По состоянию на лето 1786 года консервативная партия контролировала север страны. Существенную поддержку (в том числе финансовую) оранжизм получал от Англии. Революционное движение патриотов было подавлено с помощью вмешательства Пруссии. Супруга Штатгальтера Вильгельмина, приходившаяся сестрой прусскому королю Фридриху Вильгельму II, была задержана гражданской милицией по пути в Гаагу для восстановления власти Штатгальтера. В ответ король Пруссии, посчитав это личным оскорблением, выдвинул ультиматум патриотам с требованием подчиниться Штатгальтеру и после отказа патриотов ввел прусские войска в Нидерланды. Объединенные оранжистско-прусские и регулярные войска разбили силы народной милиции. После подавления демократического движения статус Штатгальтера был закреплен в Гарантийном акте, определявшем его как неотъемлемый элемент политической системы Шатохина-Мордвинцева, Г.А. История Нидерландов. С. 232-233..
Революционное движение возобновилось с новой силой после начала французской революции. В ходе 1793-1795 гг., действуя совместно, патриоты и французская армия при поддержке местного населения разбивают войска Штатгальтера и провозглашают Батавскую Республику. После упорной политической борьбы с провинциальной олигархией на выборах в Национальное собрание в 1798 году патриоты-унитаристы получают перевес. Разработанная ими конституция, предусматривающая унитарное государственное устройство, была принята «подавляющим большинством голосов» в том же году Шатохина-Мордвинцева, Г.А. Северные Нидерланды в эпоху наполеоновских войн: от Батавской республики к Королевству Нидерландов // Новая и новейшая история. 2013. № 5. С. 146-151..
По Конституции Батавской республики 1798 года обладателем суверенитета и источником власти признавалось все общество в целом (ст. 9 Основных гражданских и политических положений»). При этом суверенитет заключен в каждом из членов общества, признаваемых гражданами (ст. 2 раздела «Об учреждении республики»). Согласно ст.ст. 1-2 Общих положений Конституции люди связаны между собой общественным договором, ограничивающим естественные права, для обеспечения безопасности их личности, жизни, чести и имущества. В связи с этим в силу ст. 5 Общих положений Конституции законом признается воля всего общества в целом. По той же причине правосудие во всей республики осуществлялось именем и по праву батавского народа. По ст. 1 раздела «Об учреждении республики» образованная республика признавалась единой и неделимой Verfassung der Batavischen Republik vom 23. April 1798 / Verfassungen der Welt [die Webseite]. Zugriff: http://www.verfassungen.eu/nl/verf98-i.htm..
Таким образом, баланс между монархическо-территориальными и республиканско-провинциальными тенденциями - силами, противостояние которых породило конфедерацию, - был нарушен. В политическую борьбу включаются широкие массы народного движения, требующие проведения демократических реформ. В новых условиях олигархия и оранжисты вынуждены были выступать на консервативных позициях совместно. Парадигма противостояния «центральная власть - отдельные провинции» сменяется на «господствующий класс - народные массы» во всей стране в целом. С прекращением борьбы между обозначенными выше тенденциями отпадает и потребность в конфедеративном устройстве. Противостояние «патриотов» и консерваторов происходило в рамках всей страны в целом.
Заключение
В рамках исследования нами были рассмотрены конфедеративные образования в Швейцарии, в Германии и в Нидерландах. Исходя из того, что сущностные черты сильнее всего проявляются в момент генезиса и гибели политико-правового феномена, основное внимание в настоящей работе уделено данным процессам политико-правового развития. Проведенное исследование позволило подтвердить все выдвинутые нами гипотезы.
Во-первых, конфедерация представляет собой объединение сохраняющих свой суверенитет союзных государств, заключивших между собой соглашение о совместном осуществлении суверенных функций по ограниченному кругу вопросов в строго определенных целях посредством образования союзного совета, состоящего из представителей от союзных государств и полномочного единогласно принимать обязательные для союзных государств решения по основополагающим вопросам.
Рассмотренные нами конфедерации были образованы суверенными государствами или субъектами, отстаивающими свой суверенитет. Государства передавали в сферу ведения конфедерации ограниченный круг вопросов, касающихся преимущественно обеспечения внешней безопасности и внутреннего спокойствия и порядка. В рамках конфедерации для осуществления стоящих перед ней задач создается коллегиальный Союзный орган (сейм) из представителей союзных государств. В Германском союзе был создан Союзное собрание (сейм), в Республике соединенных провинций - Генеральные штаты, в Швейцарской конфедерации - Тагзатцунг.
Во-вторых, центральным признаком конфедерации является совместное осуществление союзными государствами суверенных функций в рамках конфедерации. Именно от того, как и в каком объеме, для каких целей союзные государства согласятся совместно осуществлять свой суверенитет, зависят остальные признаки. Совместность проявляется в необходимости достижения единогласного решения и праве вето союзных государств в рамках функционирования союзного совета.
В рассмотренных нами конфедерациях обнаруживается признак совместности. Решения по наиболее важным вопросам принимаются единогласно. Необходимо, однако, отметить, что перечень таких вопросов может существенно различаться. К примеру, в Германском союзе вопросы войны и мира формально не требовали всеобщего согласия. В Республике соединенных провинций они решались единогласно.
В-третьих, конфедерация складывается на основе неформальных и формально неиерархических отношениях сотрудничества, строящихся в их общих интересах политических субъектов. Неформальные и формально неиерархические связи придают политической ассоциации особый характер, который проявляется в относительном формальном равенстве политических образований и в отсутствии их соподчиненности друг другу. Акт основания конфедерации не создает новых политических связей, а лишь юридически фиксирует некоторые уже сложившиеся неформальные отношения, придает им новую форму выражения и сферу применения.
Во всех рассмотренных нами конфедерациях имели место неформальные и неиерахические связи между участниками политической деятельности. Швейцарские общины были пронизаны кровнородственными отношениями и сотрудничеством в различных сферах. Аналогичным образом в Германском союзе князья были связаны семейно-династическими узами. В Республике соединенных провинций общество пронизывалось широкими сетями экономического сотрудничества и религиозного характера. В результате наличия таких связей достижение единогласия по наиболее важным вопросам становится возможно благодаря относительной общности интересов сторон и их способности согласовывать действия за рамками официального механизма.
В-четвертых, конфедерации не учреждаются одномоментно, а складываются исторически в результате развития неформальных и формально неиерархических отношений. Переходный характер конфедерации обусловлен постоянным развитием этих отношений и соответствующей трансформацией конфедеративных институтов.
Автономные швейцарские общины пребывают в процессе политической консолидации на протяжении XIII-XIV веков. Данный процесс воплощается в недатируемом союзе общин и Союзе 1291 года. Качественно новое политическое состояние возникает после сражения при Моргатене, что находит отражение в Брунненском договоре 1315 года. Его следует признать актом основания Швейцарской конфедерации, поскольку в нем фиксируется политическая обособленность и автономность ассоциации общин.
Степень ассоциации немецких княжеств со временем снижалась в силу кризиса публичных структур, воплощающих имперскую власть. На смену им приходят публичные институты неиерархического и даже неформального характера. Поэтому роспуск Империи не повлек полной утраты немецкими княжествами ассоцированности. Образование в 1815 году Германского союза юридически фиксирует существующее состояние политической ассоциации. В этой связи нельзя согласиться с С. Сун в том, что в «истории не было случая, чтобы существующие многонациональные государства, которым угрожал распад, превратились в конфедерацию» Сун, С. Указ. соч. С. 298.. С определенной долей условности под это описание подходит Священная Римская империя.
Образования, вошедшие в Республику соединенных провинций, были подвержены одновременно как тенденциям построения территориального государства, так и местному партикуляризму. Несмотря на стремление локальных элит к независимости и сохранению привилегий экономические интересы побуждали их к сотрудничеству. Высшие слои общества были также пронизаны родственными связями. Общая политическая борьба против монархической власти, а затем и против внешнего врага обеспечили политическое сближение провинций. Примечательно, что оно нашло воплощение в политической структуре, заложенной монархической властью.
В-пятых, неформальные и формально неиерархические отношения сотрудничества подразумевают относительное равенство политических субъектов и их общие интересы. Нарушение сложившегося баланса между ними приводит к деформации отношений и кризису конфедерации. Политический кризис может быть разрешен с помощью переходу к новому формату политических отношений посредством централизации. Степень централизации зависит от соотношения сил субъектов конфедерации.
Во всех трех случаях конфедерациях оказывается в кризисном состоянии в результате революционной ситуации. Баланс между союзными субъектами между собой, а также между ними и центром нарушается в результате появления в обществе революционно-демократических движений, выступающих за централизацию. Революционные настроения могут сдерживаться определенное время, что, однако, не снимает кризиса конфедеративного образования.
В процессе политической консолидации ни один из кантонов не смог взять на себя главенствующую роль, поскольку ни один из них не обладал подавляющим могуществом. Переход от конфедеративного устройства к федеративному в Швейцарии произошел под лидерством союзного центра. Относительный баланс между кантонами обуславливает то, что в результате политической консолидации складывается слабоцентрализованная федерация.
За счет сильных немецких государств, в первую очередь Пруссии, Германскому союзу удалось подавить революцию. Однако это не разрешило кризис конфедерации и не сняло потребностей в политической консолидации. Под эгидой Пруссии образовываются сначала Северогерманский союз, а затем Германская империя. Ее военно-политическая мощь превосходила остальные немецкие княжества. В результате поражения в войне с ней единственный конкурент - Австрия - вынуждено отказывается от политической ассоциации в рамках Германского союза. Значительное превосходство Пруссии обеспечило ее политическое лидерство при политической консолидации и образование во главе с ней централизованной федерации.
Список использованных источников
1. Aufruf des Kцnigs von PreuЯen Friedrich Wilhelm III. «An Mein Kriegsheer!» / documentArchiv.de [die Webseite]. - Zugriff: http://www.documentarchiv.de/nzjh/preussen/1813/an-mein-kriegsheer_friedrich-wilhelmIII-aufruf.html.
2. Aufruf des Kцnigs von PreuЯen Friedrich Wilhelm III. «An Mein Volk!» / documentArchiv.de [die Webseite]. - Zugriff: http://www.documentarchiv.de/nzjh/preussen/1813/an-mein-volk_friedrich-wilhelmIII-aufruf.html.
3. BeschluЯ betreffend die Bestellung einer Centralbehцrde zur nдhern Untersuchung der in mehreren Bundesstaaten entdeckten revolutionдren Umtriebe [«Bundes-Untersuchungsgesetz»] vom 20. September 1819 / documentArchiv.de [die Webseite]. - Zugriff: http://www.documentarchiv.de/nzjh/bduntsges.html.
4. BundesbeschluЯ ьber die Einfьhrung der PreЯfreiheit vom 3. Mдrz 1848 / Verfassungen der Welt [die Webseite]. - Zugriff: http://www.verfassungen.de/de06-66/pressfreiheit48.htm.
5. Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 12. September 1848 / Verfassungen der Welt [die Webseite]. - Zugriff: http://www.verfassungen.ch/verf48-i.htm.
6. Bundesvertrag zwischen den XXII Cantonen der Schweiz vom 7. August 1815 / Verfassungen der Welt [die Webseite]. - Zugriff: http://www.verfassungen.ch/verf15.htm.
7. Das Konkordat der katholischen Kantone // Schweizerische Kirchenzeitung. - 1843. - Band 12. - Heft 29. - № 5. - S. 460-461.
8. Das Verbot von Petitionen und Protestationen («BundesbeschluЯ betreffend Petitionen und Protestationen gegen die von der Gesamtheit des Bundes im Interesse der inneren Ruhe und gesetzlichen Ordnung gefaЯten Bundesbeschlьsse») vom 9. August 1832 / Verfassungen der Welt [die Webseite]. - Zugriff: http://www.verfassungen.de/de06-66/bundesbeschluss24.htm#petitionsverbot.
9. Der Dreilдnderbund. Brunnen, 9 Dezember 1315 / Quellenbuch zur Schweizergeschichte. Kleine Ausgabe / bearb. W. Oechsli. - Zьrich: Verlag SchultheЯ & Co, 1918. - S. 64-66.
10. Der ewige Bund der Waldstдtte vom August 1291 / Quellenbuch zur Schweizergeschichte. Kleine Ausgabe / bearb. W. Oechsli. - Zьrich: Verlag SchultheЯ & Co, 1918. - S. 47-49.
11. Deutsche Bundesakte vom 8. Juni 1815 / documentArchiv.de [die Webseite]. - Zugriff: http://www.documentarchiv.de/nzjh/dtba.html.
12. Erklдrung des Kцniglich Schwedischen Vorpommerschen R. T. Gesandten wegen Enthaltung von aller Theilnahme an den Reichstags-Berathschlagungen / documentArchiv.de [die Webseite]. - Zugriff: http://www.documentarchiv.de/nzjh/1806/reichstag-enthaltung_schwedisch-vorpommern.html.
13. Erklдrung Sr. Maj. des Kaisers Franz II, wodurch er die deutsche Kaiserkrone und das Reichsregiment niederlegt, die Churfьrsten, Fьrsten und ьbrigen Stдnde, wie auch alle Angehцrige und Dienerschaft des deutschen Reiches, ihrer bisherigen Pflichten entbindet / documentArchiv.de [die Webseite]. - Zugriff: http://www.documentarchiv.de/nzjh/1806/franz-II-niederlegung-kaiserkrone.html.
14. Erster BundesbeschluЯ ьber die Wahl der deutschen Nationalversammlung vom 30. Mдrz 1848 / Verfassungen der Welt [die Webseite]. - Zugriff: https://www.verfassungen.de/de06-66/wahlbeschluss48.htm.