19.30 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность.
В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования. Соответствующие действия с муниципальными образовательными организациями относятся к компетенции органов местного самоуправления.
Образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании (часть 10 статьи 22 Закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения (часть 11 статьи 22 Закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Кроме того, субъекты общественного контроля (общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты (советы) муниципальных образований; общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации) могут осуществлять общественный мониторинг, общественные проверки, общественную экспертизу решений органов государственной власти и органов местного самоуправления о реорганизации организаций дополнительного образования, а также проводить общественные обсуждения.
Следует учесть, что принятые в настоящее время подзаконные нормативные акты не всегда в полной мере соответствуют положениям действующего законодательства и интересам граждан-обучающихся и даже в некоторых случаях ущемляют их образовательные права. Так, упомянутый выше Приказ Минобрнауки России от 14 августа 2013 г. N 957, регламентирующий Порядок и условия осуществления перевода обучающихся, в случае прекращения деятельности образовательной организации или лишения ее государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе предусматривают, что учредитель организации и (или) уполномоченный им орган управления организацией обеспечивает перевод совершеннолетних обучающихся с их письменного согласия (п. 2).
С одной стороны, это, конечно, является гарантией соблюдения прав и законных интересов обучающихся, поскольку закрепляет за образовательной организацией обязанность обеспечить все мероприятия, связанные с переводом обучающихся в другие образовательные организации. Однако, с другой стороны, исходя из буквального толкования данного пункта возникает ряд логичных вопросов.
Во-первых, вопрос о переводе и, собственно, о выборе образовательной организации, в которую должен быть переведен обучающийся, всецело находится в компетенции учредителя или администрации учебного заведения. С одной стороны, это гарантирует интересы обучающихся в дальнейшей реализации ими права на образование. С другой стороны, это может выступать препятствием для перевода, поскольку выполнение этого требования со стороны администрации может быть проигнорировано, особенно в ситуации, если речь идет о ликвидации вуза, или о вузе, имеющем, допустим, статус частной (негосударственной) образовательной организации. Но и в ином случае, когда речь идет о государственном (муниципальном) вузе, решение данного вопроса вряд ли так однозначно и определенно. Проблема в том, что регламентированный нормативно порядок, который определял бы механизм взаимодействия учредителя организации и (или) уполномоченного им органа по выбору конкретных организаций, в которых планируется перевод студентов, на сегодняшний день отсутствует.
Во-вторых, вопрос об обеспечении перевода, который, как указывалось, находится в ведении учредителя или самой образовательной организации, перетекает в плоскость реализации права на образование для самого обучающегося. Как представляется, обеспечение перевода обучающихся связывается с неминуемым выбором конкретной образовательной организации со стороны вуза, с которым студент может быть не согласен. Такая ситуация, по сути, ограничивает его право на выбор образовательной организации (такое право может быть реализовано также в порядке перевода) и тем самым ущемляет право на образование (ст. 43 Конституции Российской Федерации). Поэтому представляется, что пункт 2 упомянутого выше Приказа следует привести в соответствие с нормами действующего образовательного законодательства, исключив возможность одностороннего выбора образовательной организации для перевода обучающихся, а также предусмотреть возможность для обучающегося с учетом его интереса самостоятельно определить образовательную организацию, в которой он желал бы продолжить свое обучение по избранной им ранее образовательной программе.
Таким образом, в силу положений статьи 43 Конституции Российской Федерации, статей 5, 34 Закона об образовании данное обстоятельство не может умалять реализацию права на образование, в том числе право на перевод студентов из одного учебного заведения в другое, связывая его с необходимостью приведения в соответствие подзаконных нормативных актов в части регламентации порядка перевода обучающихся с нормами действующего законодательства.
Глава 2. Государственное регулирование административно-правового статуса негосударственных образовательных учреждений
2.1 Компетенция федеральных органов государственной власти по регулированию статуса негосударственных образовательных учреждений
Компетенция федеральных органов государственной власти по регулированию статуса негосударственных образовательных заведений регламентируется такими базовыми федеральными законами, как Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Благодаря этим Федеральным законам обеспечивается системный подход к разграничению полномочий в различных сферах общественных отношений, в том числе и в сфере образования, устанавливаются основные принципы реализации полномочий органами государственной власти и органами местного самоуправления, определяются формы контроля за их исполнением, а также подходы к финансированию на различных уровнях осуществления этих полномочий.
Федеральный законо «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает перечень конкретных полномочий органов власти различных территориальных уровней в сфере образования, а также закрепляющий перечень полномочий органов государственной власти Российской Федерации, передаваемых для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Объем и содержание полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, определенные в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации», существенно изменены по сравнению с ранее действовавшим Законом Российской Федерации
«Об образовании». Это обусловлено, во-первых, общим расширением объема полномочий и, соответственно, потребностями их распределения между различными уровнями власти; во-вторых, целями совершенствования реализации отдельных видов полномочий, что подчас требует изменения уровня их закрепления и осуществления; в-третьих, уточнением содержания отдельных видов реализуемых полномочий.
Анализ содержания перечней полномочий органов власти разных территориальных уровней свидетельствует, что теперь действия данных органов в большей степени, чем прежде, ориентированы на организацию образования с учетом различных уровней самой системы образования:
– общего образования (дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования), обеспечение которого отнесено в основном к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации и отчасти органов местного самоуправления;
– профессионального образования (среднего профессионального образования, высшего образования - бакалавриата; высшего образования - специалитета, магистратуры; высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации), обеспечение которого в значительной степени ложится на федеральные органы государственной власти.
Введен еще один уровень высшего образования - подготовка кадров высшей квалификации, к которой отнесены программы подготовки научно-педагогических кадров, программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки. Данный уровень в основном отнесен к ведению органов государственной власти Российской Федерации.
Помимо указанных изменений, в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» было скорректировано содержание отдельных полномочий органов власти каждого территориального уровня (Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).
Так, например, к ведению федеральных органов государственной власти в сфере образования отнесена «разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования».
Особенностью нового Федерального закона является то, что в нем подчеркивается, что государственная политика в системе образования должна быть единой. Закрепление необходимости проведения единой государственной политики в сфере образования особенно важно. Несмотря на то что вопросы образования относятся к сфере совместного ведения, где и Федерация, и субъекты Российской Федерации могут разрабатывать и развивать свою государственную политику, реализация данной политики связана с регламентацией конституционных прав граждан, поэтому она должна носить единый для всей страны характер. Это подтверждают и соответствующие конституционные нормы. Правительство Российской Федерации ежегодно в рамках обеспечения проведения такой единой государственной политики в сфере образования представляет Федеральному Собранию Российской Федерации доклад о реализации государственной политики в сфере образования и опубликовывает его на официальном сайте Правительства Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.