Реформы, принятые парламентом Испании в 2010 г., были призваны к сокращению двойственности на рынке труда Испании. Закон был направлен на облегчение признания увольнений обоснованными, а также введение компонента выходного пособия, финансируемого за счет государственного бюджета, еще больше снижает единовременные расходы на увольнение [Wцlfl, Mora-Sanguinetti, 2011, p. 14-15].
Рис. 6. Численность экономически активного населения и среднегодовая численность занятых в Испании, тыс. чел., 2002-2014 гг.
Рынок труда Мадрида развивался и реагировал на шоки экономического кризиса 2008-2009 гг. схожим, но не идентичным национальному рынку труда образом. Численность занятого населения не вернулась к показателям начала 2000-х гг., после 2012 гг. наступила стабилизация (рис. 7).
Рис. 7. Численность активного населения и среднегодовая численность занятости в Мадриде, 2002-2014 гг., тыс. чел.
Стоит отметить, что именно в «кризисное» время начался рост доли занятого населения Мадрида от общей численности занятого населения Испании (рис. 8). Это может говорить о том, что большое количество работников сменило место работы в регионах на место на столичном рынке труда.
Кратко обозначим основные тенденции на рынках труда Мадрида и Испании в 2002-2014 гг. Экономический рост первой половины 2000-х годов сменился мировым финансово-экономическим кризисом, который вылился в финансово-экономический кризис, продлившийся вплоть до 2015 г. На фоне этих шоков экономики в стране происходило снижение среднегодовой численности занятости при растущей численности экономически активного населения. Однако именно в «кризисное» для страны время в Мадриде начинается рост занятости, что свидетельствует о том, что ситуация на рынке труда столицы заметно отличалась от страновой.
Рис. 8. Доля Мадрида в численности занятого населения в Испании, %, 2002-2014 гг.
2.2 Факторы, влияющие на развитие рынков труда Испании и Мадрида
На развитие рынка труда в 2002-2014 гг. влияли сразу несколько трендов, которые можно объединить в совокупности социальных, демографических и экономических факторов.
Большое влияние на рынок труда оказывает совокупность социальных факторов. За несколько последних десятилетий уровень жизни и образования местного населения заметно возрос. В совокупности с эмансипацией женщин это привело к отказу местного населения работать на непривлекательных рабочих местах [Понеделко, 2014].
Также система социального обеспечения Испании не предполагает прямой адресной помощи о детях, стариках и других группах нетрудоспособного населения. Это ведет к широкому распространению практики найма мигрантов для выполнения домашней работы (няни, сиделки, домашние работники и т.д.). Такая ситуация способствовала росту спроса на рабочую силу в данном секторе.
Демографические факторы, такие как низкий уровень рождаемости, высокая продолжительность жизни и связанное с этим старение населения, также способствуют этой ситуации. С одной стороны, сокращение населения связано с сокращением предложения рабочей силы. С другой стороны, объем работы, связанной с уходом, увеличивается в результате старения населения. Поэтому можно предвидеть, что количественная нехватка рабочей силы и спрос на услуги, связанные с уходом, не только будут продолжать существовать, но и будут демонстрировать значительный рост [Peixoto, 2012, p. 119].
Чтобы понять, что представляет из себя местный работник в Мадриде, рассмотрим наиболее представительные группы по основным демографическим профилям. Так, на протяжении всего рассматриваемого периода наибольшую распространенность имели работники-мужчины (рис. 9). Преобладание мужчин среди занятого населения (и снижение доли мужчин в численности занятого населения после мирового экономического кризиса 2008 г.) сочетается с устойчивым ростом доли женщин среди занятых.
Рис. 9. Занятые в экономике в Мадриде по полу, тыс. чел., 2002-2014 гг.
Большинство местных работников труда принадлежат к молодым (25-34 лет) и средним (35-44 лет) трудоспособным возрастам. К концу рассматриваемого периода начала преобладать когорта 35-44 лет при значительном снижении численности трудящихся в возрастах 25-34 лет, что говорит о постепенном смещении возрастной структуры населения и рынка труда Мадрида. При этом мы наблюдаем тенденцию к увеличению доли старших трудоспособных возрастов (45-54 лет и 55 лет и старше) и крайне малую долю работников в возрасте 20-24 лет. Именно в этом «старении» рынка труда Мадрида и проявляется последствия низкой рождаемости.
Рис. 10. Распределение занятого в экономике населения Мадрида по возрастным группам, %, 2002-2014 гг.
С 1 февраля 2000 года в Испании вступил в силу закон «О правах и свободах иностранных граждан в Испании и их социальной интеграции» [Ley Orgбnica 4/2000, 2000], согласно которому все пребывающие в Испанию делятся на три категории: намеревающиеся пробыть в стране менее 90 дней; те, кто собираются временно проживать на территории Испании (от 90 дней до 5 лет); иностранцы, проживающие в стране постоянно. В рамках нашего исследования нас интересует вторая категория мигрантов.
33 закона «О правах и свободах иностранных граждан в Испании и их социальной интеграции» регулирует рабочие отношения, в которые вступают мигранты. Право быть трудоустроенными имеют иностранцы старше шестнадцати лет. Для того, чтобы легально заниматься трудовой деятельностью, мигранту необходимо получить разрешение административных органов на работу. Если иностранный работник намерен заниматься трудовой деятельностью самостоятельно или по найму, для выполнения которой требуется специальная квалификация, разрешение на работу выдается только при наличии соответствующего диплома, признаваемого испанской стороной.
Работодателям, желающим нанять иностранного работника, также необходимо получить разрешение на использование иностранного работника и получить соответствующее согласие в Министерстве труда и социальных вопросов, которое выдает данное согласие, принимая во внимание положение на рынке труда среди местного населения.
Разрешение на работу выдается на срок не более 5 лет (зависит от региона страны, отрасли экономики и вида трудовой деятельности) и может возобновляться по истечении срока его действия, если с работником готовы продлить трудовой контракт или он имеет приглашение на новое место работы. По истечению пяти лет с момента получения первого разрешения на работу и последующих продлений оно приобретает статус постоянного [Ley Orgбnica 4/2000, 2000].
Испанском законодательстве также существуют специальные разрешения, для иностранных работников, имеющих вид на жительство. Срок действия данного разрешения составляет один год, но может продлеваться при сохранении у иностранца вышеуказанного статуса.
Для защиты национального рынка труда предусмотрено установление квот на занятость иностранных рабочих. Квоты для иностранных рабочих, не имеющих постоянного вида на жительство в Испании, ежегодно устанавливаются Правительством на основании консультаций с Высшим советом по вопросам иммиграционной политики и с наиболее представительными профсоюзными предпринимательскими организациями с указанием отраслей экономики и видов профессиональной деятельности Ley Orgбnica 4/2000, 2000].
Основная доля местного экономически активного населения занята в сфере услуг (рис. 11). Такое жесткое сегментирование рынка труда естественным образом связано с развитостью туризма в Испании и его большим вкладом в экономику страны. Мадрид в свою очередь является одним из туристических центров Испании.
Рис. 11. Распределение местной рабочей силы Мадрида по видам экономической деятельности, %, 2006-2014 гг.
В 2002-2010 гг. большая часть местных работников Мадрида была занята в качестве операторов, аппаратчиков и машинистов промышленных установок (см. Приложение 2). Это можно объяснить довольно широким кругом конкретных профессий, входящих в эту категорию (от операторов производственных линий до оператора промышленной машины для мытья полов). Другая причина - строительный бум в Испании в начале 2000-х и необходимость кадров, умеющих управлять строительной техникой. Эта причина также объясняет резкое сокращение в профессиональной группе в 2012 году, когда в стране начался ипотечный кризис. Кроме того, часть работников, занятых в данной профессиональной группе переместилась в группу специалистов в области естественных и инженерных наук [Понеделко, 2014].
На протяжении всего периода мы видим (см. Приложение 2) плавное увеличение количества занятых как руководителей, специалистов среднего уровня квалификации и специалистов в области естественных и инженерных наук. Предполагаем, что это объяснимо одной из особенностей южноевропейской модели - повышением уровня образования среди молодежи.
В отличие от столичного рынка труда, распределение занятых в экономике по профессиональным группам в рамках рынка труда Испании в целом выглядит более равномерным (см. Приложение 3). Мы не наблюдаем больших перекосов в какой-либо группе занятости.
Таким образом, несмотря на высокую численность экономически активного населения, среднегодовая численность занятого населения в Мадриде и в целом в стране является довольно низкой. Отчасти начало спада численности занятого населения можно объяснить экономическим кризисом 2008 г. Снижение же численности экономически активного населения связано с последствиями низкого уровня рождаемости. Кроме того, мы наблюдаем смещение возрастной структуры занятого в экономике Мадрида населения в сторону старших возрастных когорт. Подобные тенденции могут привести к сокращению численности населения в трудоспособных возрастах в дальнейшем. Одним из путей решения данной проблемы можно назвать использования труда мигрантов молодых трудоспособных возрастов.
Рынок труда Мадрида, как и рынок труда Испании в целом отличается высокой долей занятости в сфере предоставления услуг. При этом местные работники в Мадриде чаще трудятся в качестве квалифицированных работников, а также специалистов высшей и средней категорий квалификации, руководителей. Таким образом, высвобождается большое количество рабочих мест, не требующих квалификации. Можно ожидать, что именно эти рабочие места будут заниматься мигрантами.
2.3 Трудовые мигранты на рынке труда Мадрида
Иммиграционный поток в Испанию характеризуется высокой степенью географической локализации. 87% зарегистрированных иммигрантов проживают в Автономных сообществах Мадрид, Каталонии и Валенсии, а также на Балеарских и Канарских островах, в провинциях Мурсия и Риоха [Понеелко, 2015]. Доля иностранных работников Мадрида от общей численности иностранных работников в Испании довольна высока [Eмlteto?, 2011]. Несмотря на ломанную линию графика на рис. 12, мы видим, что наименьшее значение показатель приобретал в 2004 и 2012 гг., но и в эти годы он не опускался ниже 18% (тогда как доля Мадрида в численности населения Испании составляет 13,5%, в числе занятых в экономике - около 15,5%), а наибольшее - в 2002 и 2006 гг. (22,6% и 22,5% соответственно).
Рис. 12. Доля численности трудовых мигрантов в Мадриде от численности трудовых мигрантов в Испании, %, 2002-2014 гг.
В 2000-х Испания переживала мощный иммиграционный приток (большой поток иммигрантов из Эквадора и Колумбии в начале десятилетия и из Марокко и Румынии во второй его половине). В 2008 г. из-за финансово-экономического кризиса ежегодный приток мигрантов снизился с 600 тыс. (2006 г.) до 280 тыс. (2013 г.). Начиная с 2010 г. Испания и Мадрид имеют отрицательное миграционное сальдо. Такая тенденция может привести к потере Испанией статуса нетто-импортера рабочей силы.
Рис. 13. Коэффициент миграционного прироста в Мадриде и Испании, 2008-2014 гг.
Приток мигрантов не только повлиял на демографическую ситуацию в Испании, но и стал важным ресурсом экономического и социального развития страны (рис. 14). Так, в 2007-2013 гг. доля экономически неактивного населения среди мигрантов была ниже, чем среди местного населения (23% и 38% соответственно). Мигранты оказались более экономически активны, чем коренное население [Понеделко, 2015]. Основная масса мигрантов в Мадриде находит работу в сфере услуг.
На фоне высоких темпов экономического роста, до 2007 г. иностранная рабочая сила была востребована на рынке труда Испании [Wцlfl, Mora-Sanguinetti, 2011, p. 5]. Из рисунка 14 следует, что в целом трудовые мигранты занимают больше трудовых мест в столице, чем в остальных городах Испании. Однако и для Мадрида, и для Испании сохраняется одна общая тенденция снижения доли иностранных работников с 2008 г., что также связано с мировым экономическим кризисом.
Рис. 14. Доля трудовых мигрантов от местной рабочей силы Испании и Мадрида, %, 2002-2014 гг.
Рис. 15. Распределение трудовых мигрантов, занятых в экономике Испании по полу, тыс. чел., 2002-2014 гг.
Наблюдается тенденция к снижению доли мужчин и, соответственно, росту доли мигрантов-женщин. Само распределение длительное время выглядело довольно сбалансированным (рис. 15).
Основная доля мужчин-трудовых мигрантов в Мадриде находится в молодых и средних трудоспособных возрастах (рис. 16).
Рис. 16. Распределение трудовых мигрантов-мужчин в Мадриде по возрастным группам, %, 2002-2014 гг.
Возрастная структура трудовых мигрантов - женщин также отличается «молодостью» и в основном состоит из когорты 25-34 лет.
В докризисный период как для мужчин, так и для женщин - мигрантов отмечается довольно значительная доля молодых работников (16-24 лет). Работники-мигранты молодых возрастов (до 34 лет) составляют большую часть трудящихся в этих возрастах.