Рис. 22. Возрастная структура занятых в экономике России, %, 2002-2014 гг.
Позднее те же самые силы, с помощью которых население получило этот демографический бонус, отнимают его - в силу длительного снижения рождаемости рано или поздно произойдет сокращение численности населения в рабочих возрастах, а вот число пожилых будет продолжать расти [Васин, 2008].
Обращая внимание на динамику среднего возраста трудящихся на российском и московском рынках труда (рис. 24), мы видим тенденцию к снижению в первой половине 2000-х, а после - к его увеличению. Однако здесь есть некоторые различия между рынком труда всей страны и столицы. Так, если средний возраст экономически активного населения Москвы вернулся к 2010 г. к значению начала периода, то аналогичный показатель для российского рынка труда вырос на почти год.
Рис. 23. Возрастная структура занятых в экономике в Москве, %, 2002-2014 гг.
Рис. 24. Средний возраст экономически активного населения в России и Москве, лет, 2002-2014 гг.
Таким образом, смещение демографической структуры в Москве в сторону старших экономически активных возрастов способствует исчерпанию внутренних источников поддержания численности занятого населения.
Другой фактор, влияющие на рынок труда - его структурная деформация. Так, самые многочисленные виды экономической деятельности, в которых трудится занятое население Москвы на протяжении всего исследуемого периода - оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования и операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (см. Приложение 8). Около 45% занятого населения заняты в сфере обслуживания - продают, чинят машины и личные вещи, работают охранниками. В Москве значительно большая часть занятых, чем в стране в целом сосредоточена в обслуживающих отраслях экономики - оптовой и розничной торговле, предоставлении услуг по ремонту транспорта и личных бытовых вещей, а также охране и недвижимости. Кроме того, значим удельный вес занятых в строительстве и обрабатывающей промышленности.
В целом для России характерно преобладание таких профессиональных групп, как специалисты высшей и средней категорий (см. Приложение 9). Необходимо отметить, что группа руководителей и специалистов высшей квалификационной категории имеет тенденцию к устойчивому росту, которая связана с повышением доли населения с высшим образованием среди экономически активного населения страны. Говоря о специалистах средней квалификационной категории, доля населения со средним профессиональным образованием среди экономически активного населения оставалась практически неизменной на протяжении всего периода. При этом доля группы «синих воротничков», а также неквалифицированных работников в общей численности экономически активного населения страны сокращаются незначительно. Схожим образом можно описать динамику распределения занятого населения по профессиональным группам и в Москве (см. Приложение 10).
Другой важный фактор, влияющий на рынки труда России и Москвы - правовое регулирование трудовой миграции. В 2000-х гг. присутствие мигрантов на рынке труда в России регулировалось довольно жестким миграционным законодательством. И работодатели, и работники-мигранты должны были получать разрешения на работу. Эти разрешения выдавались в соответствии с объемом спроса на труд мигрантов, который выражался в виде квот на прием на работу мигрантов. В январе 2007 г. в силу вступил законодательный пакет, направленный на упрощение регистрации трудоустройства временных мигрантов, прибывших из стран с безвизовым режимом (страны СНГ, кроме Грузии и Туркмении) [Российская экономика в 2077 году…]. В соответствии с Законом о миграционном учете (№ 109-ФЗ от 18.07.2006 г.), иностранному гражданину из этих стран достаточно получить миграционную карту на границе, после чего в течение трех суток встать на миграционный учет и обратиться в ФМС (ныне МВД) с заявлением о получении разрешения на работу, которое обязаны выдать в течение десяти суток. После этого у иностранного гражданина есть три месяца, чтобы найти работу [Россйская экономика в 2007 году…, 2008 с. 290, 398].
До 2015 г. существовала система квот по привлечению иностранных работников. При помощи этого механизма правительством ежегодно определялась потребность в иностранных работников для российского рынка труда. Определение приоритета оценивались по совокупности экономической, политической, социальной и демографической ситуаций на основании прогноза социально-экономического развития каждого субъекта РФ.
Сейчас существует пять вариантов трудоустройства иностранных граждан на территории России (см. Приложение 11): квоты на привлечение иностранных рабочих для юридических лиц (распространяются на иностранных работников с визовым режимом въезда); трудовой патент для мигрантов из безвизовых стран для работы у физических и юридических лиц; отсутствие разрешений на работу и патентов для граждан стран-участниц ЕАЭС; льготный порядок трудоустройства для высококвалифицированных специалистов; оформление специального разрешения на работу для иностранных граждан с визовым режимом въезда в Россию [Бугаев, 2014].
Остановимся на действующих механизмах подробнее. В 2010 г. появилась категория высококвалифицированных мигрантов (ВКС). Привлечение трудового мигранта категории ВКС осуществляется вне квот по ходатайству в ГУВМ МВД (ФМС) о привлечении высококвалифицированного иностранного специалиста. Также работодатель обязан ежеквартально отчитываться о выплатах заработной платы иностранному сотруднику ВКС в ГУВМ МВД (ФМС). Иностранные высоквалифицированные специалисты получают разрешение на работу на основании трудового договора на срок его действия, но не более чем на 3 года. При этом в трудовом договоре должны быть отражено, в каких регионах России будет приглашенный привлекаться высококвалифицированный специалист.
Помимо категории ВКС, в 2010 г. ввели трудовой патент - документ, подтверждающий право иностранного гражданина на работу по найму у физических лиц. Данный патент могут получить только иностранные граждане с безвизовым режимом въезда в РФ. Трудовой мигрант может обратиться в ФМС, заплатить государственную пошлину и продлевать патент ежемесячно до 1 года. То есть для мигрантов из стран с безвизовым въездом были отменены разрешения на работу у юридических лиц, что обязало всех желающих трудиться в России иностранных граждан из безвизовых стран приобретать патент, который действует только на территории того субъекта РФ, где он был получен. С 1 января 2015 г. действие патента было распространено на занятость у юридических лиц. Патент, как и раньше не подлежит квотированию, однако процедура получения усложняется. Теперь иностранному мигранту дополнительно к миграционной карте, паспорту, документу об уплате государственной полшины и фотографии необходимо предоставить полис ДМС, справку о прохождении медосмотра и отсутствии заболеваний, документ о постановке на миграционный учет по месту пребывания, а также документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и законодательных основ РФ [Флоринская и др., 2015, с. 87]. Все это существенно усложняет получение патента, а высокая цена оформления всего пакета документов может стать дополнительным барьером для входа на национальный и региональные рынки труда России.
Иной порядок действует при получении разрешения на работу для иностранных граждан с визовым режимом въезда. Во-первых, работодателю необходимо получить разрешение на привлечение иностранного специалиста по квоте. Основанием для выдачи рабочей визы является трудовой договор и приглашение на въезд в Россию, оформленное работодателем. Рабочая виза выдается на срок действия трудового договора, но не более чем на один год. Кроме того, иностранные работники должны пройти медкомиссию, а также сдать экзамен на знание русского языка, истории России и обществознания. После прибытия на территорию РФ визовый иностранный гражданин обязан встать на миграционный учет по адресу работодателя в течение 7 дней. Работодатель обязан уведомлять ГУВМ МВД (ФМС) о найме или увольнении визового иностранного гражданина в течение 3 дней.
Граждане из стран ЕАЭС (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия) имеют право работать на территории России наравне с гражданами РФ, для них не требуется получение дополнительных разрешительных документов. Однако работодателю необходимо встать на учет в ГУВМ МВД и получить аккредитацию для привлечения иностранных граждан к работе.
Таким образом, изменения в законодательстве могут приводить к частичному сокращению или полному исключению трудовых мигрантов из занимаемых ими сегментов рынков труда Москвы и России в целом. Например, действовавший запрет на занятость мигрантов в торговле привел к снижению числа занятых в этом секторе, а также сокрытию мигрантской занятости в нем за счет «серых» схем, когда мигранты числились не продавцами на рынках, а флористами или подсобными рабочими там же.
Подведем итог. Несмотря на то, что во всем рассматриваемом периоде мужчины представляли собой лидирующую долю работников на рынке труда, наблюдается довольно плавный, но непрерывный рост доли женщин в рабочей силе Москвы.
Таким образом, мы можем сказать, что в 2002-2016 гг. рынок труда Москвы оказался под влиянием «демографического дивиденда», когда рост среднегодовой численности занятых первой половины 2000-х замедлился во второй половине десятилетия. При том несмотря на то, что тенденция к росту доли старших возрастов среди занятых в экономике сохраняется, мы также наблюдаем рост когорты 30-39 лет. Кроме того, мы видим смещение значительной доли занятости местного населения в сторону «сервисных» секторов экономики - торговли, предоставления бытовых и других услуг, охранной деятельности. Однако и в стране в целом, и в столице большинство работников занимают должности с высокой и средней квалификацией (руководители, специалисты высшей или средней категории квалификации) Большое влияние также оказывает миграционная политика страны. Усложнение процедур получения разрешающих документов создают дополнительные барьеры для входа иностранных работников на российский рынок труда, а также влечет за собой увеличение доли нелегальной трудовой миграции.
Как каждый из рассмотренных сюжетов способен влиять и влиял на присутствие мигрантов на рынках труда страны и Москвы и на формирование мигрантских ниш - об этом здесь должны быть в резюме рассуждения
3.3 Мигранты на рынке труда Москвы
Интенсивный экономический рост сказался не только на росте численности занятости местного населения, но и на росте привлечения иностранной рабочей силы на фоне расширения рынка труда (рис. 25). В отличие от численности местного занятого населения, численность трудящихся иностранцев после 2008 г. начала снижаться. Это также связано с реакцией рынка труда на шоки кризиса, поскольку избавление от иностранных рабочих способствовало курсу на сохранение рабочих мест для местных трудящихся «любой ценой». И если на национальном уровне тенденция к снижению численности иностранных рабочих продолжалась вплоть до 2014 г., в Москве к концу исследуемого периода наблюдалась более «спокойный» тренд.
Рис. 25. Численность иностранных граждан, осуществлявших трудовую деятельность в России и в Москве, тыс. чел., 2002-2014 гг.
Рост численности трудовых мигрантов на рынке труда Москвы в 2012-2014 гг. также заметен по изменению динамики доли Москвы в общей численности трудовых мигрантов в России (рис. 26). В целом, однако, можно свидетельствовать, что московский рынок также зависит от общего состояния экономики в стране, хотя и в меньшей мере. Кроме потери работы на фоне экономического кризиса, имело место и резкое снижение количества квот на иностранную рабочую силу в посткризисный период с 2009 по 2011 г. [Флоринская и др., 2015, с. 84-85].
Рис. 26. Доля трудовых мигрантов в Москве от числа трудовых мигрантов в России, %, 2002-2014 гг.
Рассмотрим демографические характеристики иностранных мигрантов. Если в начале 2000-х среди трудовых мигрантов-мужчин большую долю занимали работники в возрасте 30-39 лет, позже основной когортой стали молодые мигранты в возрасте до 30 лет (рис. 27).
Рис. 27. Распределение трудовых мигрантов-мужчин в России по возрастным группам, тыс. чел., 2002-2016 гг.
Женщины-мигранты распределяются несколько иными образом. Несмотря на все еще высокую долю работниц до 30 лет, по доле им не уступают мигрантки в средних и старших трудоспособных возрастах (рис. 28). Обобщая, необходимо отметить молодой возраст иностранной рабочей силы (рис. 28).
Рис. 28. Распределение трудовых мигрантов-женщин в России по возрастным группам, тыс. чел., 2002-2015 гг.
На протяжении всего рассматриваемого периода большая доля трудовых мигрантов была занята в сфере торговли и ремонта транспорта и предметов личного пользования, а также в строительстве (см. Приложение 12). В докризисный период 2004-2008 гг., в этих сферах экономики было занято две трети трудовых мигрантов Москвы (около 30% в строительстве и 45% в сфере торговли и ремонту транспорта и вещей личного пользования). К 2010 г. доля занятости в данных сферах экономики снизилась до 20% и 29% соответственно.
После 2010 г. на смену распределения численности иностранных мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность по видам экономической деятельности, пришло распределение по группам занятий (см. Приложение 13). К сожалению, мы не можем говорить о каких-либо тенденциях, так как обладаем данными за слишком малый временной отрезок, но можем составить некое представление об уровне квалификации трудящихся мигрантов.
В 2012 и 2014 гг. превалирующую долю занимали неквалифицированные работники всех отраслей (38% и 27% соответственно). Также трудовые мигранты часто работают в сфере индивидуальных услуг и защиты граждан и собственности (около 11%), рабочими, занятыми на строительно-монтажных или строительно-ремонтных работах (около 15%) водителями и машинистами (около 7%). В общем количестве трудящихся-мигрантов заметной стала доля руководителей учреждений, организаций и предприятия, включая их структурные подразделения, которая полностью состоит из высококвалифицированных мигрантов.