По мере усиления княжеской власти росла потребность князя в деньгах: принимая на себя все новые функции и проводя завоевательную политику, правитель должен был нести соответствующие расходы. В какой-то момент аллодиальных доходов перестало хватать для обеспечения княжеских обязательств. Это вынуждает князя обращаться к помощи городов. Находясь в полной финансовой зависимости от них, князь вынужден под угрозой банкротства соглашаться на их политические требования Там же. С. 258, 453, 462-463..
Постепенно неформальное влияние городов получает юридическое и институциональное выражение. В Брабанте под давлением финансовых обязательств герцог был вынужден подписать Кортенбергскую хартию (1312), регламентирующую налогообложение, гарантирующую привилегии городов, неизменность законодательства и обычаев, предусматривающую создание совета из 14 челнов (10 мест у городов) для контроля за деятельностью герцога. В Валлонской и Фламандской хартиях (1314) устанавливался финансовый надзор. В Joyeuse entree (1356) вводился контроль за объявлением войны и заключением мира Большая советская энциклопедия. В 65 т. Т. 7 / гл. ред. О.Ю. Шмидт, 1-е изд. М.: Государственное словарно-энциклопедическое издательство «Советская энциклопедия», 1927. Столб. 279-280.. В рамках Фекского мира (1316) в Льежской области города добились созыва в 1343 году совета из 22 членов (городам отводилось 18 мест). По миру XXII 1373 года совет состоял из 14 горожан, 4 рыцарей и 4 каноников и обладал настолько широким полномочиями, что, по словам А. Пиренна, согласие епископа на такие условия «было почти равносильно отречению». В Фландрии не сложилось легального института представительства, но герцог был вынужден считаться сначала с неофициальной «коллегией <...> эшевенов пяти «добрых городов» Фландрии, а затем с «тремя членами Фландрии», т.е. «триумвиратом Гента, Брюгге и Ипра» Пиренн, А. Средневековые города Бельгии. С. 258, 457-461, 469.. С этого периода в большинстве княжеств созываются Собрания сословий или штатов Шатохина-Мордвинцева, Г.А. История Нидерландов. С. 63-64..
Однако республиканские тенденции не получили окончательного воплощения в политическом устройстве отдельных земель. «Республиканский идеал» остался недостижим для нидерландских городов: ни один из них «не сумел <...> добиться звания вольного города» и «окончательно освободиться от власти князя». В фландрских городах с конца XII века рядом с эшевенами, неподвластными графу представителями города, находился бальи, назначаемый графом и им обеспечиваемый. Графская и муниципальная власти, воплощающие обозначенные нами государственно образующие тенденции, находились в состоянии постоянной конкуренции и конфликта Пиренн, А. Средневековые города Бельгии. С. 234, 259, 376..
Могущество крупных городов угрожало положению других политических субъектов. В результате во Фландрии мелкие города, дворянство и духовенство объединяются вокруг князя. Суверенная власть монарха представлялась им «необходимой гарантией их свободы» и интересов. С другой стороны, отношения между крупными городами характеризуются постоянным соперничеством Там же. С. 470.. Их соперничество отчетливо проявляется даже в совместной борьбе против суверена. Так Брюгге, в начале поддерживавший гентское восстание 1379-1385 гг., перешел на сторону Людовика Мальского, а два основных порта Брюгге Слейс и Дамм, конкурирующие с Брюгге, поддержали Гент. В бургундский период истории соперничество городов усиливается Майзлиш, А.А. Указ. соч. С. 7, 9-10.. Наконец, сами нидерландские города были ареной интенсивного внутреннего противоборства между богатым купечеством и ремесленниками. Так в 1345 году недовольными ремесленниками был убит лидер гентского восстания Якоб ван Артевелде, проводивший политику в интересах богатых слоев населения Шатохина-Мордвинцева, Г.А. История Нидерландов. С. 61..
Таким образом, развитие политико-правовой реальности протекало в условиях коренных противоречий, а именно столкновения фактической власти городов и формального суверенитета князя. Невозможность разрешить конфликт между полюсами силы в рамках указанных политико-правовых тенденций влечет развитие механизма, сглаживающего их конкуренцию. Необходимость решения спорных общественно значимых вопросов принуждает различные социальные силы к отказу от императивно-иерархических методов и поиску компромисса с другой стороной. Такие соглашения остаются за рамками формально-иерархических связей и позволяет сторонам действовать сообща, не меняя их политико-правовой статус. Нидерланды покрываются целой сетью неиерархических связей, воплощающих в себе социальный компромисс.
Примерами таких связей являются экономическое сотрудничество и объединение в гильдии Шатохина-Мордвинцева, Г.А. История Нидерландов. С. 60; Чистозвонов, А.Н. Нидерландская буржуазная революция XVI века. С. 8-9; Пиренн, А. Средневековые города Бельгии. С. 154, 156, 221, 298., неформальная координация усилий городов Пиренн, А. Средневековые города Бельгии. С. 163, 258, 469., явление городской солидарности в борьбе против сюзерена Майзлиш, А.А. Указ. соч. С. 7-9.. На примере кальвинистских консистории видно, что невластные институты, воплощавшие неформальные связи, играли важную роль в период революции Чистозвонов, А.Н. Нидерландская буржуазная революция XVI века. С. 47, 54-56, 121, 140, 166.. Религиозные связи играли заметную роль при становлении нидерландской государственности как фактор, повещающий надежность государственных финансовых обязательств. Так генеральный казначей Амстердама в 1638-1676 гг. И. Юйтенбогэрт был «влиятельным членом секты ремонстрантов» и активно распространял среди них государственные облигации, «одновременно повышая уровень доверия между институтами государства и гражданами». На коммунальном уровне неформальные связи существовали в формах гражданской самоорганизации, в том числе в виде ассоциаций соседей, организующих «ночные патрули, призванные пресекать хулиганство, пьянство и преступления на улицах», а также «социальный контроль», чтобы «сохранить уважение города к кварталу» Минашин, Н.Н. Указ. соч. С. 72.. В условиях «фактического отсутствия центральной власти» государства могло существовать лишь за счет использования «различных [неформальных] средств» для объедения независимых социальных групп Шатохина-Мордвинцева, Г.А. История Нидерландов. С. 168..
В результате установления устойчивых неформальных связей внутри политических образований последние становятся более стабильными. Например, в упоминаемой нами ранее Joyeuse entree (1356) по требованию городов фиксировалась неделимость Брабанта Большая советская энциклопедия. Столб. 279-280; Пиренн, А. Средневековые города Бельгии. С. 449, 465-466.. Но неформальные связи складываются не только в пределах отдельных княжеств, но на территории всех нидерландских земель. Так на территории Нидерландов начинает складываться единое экономическое пространство. Для обеспечения потребностей свободного товарооборота в нидерландских княжествах вводились сопоставимые иностранным по стоимости монеты: в Фландрии - в 1275 году, в Намюре - в 1283 году, в Льеже - примерно в это же время. По требованию торгово-промышленных кругов князья заключали между собой монетные соглашения. В результате «в XIV веке деньги любой территории Нидерландов имели свободное обращение во всех других княжествах» Пиренн, А. Средневековые города Бельгии. С. 217-219..
Превращение в единую территорию продолжилось в бургундский период. Герцоги Бургундские проводили успешную политику собирания нидерландских земель с помощью «удачной брачной политики, применения права наследования, приобретений в собственность и завоеваний». Под их властью к моменту гибели Карла Смелого в 1477 году находились большинство нидерландских областей. Герцоги проводили политику централизации, унификации правовой системы и управления, что отражало тенденции к построению территориального государства. Вместе с тем, вступая на престол, герцоги были вынуждены давать клятву соблюдать привилегии областей и городов. С 1464 года в основном для решения финансовых и налоговых вопросов герцоги начинают созывать общие для всех областей Генеральные штаты Шатохина-Мордвинцева, Г.А. История Нидерландов. С. 73-81..
Правовое обрамление нидерландских провинций как единого политического образования состоялось в период угрозы интервенции. В начале правления, чтобы заручиться поддержкой провинций против Франции, Мария Бургундская была вынуждена созвать Генеральные штаты и согласиться на подписание «Великой привилегии», «восстанавливающую местные привилегии областей и городов за счет ограничения центральной власти». Однако в то же время данным актом подтверждалась неделимость нидерландских земель. Борьба между центральной властью, воплощающую тенденцию к построению к территориальному государству, и областями, отражающими республиканский сепаратизм, продолжалась с переменным успехом вплоть до революции Там же. С. 82-84..
Правители из династии Габсбургов продолжили проводить политику централизации. Великая привилегия была отмена уже в 1494 году сыном Марии Бургундской Филиппом Красивым. При императоре Карле V отдельные области лишаются политической независимости и становятся провинциями бургундского округа Священной Римской империи Там же. С. 85, 112..
Другим фактором, вызвавшим революцию, следует назвать экономический гнет Испании. Недовольство испанской экономической политикой объединило все слои общества и провинции Нидерландов. Именно благодаря этому стало возможно заключения Гентского умиротворения в 1576 году, объединившее страну против бесчинств взбутновавшихся испанских войск. Вместе с тем конкуренция между разными провинциями, различные классовые экономические интересы играли разобщающую роль. Так феодалы, напуганные успехами революции, часто переходили на сторону интервентов, оранжисты искали компромисса с ними и боролись с демократическим движением плебса, горожане не поддерживали крестьянскую антифеодальную борьбу, города северных провинций не помогли Антверпену, боясь приобрести в его лице сильного конкурента Чистозвонов, А.Н. Нидерландская буржуазная революция XVI века. С. 96-100, 118, 123-126, 131-134, 144-145.. В результате интеграционные процессы в виде установления неформальных и неиерархических связей были крайне непоследовательными. Гентское умиротворение не разрешало обозначенных противоречий и было призвано лишь восстановить общественный порядок.
Религиозные противоречия между католической Испанией и протестантами в Нидерландах также не служили фактором укрепления единства. Зверства испанской инквизиции находили соответствующий ответ кальвинистских консисторий, громящих церкви и монастыри. Но действия кальвинистских радикалов не могли найти поддержку у католического большинства южных провинций. В результате Испания нашла поддержку у реакционно настроенных дворян и духовных феодалов, а также у крестьян южных провинций, которые в большинстве своем были католиками Там же. С. 125-128..
Непоследовательная оранжистская политика, упорные попытки привлечь на престол Нидерландов иностранного суверена, скрытая и явная дезорганизация народных движений привели к успехам контрреволюции на юге. Реакционно настроенные дворяне католических провинций 6 января 1579 года заключают Аррарскую унию. Суверенном признавался Филипп II, а единственно допустимым вероисповеданием - католицизм, наместником при условии вывода испанских войск становился испанский полководец Алессандро Фарнезе Там же. С. 128..
В ответ 23 января 1579 года северные провинции заключают Утрехтскую унию. В рамках данного союза стороны подчеркивали приверженность Гентскому соглашению. Провинции сохраняли полную внутреннюю автономию, но в тоже время их внешняя политика должна была быть согласована и ставилась под контроль союза. Для отражения военных угроз и военного строительства учреждалась общая казна. Поддерживалось единство экономического пространства. Вопросы внешней политики и налогообложения решались единогласно The Union of Utrecht. January 23,1579. URL: https://www.constitution.org/cons/dutch/Union_Utrecht_1579.html.. Особо интересен тот факт, что суверенитет признавался все еще за Филиппом II. Акт о клятвенном отречении, которым будет объявлено о независимости от короля Испании, будет принят лишь в 1581 году Чистозвонов, А.Н. Нидерландская буржуазная революция XVI века. С. 139-141.. Однако данный акт лишь декларировал уже фактически существовавшую самостоятельность провинций и свободу от испанской короны, которые проявлялись де-факто в ведении военных действий против испанских сил.
Нидерландская революция не привела к кардинальному изменению государственно-территориального устройства. Тенденции, обусловившие его воплощения, зародились, как было показано, еще на этапе становления феодализма. Причины революции лишь отчасти были связаны с политико-правовыми тенденциями. Нидерландская революция стала лишь катализатором давно назревавших политико-правовых переменам, а Утрехтская уния лишь закрепила сложившиеся неформальные неиерархические отношения провинций.
конфедеративное устройство европейский
2. Прекращение существования конфедеративных образований
2.1 От Швейцарской конфедерации к федерации
«Тесные связи» с Францией обусловили огромное влияние Великой французской революции на политико-правовую реальность Швейцарии. В ее рамках утвердилась идея «национального суверенитета», выражающегося в «концентрации воли всех граждан». Символом создания национального государства стал отказ Генеральных штатов заседать раздельно: депутаты третьего сословия и присоединившаяся к ним часть от духовенства и дворянства объявили себя представителями «единой и неделимой нации». Неделимости нации и государственного суверенитета в первой французской конституции корреспондировали единство и неделимость территории Петров, И.А. Указ. соч. С. 216-218..
Французская революция утверждает идеал республики, то есть «общественного дела», подлежащего обсуждению и решению всеми гражданами. Общественному началу противостоял частный интерес отдельного лица. Частный интерес воплощался в привилегиях, на которых строился феодализм и противопоставлявших сословия друг другу. Концепция «общего дела» была несовместима с феодальным устройством общества Там же. С. 218..