В 1841 году в либеральном кантоне Ааргау правительство упразднило все монастыри как оплоты консерватизма и конфисковало их имущество на 7 миллионов франков. Либеральная, в том числе протестантская, общественность и международное сообщество крайне неоднозначно восприняли этот инцидент, поскольку данное решение посягало на право собственности монастырей и свободу вероисповедания католического населения Там же. С. 121.. Так действия правительства Ааргау и пассивность союза критиковались в либерально-протестанском Цюрихе. Из-за явного нарушения Союзного пакта и прав католического населения спор перестает быть чисто конфессиональным, на что указывается и в прессе: «не о конфессиональном споре о монастырях идет речь здесь, а о вопросе, является ли клятвенный союз пустым звуком, а данное слово словом или ложью» Zьrich und die Klosterfrage // Zьricherblдtter (Beilage zur Zьrcher Freitagszeitung). 1841. № 14. Url: www.e-newspaperarchives.ch/?a=d&d=ZFZ18410402-01.2.6.2..
Аналогичные аргументы о несправедливости решения приводились католической стороной. К примеру, в статье Швейцарской католической газеты за 30 января 1841 года указывается, во-первых, на формальное нарушение ст. 12 Союзного пакта, гарантирующего правовой статус существующих монастырей и сохранность их имущества, во-вторых, политически нелегитимно. Новый конституционный порядок был принят единогласно протестантами и единодушно отвергнут всеми католиками, что отражает преимущественное положение протестантизма по отношению к католицизму. В «смешанном кантоне» протестантские власти без учета позиции и нужд католического населения Zwei Stimmen ьber die Aufhebung der Klцster im Aargau // Schweizerische Kirchenzeitung. 1841. Band 10. Heft 5. № 5. S. 71-72.. После 2 лет напряженной дискуссии Союзный сейм принимает компромиссное решение, отменив упразднение 4 женских монастырей. Однако оно не устаивает католическую сторону, заявившую о готовности выхода из Союза Кубанова, М.Н. Указ. соч. С. 121..
В католическом лагере наблюдается озабоченность «неблагоприятными перспективами будущего <...> Отечества». В результате уже в 1843 году в католическом лагере обсуждается идея создания обществе «конкордата католических кантонов». Их правительства должны были объединиться для защиты католического населения от нарушений подобных делу о монастырях Das Konkordat der katholischen Kantone // Schweizerische Kirchenzeitung. 1843. Band 12. Heft 29. № 5. S. 460-461..
В 1844 году люцернский Большой совет принимает решение о приглашении иезуитов на преподавательские должности в свои учебные заведения. Данное решение взывает недовольство протестантского лагеря. В 1844-1845 гг. происходит два неудачных похода либерально настроенных добровольцев против Люцерн. В 1845 году для защиты своих интересов 7 католических кантонов тайно образуют отдельный союз («Зондербунд»). Однако в 1846 году Большой совет Фрибурга ратифицирует соглашение и факт объединения католических кантонов становится общеизвестным. Внутриполитическая ситуация обостряется Кубанова, М.Н. Указ. соч. С. 122..
К 1847 году власть в ряде кантонов переходит к либералам, и они получают большинство в сейме. В Союзном сейме принимается решение о роспуске Зондербунда и запрете иезуитам находится на территории Швейцарии. Отказ подчиниться решению Союзного сейма дал формальный повод для применения вооруженных сил союза. Непродолжительная гражданская война заканчивается поражением конфедератов-консерваторов Райнхардт, Ф. Указ. соч. С. 105-106..
В 1848 году была принята и вступила в силу федеральная конституция. В соответствии с ней Швейцария становится слабоцентрализованной федерацией. Примечательно, что уже сам процесс принятия символизирует отрицание конфедеративных традиций, требующих единодушного голосования Там же. С. 108.. Как и в Союзном пакте 1815 года, в соответствии с ст. 3 конституции кантоны признавались суверенными, однако лишь в той мере, «насколько их суверенитет не ограничен Федеральной конституцией», и «осуществляли все соответствующие права, которые не были переданы Федеральной власти» Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 12. September 1848 / Verfassungen der Welt [die Webseite]. Zugriff: http://www.verfassungen.ch/verf48-i.htm..
Таким образом, федерализация страны происходит «снизу» в результате революции. Поскольку ни один из кантонов не обладал подавляющим преимуществом перед другими, объединение под эгидой союзного центра. Относительный баланс кантонов обуславливает образование в Швейцарии слабоцентрализованной федерации.
2.2 От Германского союза к Германской империи
Германский союз был самой нестабильной и слабоассоциированной конфедерацией из рассмотренных нами, что проявилось в его относительной недолговечности. Прежде всего, необходимо иметь в виду, что мы имеем дело с проектом конфедерации, не получившим должного воплощения. По мнению Талейрана, из-за «роковых событий 1815 года, заставивших конгресс ускорить свои совещания, <...> конфедерация получила зачаточный, бесформенный вид». В результате Германский союз «не приобрел устойчивости» и требовал соответствующей доработки Из мемуаров Талейрана о ходе Венского конгресса 1814-1815 гг. и его решениях / История международных отношений. С. 59..
Лишь в 1820 году был принят Заключительный акт Венской конференции, который согласно Преамбуле являлся «дополняющим и разъясняющим основным законом» Германского союза и был призван «обеспечить целесообразное развитие и тем самым придать союзному объединению необходимое завершение». В ст. 1 Заключительного акта 1820 года Германский союз определялся как «международно-правовое объединение немецких князей и вольных городов». При этом ст. 2 раскрывает природу политического образования. Союз характеризовался изнутри как «сообщество самостоятельных между собой независимых государств с взаимными договорными правами и обязательствами», а вовне как «связанная в политическую общность совместная власть» SchluЯakte der Wiener Ministerkonferenzen vom 15. Mai 1820 / documentArchiv.de [die Webseite]. Zugriff: http://www.documentarchiv.de/nzjh/wschlakte.html..
Германский союз оказался неспособен разрешить назревшие противоречия и найти адекватный ответ вызовам времени. Во-первых, конфедеративное устройство оказалось не способно устранить конкуренцию Австрии и Пруссии. Австро-прусский дуализм, не получивший свое разрешение в рамках Священной Римской империи, и дальше раздирал немецкое политическое пространство и определял его политическую повестку. Во-вторых, конфедерация оказалась не готова к либерально-демократическому движению. Союз был не способен ни подавить его, ни дать ему соответствующее воплощение.
Эпоха реставрации в Германии «характеризуется компромиссностью и двойственностью»: в ней противоречивым образом сочетался консерватизм и либерализм. Свое становление переживает «система Меттерниха», воплощающая в себе консервативный импульс послереволюционной эпохи. Она заключалась в активном использовании репрессивных методов для сохранения установленного порядка. Объединительное движение Германии сталкивалось здесь со своим непримиримым противником Новая история стран Европы и Америки XVI-XIX века. С. 291-293..
Идеи единой Германии пользовались широкой поддержкой в немецком обществе. Особенно сильно они воплотились в студенческом движении, вышедшем за рамки границ отдельных немецких княжеств. Союз Бурсы проводил национальные торжественные мероприятия и выступал платформой для общественного обсуждения актуальных проблем. Однако радикализация студенческого движения привела к активизации репрессивной политики Там же. С. 292-294..
Уже в сентябре 1819 года Союзным сеймом принимаются реакционные по своему характеру постановления. Временное союзное постановление о мерах, принимаемых в отношении университетов, существенно ограничивало их автономию. Согласно ст. 1 «при каждом университете <...> на службу принимался чрезвычайный княжеский уполномоченный», надзиравший за «строгим исполнением существующих законов и дисциплинарных предписаний». В силу ст. 2 от преподавания отстранялись профессора, занимавшиеся «распространением <...> учений, враждебных общественному порядку и спокойствию или подрывающих основы существующих государственных учреждений». Наконец, ст. 3 предписывала неукоснительное применение существующих законов против незарегистрированных студенческих объединений, в особенности против «Всеобщего союз бурсы, <...> в основе [которого] лежали решительно недопустимые предпосылки для длительного общения и переписки между различными университетами» Provisorischer BundesbeschluЯ ьber die in Ansehung der Universitдten zu ergreifenden MaЯregeln [«Bundes-Universitдtsgesetz»] vom 20. September 1819 / documentArchiv.de [die Webseite]. Zugriff: http://www.documentarchiv.de/nzjh/bduniges.html.. Временными положениями относительно свободы прессы существенно ужесточалась цензура. Так согласно ст. 1 Временных положений «тексты, издаваемые в форме ежедневных бюллетеней или брошюр, а также <...> не превышающие в объеме 20 листов, <...> не могли быть допущены к печати без предварительного ознакомления и согласия государственных органов» Provisorische Bestimmungen hinsichtlich der Freiheit der Presse [«Bundes-PreЯgesetz»] vom 20. September 1819 / Ebd. Zugriff: http://www.documentarchiv.de/nzjh/bdprsges.html.. В соответствии с Постановлением Союзного сейма создавалась центральная следственная комиссия, целью которой было «совместное <...> расследование и установление обстоятельств, причин и разнообразных хитросплетений революционных интриг, направленных против существующей конституции и внутреннего покоя» BeschluЯ betreffend die Bestellung einer Centralbehцrde zur nдhern Untersuchung der in mehreren Bundesstaaten entdeckten revolutionдren Umtriebe [«Bundes-Untersuchungsgesetz»] vom 20. September 1819 / Ebd. Zugriff: http://www.documentarchiv.de/nzjh/bduntsges.html..
Совершенно по-разному в немецких государствах решался принятия конституции. Согласно ст. 13 Акта об учреждении Германского союза «во всех союзных государствах принимаются земские конституции» Deutsche Bundesakte vom 8. Juni 1815. Zugriff: http://www.documentarchiv.de/nzjh/dtba.html.. Принимаемые конституции закрепляли важнейшие права и свободы, хотя и устанавливали значительные ограничения Кучма, В.В. Государство и право Нового времени (XVII-XIX вв.): курс лекций. Волгоград: Изд-во Волгоградского государственного университета, 2002. С. 293.. Однако к 1830 году лишь в 15 немецких государствах положения ст. 13 Акта были реализованы. Конституции были довольно консервативны: предусматривался высокий избирательный ценз, право законодательной инициативы сохранялось у правителя и правительства. В то же время Австрия и Пруссия воздержались от формирования представительных органов и принятия конституции Новая история стран Европы и Америки XVI-XIX века. С. 292..
Вопросы таможенного регулирования при создании Германского союза остались неурегулированными. Германские государства находились в стадии раннеиндустриального общества. Единый национальный рынок в стране отсутствовал. В 1818 году в этих условиях Пруссия принимает таможенный закон, спровоцировавший петиционное движение за экономическое объединение страны. Возникает Германская Ассоциации торговли и промышленности, пропагандирующая «идеи экономической консолидации», что должно было «способствовать развитию промышленности и торговли» Аляева, Л.А. Германский союз в 1815-1822 гг. (проблемы становления германской государственности): Автореф. дис. ... канд. ист. наук / Л.А. Аляева. М., 1998. С. 12-16.. В 1834 году при руководящей роли Пруссии создается Таможенный союз, а 1847 году принимается Общегерманский вексельный устав Лексин, И.В. Эволюция территориального устройства Германии: от падения «первой империи» до расцвета «второй империи». С. 52.. С одной стороны, учреждение Таможенного союза способствовало формированию в Германии единого класса буржуазии. С другой стороны, отказ Австрии от экономической ассоциации укреплял влияние Пруссии на германские государства Кучма, В.В. Указ. соч. С. 294..
На фоне становления капиталистических отношений происходит повышение политической активности буржуазии, «все более тяготившейся путами феодально-абсолютистских порядков, тормозивших ее экономическое развитие». Демократическое движение развивается в условиях волнений народных масс, находящихся в тяжелом материальном положении в условиях экономического отставания Германии и господства феодализма в деревне. В разных княжествах создаются революционные организации (к примеру, «Союз печати», «Общество прав человека»). Вынужденные покинуть Германию в результате преследований политические эмигранты создают свои организации за рубежом (например, «Молодая Германия» в Швейцарии) Бобков, А.М. «Молодая Германия» // Вопросы истории. 1954. № 12. С. 94-97..
Политика властей принимает все более реакционный характер. В 1832 году принимается Союзное постановление, запрещающее подачу «петиций и протестов в отношении союзных постановлений, принятых всем союзом в интересах внутреннего спокойствия и законного порядка». Такие обращения были призваны «вызвать раздор между правительствами и союзом», поскольку побуждали «правительства отказаться от обязательств, принятых на себя в соответствии с основными законами союза». Авторы и распространители «преследовались по закону» Das Verbot von Petitionen und Protestationen («BundesbeschluЯ betreffend Petitionen und Protestationen gegen die von der Gesamtheit des Bundes im Interesse der inneren Ruhe und gesetzlichen Ordnung gefaЯten Bundesbeschlьsse») vom 9. August 1832 / Verfassungen der Welt [die Webseite]. Zugriff: http://www.verfassungen.de/de06-66/bundesbeschluss24.htm#petitionsverbot.. Союзное постановление 1835 года предписывало правительствам «препятствовать всеми <...> законными средствами распространению <...> произведений» литературного объединения «Молодая Германия» Verbot der Schriften des Jungen Deutschland. BundesbeschluЯ vom 10. Dezember 1835 / Ebd. Zugriff: http://www.verfassungen.de/de06-66/bundesbeschluss24.htm#jungesdeutschland.. В соответствии с Союзным постановлением 1836 года преступления «против союза и его конституции» признавались в то же время «против каждого княжества в отдельности», поскольку «конституцию союза из-за ее сущностной связи с конституциями отдельных княжеств следует рассматривать как обязательный элемент последних» Strafvorschriften gegen Hoch- und Landesverrat («BundesbeschluЯ ьber Bestrafung von Vergehen gegen den Deutschen Bund und Auslieferung politischer Verbrecher auf deutschem Bundesgebiete») vom 18. August 1836 / Ebd. Zugriff: http://www.verfassungen.de/de06-66/bundesbeschluss24.htm#strafvorschriften..
В 1840-х гг. в Германии происходит подъем либерального движения. Выдвигаются требования об объединении страны, созыве народном представительстве, свободе печати Новая история стран Европы и Америки XVI-XIX века. С. 300.. В немецкое общество пребывает в предреволюционном состоянии. По всей Германии происходят рабочие и крестьянские выступления, вызванные их тяжелым социально-экономическим положением Наниташвили, Н.Л. Движение городских низов в Пруссии накануне революции 1848 года // Вопросы истории. 1956. № 4. С. 125-134; Кан, С.Б. Предпарламент и первое баденское восстание 1848 года // Там же. 1948. № 5. С. 78-79.. Произошедшая в 1848 году революция во Франции перекинулась на соседние страны и вскоре революционное движение охватило всю Европу Кучма, В.В. Указ. соч. С. 294-295.. Под давлением восставшего народа в немецких государствах образуются так называемые «мартовские» коалиционные правительства. Произошла «фактическая отмена оставшихся феодальных повинностей», дальнейшее закрепление получили гражданские права и свободы Новая история стран Европы и Америки XVI-XIX века. С. 301-303..