– выдавать обязательные предписания об устранении выявленных нарушений;
– направлять предложения об отстранении от должности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия.
Рособрнадзором представляется в Минобрнауки России ежегодный доклад об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий, выполненный на основе реализации контрольно-надзорных функций.
3.2 Организационно-правовые вопросы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с некоммерческим сектором в г. Москва
Опыт города Москвы в части разработки и реализации московского регионального компонента государственных образовательных стандартов общего образования не остается безинтересным. В соответствии со ст. 2 Закона г. Москвы «Об общем образовании в городе Москве», региональный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, являясь составной частью государственных образовательных стандартов общего образования, определяет дополнительные к установленным федеральным компонентом государственных образовательных стандартов требования к обязательному минимуму содержания основных общеобразовательных программ, максимальному объему учебной нагрузки обучающихся и уровню подготовки выпускников образовательных учреждений г. Москвы с учетом социально-экономических, географических, культурных и исторических особенностей г. Москвы и направлен на развитие и духовно-нравственное становление личности обучающихся, приобщение их к историческому и культурному наследию, формирование навыков жизненного самоопределения, действий в чрезвычайных ситуациях техногенного, социального и природного характера.
В целях определения максимального объема учебной нагрузки обучающихся и распределения учебного времени, отводимого на освоение федерального и московского регионального компонентов государственного образовательного стандарта, статьей 7 Закона г. Москвы «О развитии образования в городе Москве» предусматривается разработка базисного учебного плана общеобразовательных учреждений. Базисный учебный план состоит из инвариантной и вариативной частей. В инвариантной части полностью реализуется федеральный компонент государственного образовательного стандарта, а вариативной частью. в свою очередь, обеспечивается реализация московского регионального и школьного компонентов.
Следует отметить, что в некоторых субъектах, таких как Москва и Санкт- Петербург, устанавливаются особенности функционирования, развития и финансирования системы общего образования путем принятия специальных законов об общем образовании. Нельзя отрицать, что практика принятия подобных законов являлась бы весьма полезной для использования в законах об образовании других регионов страны.
Среди законодательных актов, принимаемых субъектами Российской Федерации в целях регулирования образовательных отношений, можно выделить нормативные правовые акты, регулирующие общие вопросы образовательной деятельности в конкретном регионе (например - Закон г. Москвы от 20 июня 2001 г. «О развитии образования в городе Москве»).
Нармативые правовые акты, закрепляющие особые гарантии участников образовательных правоотношений (Закон г. Москвы от 28.04.2010 г. «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве»), занимают особое место в системе источников регионального образовательного права.
Полномочия в сфере образования органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отражены в статье 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Нормативные правовые акты, регулирующие экспериментальную деятельность в образовании, принимаются также на уровне субъекта Российской Федерации.
В данных правовых актах определяется порядок перевода государственных и муниципальных образовательных организаций в режим экспериментальной площадки, статус экспертных советов и отдельных экспертов, контролирующих экспериментальную деятельность образовательной организации, и т.д.
В ряде субъектов Российской Федерации и муниципальных образований принимаются соответствующие правовые акты, утверждающие порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных (региональных) и муниципальных образовательных учреждений. Например, Постановление Московской городской Думы от 09.12.2009 г. N 72 «О порядке согласования решений о создании, реорганизации и ликвидации государственных образовательных учреждений на территории города Москвы».
Порядок утверждения устава государственного образовательного учреждения, находящегося в ведении субъекта Российской Федерации, устанавливается компетентным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. например региональным министерством (департаментом) образования.
Порядок регламентации и оформления отношений между государственной и муниципальной образовательной организации и родителями (законными представителями) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях, определяется нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Так, например, в г. Москве действует Порядок регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов, осваивающих основные общеобразовательные программы на дому, утвержденный Приказом Департамента образования города Москвы от 18 апреля 2014 г. N 281.
Чтобы обеспечить детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, полноценное физическое, психическое и духовно-нравственное развитие, а также восполнить отсутствие родительского попечения, предоставляются гарантии в сфере обеспечения достойных условий жизни, образования, здравоохранения, труда, судопроизводства, уплаты налогов и сборов, обеспечения жильем, а также в иных сферах, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обеспечиваются следующие гарантии в сфере образования в Москве, в том числе (ст. 6 Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ; ч. 5 ст. 36, ч. 5, 7 - 9 ст. 71, ч. 6 ст. 86, ч. 14 ст. 108 Закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ; ст. ст. 8, 15 Закона г. Москвы от 30.11.2005 N 61:
1) право на получение второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих по очной форме обучения (за счет бюджетных средств);
2) право на однократное прохождение обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения (за счет бюджетных средств);
3) преимущественное право приема в общеобразовательные организации, которые реализуют образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества;
4) право на прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования на обучение за счет бюджетных средств - при наличии у ребенка среднего общего образования;
5) преимущественное право зачисления в образовательную организацию по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных средств при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях;
6) до 01.01.2019 г. право на прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных средств в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний;
7) полное государственное обеспечение до завершения обучения по очной форме по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет бюджетных средств;
8) право на выплату государственной социальной стипендии и ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии, а также полной заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики, - детям, обучающимся по основным образовательным программам;
9) сохранение полного государственного обеспечения и стипендии на весь период академического отпуска по медицинским показаниям;
10) бесплатный проезд на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а один раз в год - к месту жительства и обратно к месту учебы в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
11) обеспечение выпускников федеральных государственных образовательных организаций одеждой, обувью, постельным бельем и мебелью по установленным нормам, а также единовременным денежным пособием в размере не менее 500 руб.;
12) в г. Москве - внеочередное устройство в дошкольные образовательные организации, получение бесплатного дополнительного образования в спортивных, музыкальных, художественных школах, школах искусств и других учреждениях дополнительного образования детей г. Москвы, бесплатное питание в общеобразовательных организациях, а также бесплатное посещение учреждений культуры и спортивных учреждений г. Москвы.
С целью обеспечения принципа государственно-общественного характера управления образованием, органами исполнительной власти могут создаваться общественные советы по образованию - экспертно-консультативные органы (например, ст. 12 Закона г. Москвы от 20 июня 2001 г. N 25 «О развитии образования в городе Москве»).
Государственная услуга по лицензированию образовательной деятельности предоставляется уполномоченным структурным подразделением Рособрнадзора - Управлением государственных услуг.82
На уровне субъектов Федерации полномочия по лицензированию организаций, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением перечисленных выше), отнесены к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования (министерства, управления, департаменты образования). Например, в г. Москве такие полномочия делегированы Департаменту образования города Москвы.
Следует обратить внимание, что одной из основных проблем практически всех образовательных организаций, созданных не на базе государственных образовательных учреждений, является ресурсное обеспечение процесса образования. Так, на нынешнее количество вузов не представляется возможным набрать квалифицированных преподавателей. На период проведения лицензирования многие негосударственные образовательные организации временно приглашают на работу преподавателей с учеными степенями, набирают определенный процент преподавателей, работающих в вузе на полную ставку. Органам государственной власти, занимающимся вопросами лицензирования в системе образования, стоило бы обратить особое внимание на укзанные обстоятельства. Возможно было бы установить требования к составу преподавателей в зависимости от стажа работы в конкретном вузе.
Можно предположить, что процедуры профессиональной аккредитации будут развиваться и далее, однако, по нашему мнению, Рособрнадзор не должен передавать полномочия по контролю негосударственным организациям. Нормативно-правовому регулированию подлежит также разграничение компетенций между государственной и негосударственной системами оценивания и признания. С учетом наличия разных оценок со стороны различных групп, следует признать, что на сегодняшний день механизм для превращения их в процедуры, которые дают положительный результат отсутствует. Таким образом, по существу, никакой государственной аккредитации в чистом виде нет, потому что все аккредитационные процедуры, которые возглавляет Рособрнадзор, обсуждаются на Аккредитационной коллегии, а потом уже выносится коллегиальное решение по поводу, например, статуса или неразрешительных действий и т.п.
Представляется, что участие негосударственных структур в проведении аккредитации может выражаться в совместном обсуждении и отработке аккредитационных показателей и их критериальных значений. Предложения по этому поводу должны идти именно от тех, кто заинтересован давать качественное образование.
Заключение
В России вектор экономического совершенствования инновационного характера, главным фактором которого считается эффективное осуществление имеющегося научно-образовательного потенциала нашего общества, потребовала трансформации процессов производства-потребления всего спектра образовательных услуг. В прошлом веке ход публично-правового государственного регулирования многих областей общественных отношений, в том числе в сфере образования, во многом уступил частноправовому. Впервые в Законе РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. N 3266-1 предусмотрена возможность формирования негосударственных образовательных организаций, приобретение платных образовательных услуг. Последовательность указанных положений, кроме того, отражена в новом ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в РФ».