3 марта 1848 года Союзный сейм принимает Постановление, предоставляющее право княжествам «отменить цензуру и ввести свободу прессы» BundesbeschluЯ ьber die Einfьhrung der PreЯfreiheit vom 3. Mдrz 1848 / Verfassungen der Welt [die Webseite]. Zugriff: http://www.verfassungen.de/de06-66/pressfreiheit48.htm.. 30 марта Союзный сейм принимает постановление о выборах немецкого национального собрания. От каждого княжества требовалось провести «выборы национальных представителей во всех провинциях, относящихся к системе немецких государств, на существующего или немедленного вводимого конституционного порядка». Национальное собрание должно было «навести порядок между правительствами и народами в разработке немецкой конституции» Erster BundesbeschluЯ ьber die Wahl der deutschen Nationalversammlung vom 30. Mдrz 1848 / Verfassungen der Welt [die Webseite]. Zugriff: https://www.verfassungen.de/de06-66/wahlbeschluss48.htm..
В 18 мая 1848 года во Франкфурте-на-Майне состоялось первое заседание Национального собрания. Было сформировано временное имперское правительство и избран временный правительКучма, В.В. Указ. соч. С. 295.. В соответствии с ст. 1 Закона о введении временной центральной власти в Германии она охватывала «все общие вопросы немецкой нации». Ее полномочия вверялись «выбираемому национальным собранием имперскому правителю» (ст. 5), который «осуществлял их через назначаемых им министров, ответственных перед Национальным собранием» (ст. 6). Временная центральная власть действовала вплоть до «завершения работы над немецкой конституцией» (ст. 15) и «окончательного образования правительственной власти в Германии» (ст. 1) Gesetz ьber die Einfьhrung einer provisorischen Centralgewalt fьr Deutschland [vom 27. September 1848] / documentArchiv.de [die Webseite]. Zugriff: http://www.documentarchiv.de/nzjh/1848/provisorische-centralgewalt_ges.html.. Имперские законы, а также распоряжения временной центральной власти подлежали опубликованию в учреждаемом Бюллетене имперского законодательства Gesetz, betreffend die Verkьndung der Reichsgesetze und der Verfьgungen der provisorischen Centralgewalt [vom 27. September 1848] / Ebd. Zugriff: http://www.documentarchiv.de/nzjh/1848/reichsgesetze1848_ges.html.. 27 декабря 1848 года принимается закон, «предоставляющий немецкому народу <...> основные права», которые «должны были служить основной для конституций <...> княжеств» и «не могли быть отменены или ограничены [их] конституциями или законодательством» Gesetz, betreffend die Grundrechte des deutschen Volks. [vom 27. Dezember 1848] / documentArchiv.de [die Webseite]. Zugriff: http://www.documentarchiv.de/nzjh/1848/grundrechte1848_ges.html..
По вопросу объединения Германии депутаты разделились на «великогерманский» (всех немецких государств) лагерь и «малогерманский» (без Австрии) Кучма, В.В. Указ. соч. С. 295-296.. Аргументы сторонников великогерманского варианта состояли необходимости создания политического противовеса Пруссии. Исключение католической Австрии нарушало бы баланс между протестантским Севером и католическим Югом. Достижение национального единства без одного из крупнейших немецких государств было невозможно Новая история стран Европы и Америки XVI-XIX века. С. 304-305..
Для реализации был выбран «малогерманский» вариант. Имперская корона была предложена прусскому королю. В качестве причины, вероятно, следует признать витавшую в воздухе угрозу подавления революции. Правые силы уже одержали победу в Австрии, ставшей оплотом реакции. Все более реальной становилась угроза вмешательства Российской империи для подавления революции Там же. С. 305-306..
28 марта 1848 года Национальное собрание принимает Конституцию Германской империи. В соответствии со ст. 1 раздела 1 «Германская империя состояла из территории прежнего Германского союза». При этом «отдельные немецкие государства сохраняли свою самостоятельность в той мере, в какой это не ограничено Имперской конституцией», и «весь суверенитет и правомочия в той мере, в они это прямо не переданы имперской власти» Verfassung des Deutschen Reiches [«Frankfurter Reichsverfassung» vom 28. Mдrz 1849] / documentArchiv.de [die Webseite]. Zugriff: http://www.documentarchiv.de/nzjh/verfdr1848.htm.. Империя представляла собой слабоцентрализованную федерацию, в которой княжества сохраняли значительную автономию. К примеру, судебная власть империи ограничивалась разрешением конституционно-правовых споров, а также уголовным преследованием по делам о преступлениях против Империи (§§ 1-2 ст. 1 раздела 5) Verfassung des Deutschen Reiches [«Frankfurter Reichsverfassung» vom 28. Mдrz 1849]. Zugriff: http://www.documentarchiv.de/nzjh/verfdr1848.htm..
3 апреля 1849 года Прусский король отклонил предложение Национального собрания, не желая становиться императором по воле революционеров. Свою роль сыграли также опасения столкновения с Австрией и давление Российской империей. После этого о непризнании конституции заявили и крупнейшие немецкие государства Кучма, В.В. Указ. соч. С. 299.. В апреле 1849 года Пруссия и Австрия отзывают своих депутатов из Национального собрания. Поднявшееся возмущение в обществе было подавлено вооруженным путем и 18 июня Национальное собрание было разогнано Новая история стран Европы и Америки XVI-XIX века. С. 307..
После поражения революции Пруссия пыталась сама осуществить малогерманский вариант объединения страны. В 1849 году была создана Прусская уния, объединившая большую часть немецких государств. В ответ Австрия обратилась за поддержкой других Великих держав и инициировала обсуждение по данной проблеме во Франкфурте-на-Майне. В это же время в Берлине Пруссия проводит конференцию государств, входящих в Унию. В 1850 году под давлением российского императора Пруссия была вынуждена была подписать оломоуцкое соглашение: Уния распускалась и немецкие государства возвращались к принципам организации Германского союза, заложенным в 1814-1815 гг. Там же. С. 309-310.
Пруссия все больше приобретала поддержку населения и немецких государств. Втягивание в немецкие дела иностранных государств, возвращение к порядкам 1814-1815 гг. отрицательно сказывалось на репутации Австрии. Поддержка либералов обеспечивалась и тем, что Австрия набирал силу неоабсолютизм: в 1852 году окончательно была отменена конституция, вводились цензура и запрет на политические объединения Там же. С. 310..
В 1850-х гг. немецкие государства, в особенности Пруссия, переживают масштабную индустриализацию. С 1859 года на почве патриотических настроений из-за угрозы военной агрессии Франции вновь активизируется национально-объединительное движение Новая история стран Европы и Америки XVI-XIX века. С. 309, 313.. Поражение революции и неудачи политической консолидации оказали на него существенное влияние. Не выдвигались больше требования о «революционном переустройстве Германии» Кучма, В.В. Указ. соч. С. 305.. Утверждается идея «тесного взаимодействия национально-политического развития и государственной власти» Новая история стран Европы и Америки XVI-XIX века. С. 310-311.: единое национальное государство формировалось с помощью сильной государственной власти. Объединение Германии должно было произойти «не «снизу», по воле народа, а «сверху», по инициативе правителей». Процесс создания единого государства связывался с использованием вооруженных сил Кучма, В.В. Указ. соч. С. 305..
В 1864 году Австрия и Пруссия совместно вступают в войну с Данией из-за населенных немцами герцогств Шлезвиг и Гольштейн. В результате Пруссия получила в управление Шлезвиг, Австрия - Гольштейн. Однако уже через два года отношения между странами вновь накаляются: О. фон Бисмарк вынес на рассмотрение Германского союза «предложение о созыве общегерманского парламента на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права». Австрия выступила против. Тогда же Прусское королевство вводит армию в Гольштейн и предлагает исключить Австрию из Германского союза. Большинство стран Союза остаются на стороне Австрии. В ответ Пруссия выходит из него и начинает войну против Австрии Новая история стран Европы и Америки XVI-XIX века. С. 318..
После победы Пруссия приобрела территории Ганновера, Нассау, Гессен-Касселя, Франкфурта-на-Майне, Шлезвига и Гольштейна. Австрия обязывалась воздерживаться от вмешательства в немецкие дела. Вместо распущенного Германского союза образовывался Северогерманский Лексин, И.В. Эволюция территориального устройства Германии: от падения «первой империи» до расцвета «второй империи». № 2. С. 54.. В него добровольно или из-за угрозы вторжения Пруссии вошли 22 государства Кучма, В.В. Указ. соч. С. 306.. Он являлся федеративным государственным образованием. Президентом провозглашался прусский король. Пруссии принадлежало большинство мандатов в Рейхстаге, а также 17 из 43 голосов в Рейхсрате Лексин, И.В. Эволюция территориального устройства Германии: от падения «первой империи» до расцвета «второй империи». С. 54.. Согласно ст. 2 его Конституции союзное законодательство действовало непосредственно и имело приоритет перед законами земель Verfassung des Norddeutschen Bundes [vom 16. April 1867] / documentArchiv.de [die Webseite]. Zugriff: http://www.documentarchiv.de/nzjh/ndbd/verfndbd.html..
Стремление к дальнейшему собиранию немецких земель нашли свои выражение в ст. 77 Конституции Северогерманского союза. Отношения союза и южными государствами «должны были быть урегулированы <...> посредством особых договоров, представленных на утверждение рейхстагу». Их вступление было возможно «по предложению союзного президента в порядке союзного законодательства» Ebd..
Пруссия заключает тайные оборонительные союзы с южными немецкими государствами. В июле 1870 года в результате провокации О. фон Бисмарка Франция объявляет войну Пруссии. На стороне Пруссии выступают все страны Северогерманского союза и южные немецкие государства Кучма, В.В. Указ. соч. С. 308.. 15 ноября 1870 года Баден и Гессен заключают соглашение о создании Германского союза и принятии его конституции, 23 ноября Бавария и 25 ноября Вюртемберг присоединяются к Германскому союзу Protokoll betreffend die Vereinbarung zwischen dem Norddeutschen Bunde, Baden und Hessen ьber Grьndung des Deutschen Bundes und Annahme der Bundesverfassung vom 15. November 1870 / Verfassungen der Welt [die Webseite]. Zugriff: http://www.verfassungen.de/de67-18/bundesvertrag.htm; Vertrag mit Bayern ьber den Beitritt zur Deutschen Verfassung vom 23. November 1870 / Ebd. Zugriff: http://www.verfassungen.de/de67-18/bundesvertrag-bayern.htm; Vertrag zwischen dem Norddeutschen Bunde, Baden und Hessen einerseits und Wьrttemberg andererseits, betreffend den Beitritt Wьrttembergs zur Verfassung des Deutschen Bundes vom 25. November 1870 / Ebd. Zugriff: http://www.verfassungen.de/de67-18/bundesvertrag-wuertt.htm.. В результате разгрома Франции в 1871 году провозглашается Германская империя и южно-германские земли входят в ее состав под давлением Пруссии Кучма, В.В. Указ. соч. С. 309.. Вместо Конституции Германского союза принимается Конституция Германской империи. Согласно ст. 1 Конституции Германской империи Северогерманский союз и южные немецкие государства «заключают вечный союз для защиты союзной территории и действующего в ее пределах права, а также для заботы о благе немецкого народа» Gesetz betreffend die Verfassung des Deutschen Reiches vom 16. April 1871. Zugriff: http://www.verfassungen.de/de67-18/verfassung71-i.htm..
Таким образом, объединительные тенденции в немецком обществе находят свое проявление в революции в 1848 года. Однако революция в Германии терпит поражение и объединение страны «снизу» не происходит. Федерация образуется «сверху» под лидерством Пруссии. В силу доминирования Прусского королевства над другими немецкими государствами образуется централизованная федерация.
2.3 Переход от Республики соединенных провинций к унитарному государству
Республика соединённых провинций представляла собой сложное политическое образование, воплотившее в себе неформальный компромисс между противоборствующими социальными силами. Тенденция к построению территориального государства существовала параллельно с партикуляризмом провинций и городов. Общество не смогло разрешить противоречие между обозначенными векторами, и дальнейшее развитие проходило в условиях их постоянных столкновений. Тем не менее был найден способ, в определенной мере нивелирующий последствия этой борьбы. Общество и властные структуры были пронизаны неформальными и неиерархическими связями. Их использование позволяло обеспечить приемлемую согласованность действий в различных социальных сферах для решения стоящих перед обществом задач. Сложившаяся политическая структура получает формально-институциональное обрамление в форме конфедерации как организации без жесткой иерархии и доминирования центральной власти.
Республике были присущи черты территориального государства. Провинции обязуются оказывать друг другу помощь в случае агрессии, строят совместные оборонительные сооружения, собираются общие налоги на их содержание. Отдельные провинции не могут теряют внешнеполитическую самостоятельность, утверждается принцип территориальной целостности и неотчуждаемости, поддерживается единство экономического пространства The Union of Utrecht. January 23,1579. URL: https://www.constitution.org/cons/dutch/Union_Utrecht_1579.html.. Правотворческая власть сосредотачивается в руках Генеральных штатов. исполнительная - в руках Государственного совета и Штатгальтера, руководившими армией Республики и занимавшимися военными вопросами. Сбор налогов и распределение полученных средств находились в ведении Финансового совета Чистозвонов, А.Н. Нидерландская буржуазная революция XVI века. С. 162-163..
Несмотря на наличие союзных органов провинции не превращаются в объект полномочий республиканской власти. Как пишет А.Г. Шатохина-Мордвинцева, «могущество Генеральных штатов [т.е. центральной власти] в Республике было кажущимся» - «вся верховная власть находилась в руках населения провинций». Голосование в Генеральных штатах проходило на основании императивных депутатских мандатов Шатохина-Мордвинцева, Г.А. История Нидерландов. С. 166-167.. Наиболее важные вопросы (объявление войны, заключение мира, принятие новых членов, налогообложение, выработка общей монетарной политики и т.д.) должны были разрешаться единогласно. Споры между провинциями разрешались путем переговоров и третейского суда The Union of Utrecht. January 23,1579. URL: https://www.constitution.org/cons/dutch/Union_Utrecht_1579.html.. Можно сказать, что проведение Республикой политики против воли провинции было практически невозможно. Дискуссии по некоторым вопросам могли длится месяцами или даже годами, так что необходимость принятия какого-либо решения иногда отпадала сама собой. К примеру, обсуждения по вопросам нейтралитета в войне за польское наследство и Семилетней войне так и окончились безрезультатно Шатохина-Мордвинцева, Г.А. Генеральные штаты Нидерландов в XVII-XIX веках // Новая и новейшая история. 2009. № 5. С. 103-104..
Во внутренних делах провинции сохраняли свою самостоятельность Чистозвонов, А.Н. Нидерландская буржуазная революция XVI века. С. 164; Шатохина-Мордвинцева, Г.А. История Нидерландов. С. 167.. Члены Унии гарантировали сохранение привилегий, налоговых режимов, льгот, местных уставов и обычаев. Штатгальтеры провинций и местные должностные лица приносили клятву на соблюдение Соглашения 1579 года The Union of Utrecht. January 23,1579. URL: https://www.constitution.org/cons/dutch/Union_Utrecht_1579.html., тем самым на них возлагалось исполнение положений Унии.