<...>« (ст. 42 Конституции Турции 1982 г.).
2. Конституционные положения об образовании не могут обойти вопрос об отношении образования к распространенным в обществе идеологическим и религиозным концепциям и течениям. В конституции может закрепляться принцип нейтральности образования, как это сделано, например, в Конституции Бельгии 1994 г.: «Сообщество организует образование, которое является нейтральным. Нейтральность подразумевает, в частности, уважение философских, идеологических и религиозных взглядов родителей и учащихся. Школы, организуемые государственными властями, предоставляют вплоть до конца обязательного школьного обучения выбор между одной из признанных религий и преподаванием неконфессиональной морали» (ст. 24).
В конституциях многих развивающихся стран, напротив, закрепляется религиозный или идеологический характер образования. Так, например, Конституция Турции 1982 г., провозглашая свободу обучения и образования, вместе с тем закрепляет: «Обучение и образование проводятся на основе принципов и реформ Ататюрка, на основе современной науки и методов образования под надзором и контролем со стороны государства. Не могут создаваться образовательные учреждения, нарушающие эти положения» (ст. 42).
3. Право на образование может закрепляться вместе с провозглашением свободы выбора форм и способов получения образования. Один из примеров тому можно найти в действующей Конституции Люксембурга 1868 г.: «Каждый люксембуржец свободен в получении образования в Великом герцогстве или за границей и в посещении университетов по своему выбору...» (ст. 23).
4. Субъектами конституционного права на образование становятся, как правило, все граждане, независимо от их пола и возраста. Например, в Конституции Турции 1982 г. субъекты права на образование определены следующим образом:
«Начальное образование для всех граждан мужского и женского пола в государственных школах обязательно и бесплатно» (ст. 42).
Значительно реже встречаются примеры того, когда субъектный состав конституционного права на образование сужается и ограничивается, например, только детьми (преамбула Конституции Камеруна 1996 г. и т.д.).
5. Конституционное право на образование тесно переплетается с другими конституционными правами граждан, такими как право на пользование достижениями культуры, проведение научных исследований, занятие спортом и развитие физической культуры и др.
6. Право на образование сопрягается с конституционными обязанностями государства и родителей по обеспечению условий его реализации.
В зарубежных конституциях наряду с правом каждого на образование закрепляется обязанность родителей воспитывать и обучать своих детей:
«Родители обязаны и вправе содержать, обучать и воспитывать детей, даже если они рождены вне брака. В случае недееспособности родителей закон определяет тех, на кого будут возложены их обязанности...» (ст. 30 Конституции Италии 1947 г.). Если родители по каким-то причинам не могут исполнить эту конституционную обязанность, она возлагается на государство: «Если родители не в состоянии обеспечить образование своих детей или если дети являются сиротами или они покинуты родителями, их образование и содержание осуществляются за государственный счет» (ст. 71 Конституции Исландии 1944 г.).
Пример возложения обязанности по реализации права на образование одновременно на государство и семью можно встретить в Конституции Бразилии 1988 г.: «Образование - право всех и обязанность государства и семьи; оно осуществляется и поощряется в сотрудничестве с обществом с целью полного развития личности, ее подготовки к обладанию гражданством и получению квалификации для трудовой деятельности».
7. На конституционном уровне могут быть установлены особые предписания, касающиеся права на образование, предоставляемого отдельным категориям граждан - одаренным детям, малоимущим, инвалидам и т.п.:
– «...Государство оказывает поддержку отличившимся, а также нуждающимся в помощи или специальной защите учащимся в соответствии с их способностями...» (ст. 16 Конституции Греции 1975 г.);
– «Образование открыто для всех <...>. Способные и достойные ученики, даже если они лишены средств, имеют право перехода на высшие ступени обучения. Республика обеспечивает это право путем выплаты стипендий, пособий семьям и других видов помощи, которые должны предоставляться по конкурсу» (ст. 34 Конституции Италии 1947 г.);
– «...Государство и общество создают для одаренных учеников такие условия, при которых они могут развивать свои способности <...>. Государство и общество создают необходимые условия для получения детьми-инвалидами общего и соответствующего их возможностям профессионального образования» (ст. 59 Конституции Вьетнама 1992 г.).
8. На конституционном уровне может быть закреплено распределение полномочий по правовому регулированию отношений в сфере образования между федерацией, субъектами федерации и муниципальными образованиями. Так, например, в Конституции Швейцарии 1999 г. закреплено, что кантоны (субъекты Швейцарской Конфедерации) «компетентны в отношении школьного дела» (ст. 62), а союзные (федеральные) власти «издают предписания о профессиональном образовании» (ст. 63).
9. Право на образование в конституции должно быть гарантировано государством. В противном случае оно превращается в декларативную фикцию. В конституциях, как правило, закрепляется особая миссия государства по предоставлению и осуществлению гарантий права на образование, а также особая роль государства в осуществлении контроля и надзора за тем, как реализуется право на образование.
Однако, как бы детально ни прописывались в конституции нормы, закрепляющие право на образование, реализовать конституционные предписания в XXI веке с его высокими социальными стандартами, бурным развитием научно- технического прогресса, академических контактов и гуманитарных связей невозможно без развитого национального (внутреннего) законодательства об образовании.
На основе конституционных норм об образовании принимается один или несколько законодательных актов об образовании, в ряде государств - кодифицированный акт (кодекс об образовании), вокруг которых формируется целая отрасль законодательства - образовательное законодательство. В нем, помимо закрепления содержания права на образование, устанавливаются также гарантии его реализации.
Одним из образцов подробного закрепления права на образование на законодательном уровне является Кодекс образования Франции. «Образование есть первый национальный приоритет», - определено в статье L.111-1 этого Кодекса. И далее: «Право на образование гарантировано каждому с тем, чтобы позволить ему развивать свою личность, повышать уровень начальной и непрерывной подготовки, включаться в общественную и профессиональную жизнь. Исполнять свое гражданское предназначение <...>. Приобретение общей культуры и признанной квалификации обеспечено всем молодым людям, каково бы ни было их общественное, культурное и географическое происхождение».
Содержание права на образование дифференцируется законодателем в зависимости от получаемого уровня образования:
– право на дошкольное образование («Любой ребенок имеет право быть принятым в возрасте трех лет в детский сад с дошкольной подготовкой, наиболее близко расположенный от места его проживания, если его семья выразит такое желание», ст. L.113-1);
– право на школьное образование («Каждый ребенок имеет право на школьную подготовку, которая, дополняя воздействие его семьи, содействует его образованию», ст. L.111-2) и т.д.
Особые гарантии в связи с закреплением права на образование предоставляются детям и подросткам с физическими и умственными отклонениями: «Дети и подростки с физическими и умственными отклонениями получают образование в обязательном порядке. Они исполняют эту обязанность, получая обычное образование или вместо него специальное образование, определяемое в зависимости от особых потребностей каждого из них департаментской комиссией специального образования», ст. L.112-1).
Законодатель определяет цели и основные параметры получаемого гражданами образования:
– «школьное и университетское образование имеют целью распространять базовые знания и элементы общей культуры, включающие научную и техническую информацию; готовить к получению квалификации и содействовать ее совершенствованию и адаптации в течение профессиональной жизни» (ст. L.121- 4);
– «владение французским языком и знание еще двух языков являются частью фундаментальных целей образования» (ст. L.121-3);
– «физическое и спортивное воспитание, а также школьный и университетский спорт способствуют обновлению образовательной системы, борьбе против учебных неудач, сокращению социального и культурного неравенства» (ст. L.121-5);
– «художественное воспитание содействует развитию индивидуальных способностей и равенству доступа к культуре» (ст. L.121-6);
– «школы, колледжи, лицеи и учреждения высшего образования, находящиеся в ведении министерства национального образования и министерства сельского хозяйства, обеспечивают преподавание технологии» (ст. L.121-7).
Закрепляя право на образование, законодатель устанавливает требование непрерывности образования: «Непрерывное образование есть национальная обязанность. Оно имеет целью обеспечить человеку во все периоды его жизни подготовку и развитие, позволить ему приобрести знания и совокупность интеллектуальных умений и трудовых навыков, которые послужат его совершенствованию в культурном, экономическом и социальном плане» (ст. L.122-5).
Закрепляются основополагающие принципы, в соответствии с которыми предоставляется право на образование, - обязательность школьного образования, бесплатность публичного школьного образования, светский характер публичного образования и свобода образования.
Гарантируя всеобщий характер права на образование, государство:
– оказывает помощь и поддержку в развитии образования национальным меньшинствам, а также отдаленным и экономически отсталым районам (ст. 10);
– всемерно развивает образование для инвалидов (ст. 10);
– предоставляет возможность получить образование малолетним гражданам, отбывающим наказание за совершенные преступления (ст. 39);
– обеспечивает лицам, занятым на производстве, право на получение профессиональной подготовки и на продолжение дальнейшего образования (ст. 40).
Для Китая, как и для других многонациональных государств, важной и чувствительной проблемой в связи с закреплением прав на образование становится выбор языка обучения. «Основным языком обучения в школах и других учебных заведениях, - закреплено в ст. 12 Закона «Об образовании», - является письменный и устный китайский (ханьский) язык. В школах и образовательных учреждениях, где обучающиеся и студенты этнических меньшинств составляют большинство, обучение и воспитание осуществляются на языке наиболее многочисленной этнической группы или на языке общего пользования всех обучающихся в данном учреждении национальных меньшинств».
В последнее время при закреплении права на образование законодатель ставит акцент на получение качественного образования. В Испании, например, закон, в котором подробно регламентировано право каждого на образование, так и называется - Закон «О качестве образования» 2002 г. В статье 2 этого Закона закрепляется, что «все учащиеся имеют право на получение полноценной образовательной подготовки, которая бы служила всестороннему развитию личности обучающегося». Право на получение образовательной подготовки дополняется:
– правом на уважение свободы совести, религиозных и моральных убеждений;
– правом на защиту от любой моральной и физической агрессии;
– правом на участие в деятельности учебного центра всеми предусмотренными способами;
– правом на объективную оценку их труда и усилий по приобретению знаний и т.д.
В реализации права на получение достойного и качественного образования все должны обладать равными возможностями. Правовой гарантией этого становится норма, в соответствии с которой «все учащиеся имеют право на получение помощи и поддержки, компенсирующих неблагоприятные условия личного, семейного, экономического, социального и культурного свойства, особенно в том, что касается нужд образования и что затрудняет доступ к системе обучения и пребывания в ней». Экономической (материальной гарантией) реализации права на достойное образование становится обязанность государства выделять местным органам власти необходимые на эти цели финансовые средства:
«В целях соблюдения прав граждан на получение качественного образования государственные власти обязаны предпринимать меры и выделять необходимые ресурсы на то, чтобы лица, находящиеся в неблагополучных социальных условиях, могли приобретать образование и профессиональную подготовку того или иного уровня. Для этого государство заключает с автономными сообществами необходимые соглашения».
Право на образование в испанском законодательстве дифференцируется в зависимости от принадлежности обучающихся к определенным группам:
– иностранные обучающиеся: «Органы по управлению образованием обеспечивают доступ к системе образования учащихся-иностранцев, особенно тех, которые находятся в возрастной группе обязательного обучения. Если они не владеют испанским языком или показывают недостаточные в нем знания, государственные власти обязаны организовать специальные учебные курсы, которые позволили бы таким учащимся включиться в учебный процесс соответствующего уровня и цикла» (ст. 42);