В швейцарском обществе существовали «серьезные социальные и политические проблемы, которые в любой момент могли привести к взрыву». Большая часть населения была отстранена от власти и «любая оппозиция подавлялась, газеты подвергались строгой цензуре». Ярким примером служит «заговор Генци» (1749): сын священника С. Генци был приговорен судом к смертной казни за направление властям Берна петиции о привлечении народа к участию и об ограничении всесилия городской аристократии Авраменко, С.Л. От Гельвеции до Швейцарской конфедерации / С.Л. Авраменко // Международная жизнь. 1998. № 11/12. С. 128-129..
Значительная часть страны представляла собой подвластные территории, управляемые полноправными кантонами. Церковная десятина, феодальные налоги и повинности ложились на население тяжким бременем. Стоит отметить особенность швейцарского феодализма: отсутствие королевской власти исключало типичную систему ленных договоров, заменяя ее частноправовыми отношениями Петров, И.А. Указ. соч. С. 247.. Феод приобретался не за службу, а по праву наследования. Данное обстоятельство порождало логичные вопросы: перед кем дворяне ответственны и чем обусловлены их привилегии?
Существующая система не могла разрешить обозначенные противоречия. Поставив на повестку дня их решение, французская революция «инициировала государственный кризис». Он проявлялся и на уровне межобщинных отношений: декларируемая на общешвейцарском сейме верность конфедерации не нашла деятельного подтверждения Там же. С. 227.. В стране началось революционное брожение. Знаковым конфликтом были волнения в городе Штефа подвластном Цюриху, в результате которого зачинщики из влиятельной части сельского населения и городских интеллектуалов были подвергнуты высылке Райнхардт, Ф. Указ. соч. С. 88; Петров, И.А. Указ. соч. С. 224-225.. Либерально-национальные тенденции и патриархально-аристократические устои оказались несовместимы Петров, И.А. Указ. соч. С. 222.: по стране прокатывается серия революционных восстаний Авраменко, С.Л. Указ. соч. С. 129..
В стремлении подавить реакцию Франция проводила политику «экспорта революции». Швейцария пребывала в состоянии неопределенности и колебаний между революционной Францией и реакционной Австрией. Ненадежность соседа, возможность пополнения ресурсов побудили Францию «перейти к методам военной интервенции» Петров, И.А. Указ. соч. С. 228-229.. При поддержке Франции в 1798 году на территории Швейцарии провозглашается «единая и неделимая Гельветическая республика». Страна получает общую Конституцию, «гарантировавшую права и свободы человека и гражданина» Авраменко, С.Л. Указ. соч. С. 130..
Согласно ст. 2 Конституции суверенном провозглашался весь швейцарский народ. При этом «никакие часть или право верховной власти не могли быть отделены от целого». В связи с этим ст. 1 Конституция закрепляет, что «Гельветическая Республики составляет единое неделимое государство». В соответствии со ст.ст. 15, 18 республика состояла из 22 кантонов, которые «однако не вводят никаких границ». В результате введения унитарной формы государственного устройства подвластные земли фактически перестают существовать. Согласно ст. 1 Конституции «не было больше границ ни между кантонами и подчиненными землями, ни между одним кантоном и другим» Verfassung der helvetischen Republik vom 12. April 1798 / Verfassungen der Welt [die Webseite]. Zugriff: http://www.verfassungen.ch/verf98-i.htm.. Правовой статус подвластных земель нивелируется за счет их включения в состав единой территории республики.
В ст. 1 Конституции Гельветической Республики (1798) отражены причины, обусловившие необходимость изменения формы государственного устройства. Прежняя конфедерация характеризуется как «слабый союз, который удерживал вместе разнородные, неравные, никак не сопоставимые части, подчиненные мелким общинам и местным предрассудкам, и управлялся произвольно». Слабость союза объясняется слабостью составляющих частей. Объединение сил должно было укрепить силы Швейцарии. Поэтому «единство Отечества и общие интересы приходят на смену слабому союзу» Ebd..
Существование республики было недолгим и характеризовалось волнениями и многочисленными переворотами Райнхардт, Ф. Указ. соч. С. 90, 94; Петров, И.А. Указ. соч. С. 242, 254, 257, 281-282. С самого начала страна раскололась на два лагеря. Революционеры-республиканцы отстаивали идею представительной демократии. Конфедераты противопоставляли им «союз демократических общин» Авраменко, С.Л. Указ. соч. С. 130.. Оккупация ставила правительство в двойную зависимость от Франции: с одной стороны, воинский контингент позволял интервентам оказывать давление, навязывая нужный им политический курс; с другой стороны, у правительства республики не было достаточно своих сил для наведения порядка и поддержания своей власти. Временное отступление французских войск перед объединенными русско-австрийскими силами в 1799 году перевес получают конфедераты Райнхардт, Ф. Указ. соч. С. 89.. Вывод французских войск в 1802 году сразу же повлек восстание сторонников конфедерации на востоке страны, одержавших ряд побед над республиканцами Авраменко, С.Л. Указ. соч. С. 131..
Слабость республики объясняется отсутствием широкой социальной опоры. Во-первых, республиканский порядок и конституция 1798 года были навязаны Францией. Грабеж и притеснение населения французскими войсками вызывали растущее недовольство Авраменко, С.Л. Указ. соч. С. 129; Райнхардт, Ф. Указ. соч. С. 89; Петров, И.А. Указ. соч. С. 228-229.. Антифранцузские настроения естественным образом распространялись и на правительство, которое в глазах населения ассоциировалось с оккупационным режимом.
Во-вторых, республика оказалась неспособной разрешить существующие противоречия. Аристократия требовали возвращения своих привилегий, крестьяне - отмену десятины, феодальных налогов и повинностей. Однако их отмена грозила республике банкротством, и обсуждение финансовых реформ затягивалось. В конечном счете механизмы, предусмотренные реформами, были слишком сложны и запутаны. Ожидаемого эффекта они так и не дали Авраменко, С.Л. Указ. соч. С. 130; Райнхардт, Ф. Указ. соч. С. 93; Петров, И.А. Указ. соч. С. 248-250, 280.. В результате власть оказывается дискредитирована.
В-третьих, республика приобрела в лице католической церкви своего кровного врага. В Конституция 1798 года утверждался принцип светского государства и даже вводился запрет на занятие католическими священниками политических должностей. Издавались законы, запрещавшие монастырям принимать новых послушников, проводилась приватизация их владений. В свою очередь священники вели активную контрреволюционную пропаганду, которая находила отклик в настроениях католического сельского населения Райнхардт, Ф. Указ. соч. С. 92-93..
После вывода французских войск в 1802 году гражданская война возобновилась. Перевес в ней был на стороне у конфедератов. В 1803 году Наполеон обращается к швейцарскому населению с укором в «политической незрелости» и издает компромисса «Медиационный акт». Гарантии прав и свобод сохранялись. Пересмотру подлежал лишь государственный порядок: унитарная республика упразднялась и ее место занимал союз кантонов Райнхардт, Ф. Указ. соч. С. 95-96..
Как и в случае с Рейнским союзом, мы не можем с уверенностью заключить, что данное политическое образование соответствовало внутренней политической реальности. В Преамбуле «Медиационного акта» Наполеон ссылается на «ходатайства Сената и демократических кантонов» и «желание <...> всего гельветического народа». По консула словам, Медиационный акт был принят «после того, как [он] исчерпал <...> все средства, чтобы узнать интересы и волю швейцарской нации» Vermittlungsacte des Ersten Consuls der frдnkischen Republik zwischen den Parteien, in welche die Schweiz getheilt ist. [«Mediationsverfassung»] vom 19. Februar 1803 / Verfassungen der Welt [die Webseite]. Zugriff: http://www.verfassungen.ch/verf03.htm.. Однако уже в 1813 году старые кантоны подписывают в Цюрихе соглашение, которым «при зрелом обсуждении сложившегося тревожного положения общего Отечества» выражают общее убеждение в том, что «существующая союзная конституция в том виде, в котором она закреплена в Медиационном акте, не может иметь дальнейшего применения» Ьbereinkunft der alten Kantone der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 29. Dezember 1813 / Ebd. Zugriff: http://www.verfassungen.ch/uebereinkunft1813.htm..
После падения Наполеона «Под присмотром великих держав» кантоны принимают Союзный пакт 1815 года. Происходит реставрация старого режима: власть возвращается «аристократическо-олигархической верхушке», а в стране закрепляется конфедеративное устройство Кубанова, М.Н. Гражданская война 1847 года в Швейцарии / М. Н. Кубанова // Вопросы истории. 2008. № 3. С. 117.. Революционные потрясения и оккупация обуславливают консервативный поворот в общественном мышлении. Тем не менее полной реставрации не произошло: бывшие подвластные территории признавались в качестве полноправных субъектов конфедерации Райнхардт, Ф. Указ. соч. С. 95-96..
Новый союзный пакт был подписан 22 «суверенными кантонами Швейцарии». В соответствии со ст. 1 Союзного пакта 1815 года «конституции [подлежали приведению] в соответствие с основными принципами союзного пакта». При этом в силу ст. 14 Союзного пакта «все конфедеративные конкордаты и соглашения начиная с 1803 года, которые не вступали в противоречие с основными принципами [заключаемого] Союза, оставались в прежнем правовом статусе». При этом «изданные в тот же период постановления союзного сейма должны были представлены союзному сейму 1816 года для проведения ревизии» Bundesvertrag zwischen den XXII Cantonen der Schweiz vom 7. August 1815 / Verfassungen der Welt [die Webseite]. Zugriff: http://www.verfassungen.ch/verf15.htm..
Борьба между либералами и консерваторами первоначально шла с переменным успехом и не выходила за границы кантонов Кубанова, М.Н. Указ. соч. С. 117.. Условно можно выделить две группы кантонов, в существовании которых воплотилась преемственность политической борьбы республиканского периода: «старые» конфедеративные и «молодые» либеральные кантоны.
Сторонниками конфедерации выступали кантоны со сложившейся местной олигархической аристократией, не желавшей отказываться от власти и привилегий. Они строились на основе институтов «непосредственной демократии». Знать обладала полномочиями по формированию повестки дня и контролировала ход голосования, манипулируя населением. Конституции «старых» кантонов в основном содержали выдержки из земельных книг и декларировали верность традициям Петров, И.А. Указ. соч. С. 332, 334-335..
В новообразованных кантонах не сложилась система власти привилегированной аристократической верхушки. Нахождение в многовековом подчиненном положении обусловило их отторжение от традиционных устоев конфедерации. Поэтому их конституции были гораздо либеральнее, что не могло не вызывать непринятия консервативных канонов. Так из-за принятия «слишком» либеральной конституции в кантон Тичино была направлена союзная армия Там же. С. 317-318, 322..
Особую роль в политическом процессе играют «союзы и общества» стрелков, певцов и т.д. Создание общешвейцарских объединений и проведение ими общенациональных праздников помогало утверждению национального самосознания и единства, заложенным в период республики. В их рамках возникала «специфическая форма общения» Райнхардт, Ф. Указ. соч. С. 103., позволяющая обсуждать и решать актуальные проблемы общества. К примеру, содействие и защита мятежникам-либералам в кантоне Нойенбург общешвейцарского стрелкового объединения обеспечили его независимость от Пруссии Петров, И.А. Указ. соч. С. 317..
Французская революция 1830 года дает новый либеральный импульс швейцарскому обществу. К 1830 году в швейцарских кантонах происходит ряд революций. 27 декабря 1830 года Союзный сейм постулирует свое невмешательство в конституционные преобразования, поскольку суверенитет кантонов подразумевал их право самостоятельно изменять свои конституции. Это означало самоустранение Союза «от решения возникающих проблем» и его фактическое согласие на демократические преобразования. В большинстве кантонов были внесены либеральные изменения в конституции Кубанова, М.Н. Указ. соч. С. 118.. В результате ожесточенных столкновений кантон Базель был разделен на два полукантона: сельский и городской Райнхардт, Ф. Указ. соч. С. 103..
Либералы не останавливаются на достигнутом в границах кантонов и стремятся к укреплению центральной власти. Во-первых, в централизации страны либералы видели возможность созыва общего органа народного представительства в масштабах всей Швейцарии. Во-вторых, централизация позволила бы снять внутренние барьеры, провести унификацию мер и весов, ввести единую денежную систему, обеспечить свободу передвижения, повсеместно отменить феодальные пережитки. В планах либералов было создание общешвейцарских парламента и администрации, в чем обнаруживается преемственность с республиканскими идеями о национальном суверенитете и «общем деле». Благодаря изменениям в местных правительствах они получают большинство сейме и в 1832 году инициируют пересмотр Союзного пакта, который натыкается на оппозицию консервативных католических кантонов. В 1833 году проект был отвергнут Кубанова, М.Н. Указ. соч. С. 119..
Католическая церковь, как и раньше, занимала конфедеративно-консервативные позиции. С 1818 года в стране оседает орден иезуитов, что вызывало сильное раздражение протестантских кантонов. В ряде католических кантонов они обладали огромным влиянием, замещая важные должности в образовательной сфере. Параллельно с политическим конфликтом накалялось религиозное противостояние между католиками и протестантами. Протестантами (около 1,5 млн. человек) являлись жителями 8 либеральных кантонов и полукантона Аппенцелля-Ауссенеродена. Однако существенная часть населения протестантских кантонов исповедовали католичество. Католики (всего около 1 млн. человек) проживали преимущественно в 9 моноконфессиональных сельских горных кантонах и полукантоне Аппенцелль-Иннероден. В оставшихся четырех кантонах численность католиков и протестантов была примерно равной. Столкновения на религиозной почве происходят Цюрихе, Берне, Санкт-Галлене, Золотурне, Цюрихе. В ряде кантонов к власти приходят католики-консерваторы Там же. С. 120-121..