Трансформации ситуации в системе образования помогла, в том числе, политика страны, нацеленная на сближение требований к существующим образовательным организациям. Осуществление лицензионных нормативов, соответствие аккредитационным критериям касается любых образовательных организаций, независимо от правовой формы последних.
Однако многие вопросы гражданско-правового характера и в новом Законе, и в принятых в его развитие подзаконных нормативных актах остаются нерешенными.
Так, в соответствии с ч. 4 ст. 22 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной.
В соответстии с п. 7 ст. 22 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», частной образовательной организацией является образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций.
В соответствии с положениями ст. 121.23 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально- культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).
При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц.
Таким образом, положения Закона об образовании вступают в противеречие с нормами гражданского законодательства по вопросу определения состава участников негосударственного образовательного учреждения при его создании. По нашему мнению, данный вопрос требует устранения подобных противоречий со стороны законодателя, в целях обеспечения единообразия указанных нормативных правовых актов и практики их применения.
Помимо прочего, необходимо отметить, что в российском образовании сложилась смешанная форма собственности, не подходящая под организационно- правовую форму «учреждение». Законодатель, введя эту разновидность юридического лица, фактически соединил ряд элементов конструкции учреждения как организационно-правовой формы, с элементами иных форм некоммерческих организаций, придав, по сути, негосударственному образовательному учреждению существенно большую имущественную самостоятельность по сравнению с учреждением. Это относится, прежде всего, к закреплению прав собственности образовательного учреждения на имущество, приобретенное им самостоятельно, в т.ч. посредством разрешенной деятельности, приносящей доход, а не за счет финансирования его учредителем (учредителями). Однако, с точки зрения чистоты правовой формы, учреждение не может иметь собственность, а только распоряжается переданной ему собственностью учредителя. Не являясь ответственным собственником, нельзя регистрировать право собственности и брать кредиты в банке. Де-факто всё по-другому: негосударственные образовательные учреждения имеют собственность, берут кредиты. Таким образом, можно сделать вывод, что подобная практика также не соответствует нормам гражданского законодательства, регулирующим вопрос распоряженя имуществом учреждения.
Также необходимо отметить, что наличие государственной аккредитации у негосударственного образовательного учреждения, дает ему право выдавать документы об образовании (об образовании и о квалификации) установленного образца.
Федеральные органы государственной власти получили достаточно широкий круг полномочий в сфере образования. Это помогает им не только определять, но и обеспечивать реализацию основных направлений государственной политики в сфере образования, осуществлять контроль за эффективностью ее реализации в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях.
С принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и направлением ряда писем Министерства образования и науки Российской Федерации, содержащих рекомендации по «обустройству» законодательства об образовании в субъектах Российской Федерации в условиях нового федерального регулирования, законодательство субъектов Российской Федерации об образовании, в том числе о негосударственных образовательных учреждениях стало в значительной степени унифицированным.
Но необходимо совершенствование правового регулирования распределения полномочий в сфере образования между органами власти различного территориального уровня. В то же время переход от практики делегирования органам местного самоуправления исполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации к их передаче муниципальным образованиям на постоянной основе требует и одновременной обязательной передачи им постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.
Несмотря на некоторые преимущества негосударственных вузов, они в настоящее время не получили в России полной легитимации своей деятельности (как, например, в западных странах). При этом речь идет не о легитимности платного образования вообще, а о качестве обучения и востребованности их выпускников. О наличии подобных проблем свидетельствуют данные статистики: при прочих равных условиях приоритет на рынке труда до сих пор отдается выпускникам государственных высших учебных заведений. Это и есть проявление стереотипа, порождающее своеобразный замкнутый круг: предубеждения поддерживаются работодателями, которые вследствие этого при выборе потенциального работника ориентируются на государственные образовательные организации; меньшая конкурентоспособность выпускников негосударственных вузов на рынке труда еще больше подпитывает сформировавшиеся стереотипы.
Решить эту проблему можно двумя способами: введением на уровне конкретного вуза системы трудоустройства и созданием на уровне общества рейтинговой системы негосударственных вузов. На Западе уже давно существует рейтинговая система оценки компетентности негосударственных вузов, которая является механизмом общественной регуляции негосударственного сектора высшего образования (помимо различных попечителей и прессы). В существовании подобной системы помимо студентов заинтересованы в первую очередь сами негосударственные вузы (если они, конечно, имеют серьезные намерения). Дело в том, что через несколько лет поток абитуриентов в вузы резко сократиться по демографической причине. В такой ситуации при нынешних условиях возникает вопрос о выживании многих негосударственных вузов, не способных на равных конкурировать с государственными, существующими фактически априорно.
Негосударственное образование обладает высокой общественной и государственной значимостью и перспективностью. Его нельзя рассматривать в качестве временной кризисной формы образования.
Однако некоторые проблемные вопросы требуют дальнейшего изучения: коррекция государственной политики в области образования, которая заключается в необходимости создания федеральной законодательно-правовой базы негосударственного сектора образования; создание условий обеспечения конкурентоспособности негосударственных вузов, разработка концепции негосударственного образования.
Библиографический список
I. Официальные документы, нормативные правовые акты, материалы органов государственной власти.
1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301,
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 16.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146- ФЗ // Собрание законодательства РФ», N 31, 03.08.1998, ст. 3824.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
7. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5005.
8. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
9. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 145.
10 .Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7598.
11 .Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 20.07.2015, N 29 (часть I), ст. 4350.
12 .Федеральный закон от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 12.05.2014, N 19, ст. 2304.
13 .Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 140.
14 .Постановление Правительства РФ от 15.08.2013 N 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» // Собрание законодательства РФ, 26.08.2013, N 34, ст. 4437.
15 .Постановление Правительства РФ от 23.05.2015 N 497 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2016 - 2020 годы» // Собрание законодательства РФ, 01.06.2015, N 22, ст. 3232.
16 .Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 N 2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ, 02.01.2012, N 1, ст. 216.
17 .Приказ Рособрнадзора от 11.08.2016 N 1413 «О государственной аккредитации образовательной деятельности Частного образовательного учреждения высшего образования «Национальный открытый институт г. Санкт-Петербург» // СПС «КонсультантПлюс».
18 .Приказ Минобрнауки России от 14.08.2013 N 957 «Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам, в случае прекращения деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, аннулирования лицензии, лишения организации государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе, истечения срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе» // Российская газета, N 214, 25.09.2013.
19 .Приказ Генпрокуратуры РФ от 26.11.2007 N 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» // Законность, N 2, 2008.
20 .Закон г. Москвы от 20.06.2001 N 25 «О развитии образования в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы, 06.08.2001, N 7, ст. 95.
21 .Закон Санкт-Петербурга от 17 июля 2013 г. N 461-83 «Об образовании в Санкт-Петербурге» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2013. N 7. 22.ст. 9 Закона Алтайского края от 4 сентября 2013 г. N 56-зс «Об образовании в Алтайском крае» // Сборник законодательства Алтайского края. 2013. N 209 (ч. 1). С. 56.
23 .Закон Республики Тыва от 23 декабря 2010 г. N 373 вХ-1 «Об образовании в Республике Тыва» // Тувинская правда. 2010. 29 декабря.
24 .Приказ Департамента образования г. Москвы от 24 июня 2005 г. N 339 «Об утверждении Положения об организации экспериментальной и инновационной деятельности в системе образования города Москвы» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
25 .Приказ Департамента образования города Москвы от 21 апреля 2014 г. N 288
«О Порядке утверждения уставов (изменений в уставы) государственных образовательных организаций города Москвы и государственных учреждений города Москвы, подведомственных Департаменту образования города Москвы» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс». 26.Приказ ДОгМ от 18.04.2014 N 281 «Об утверждении Порядка регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов, осваивающих основные общеобразовательные программы на дому» // СПС «КонсультантПлюс».
27 .Постановление Московской городской Думы от 09.12.2009 N 72 «О порядке согласования решений о создании, реорганизации и ликвидации государственных образовательных учреждений на территории города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы, 18.02.2010, N 12, ст. 398.
28 .Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации» (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009 // Вестник ВАС РФ, N 11, ноябрь, 2009.
29 .Конституции РСФСР 1918 г. Принята на заседании V Всероссийского съезда Советов 10 июля 1918 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1918. N 51. Ст. 582. Утратил силу.
30 .Конституции РСФСР 1925 г. Принята на заседании XII Всероссийского съезда Советов от 11 мая 1925 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1925. N 30. Ст. 218. Утратил силу.
31 .Конституции РСФСР 1937 г. Принята 21.01.1937 на Чрезвычайном XVII Всероссийском съезде Советов. Утратил силу.