26 декабря 1805 года Австрия была вынуждена заключить Пресбурский мир, ознаменовавший крах имперской власти. В соответствии ст. VIII данного соглашения профранцузские правители Баварии, Вюртемберга, Бадена существенно увеличивали свои владения. Новые территории «принимались [ими] во владение полностью независимо с абсолютным суверенитетом, равным образом и с теми же титулами, правами и прерогативами, какими перед этим обладал император» Священной римской империи. Согласно ст. VII договора «курфюрсты Баварии и Вюртемберга принимали королевский титул», а «император <...> признавал их в этом достоинстве». При этом однако Бавария и Вюртемберг «не переставали быть частью немецкого союза». На практике это означало лишение императора даже формальных правомочий по вмешательству в их дела Schreoder, K.-P. Op. cit. S. 580..
Имперская власть, а вместе с ней и сама империя полностью утрачивают свой авторитет и теряют остатки управляемости. 13 января 1806 года король Швеции Густав IV Адольф объявляет о прекращении участия в заседаниях Рейхстага представителей от его владений в Священной римской империи. Король Швеции объясняет свои мотивы тем, что «это было бы ниже его достоинства <...> принимать участие в заседаниях рейхстага до тех пор, пока его решения находятся под влиянием узурпации и эгоизма». Как «возмутительные» король Швеции характеризует «нарушения закона, ежедневно совершаемые субъекты империи против ее конституции, которые они поклялись защищать» Erklдrung des Kцniglich Schwedischen Vorpommerschen R. T. Gesandten wegen Enthaltung von aller Theilnahme an den Reichstags-Berathschlagungen / documentArchiv.de [die Webseite]. Zugriff: http://www.documentarchiv.de/nzjh/1806/reichstag-enthaltung_schwedisch-vorpommern.html..
12 июля 1806 года немецкие союзники Франции и Наполеон заключают договор об образовании Рейнского союза. Примечательно, что учреждения Рейнского союза объясняется в Преамбуле стремлением «обеспечить внутренний и внешний мир», с чем имперская конституция справиться уже никак не может. В соответствии с ст. 1 данного соглашения немецкие правители «навсегда отделяются от <...> имперской территории и образуют между собой особую конфедерацию под названием Рейнский союз». В силу ст. 3 договора немецкие правители «отказывались всякого своего титула, который указывает на какую-либо связь с империей», и принимали на себя обязательство «известить рейхстаг о своем отделении от империи в первый день следующего месяца августа». В ст. 12 французский император «провозглашен протектором Рейнского союза Vertrag zwischen dem Bevollmдchtigten Sr. Majestдt des Kaisers der Franzosen, Kцnigs von Italien mit den im Vertrage selbst genannten Bevollmдchtigten deutscher Fьrsten [«Rheinbundsakte»] vom 12. Juli 1806 / Ebd. Zugriff: http://www.documentarchiv.de/nzjh/1806/rheinbundsakte.html.. 1 августа 1806 года члены Рейнского союза объявляют о своем выходе из Священной Римской империи. В своем заявлении немецкие правители аналогично указывают на неспособность империи выполнять возложенные на нее функции. Более того, по их мнению, «союз <...> в действительности уже прекращен» Lossagungs-Urkunde mehrerer Reichsstдnde vom deutschen Reichsverbande (Austrittserklдrung der Rheinbundstaaten) vom 1. August 1806 / Ebd. Zugriff: http://www.documentarchiv.de/nzjh/1806/reichsaustritt-rheinbundstaaten.html..
Под угрозой объявления войны Наполеон требует от Франца II Габсбурга отречься от имперского престола до 10 августа 1806 года. 6 августа 1806 года император Священной Римской империи издает акт об отречении от короны и роспуске империи Лексин, И.В. Эволюция территориального устройства Германии: от падения «первой империи» до расцвета «второй империи». С. 50.. С его точки зрения, «союз, который связывал до настоящего момента <...> [субъектов империи] в государственное образование немецкой империи, распущен», а его «должность и титул как главы империи [фактически] прекратили существование посредством рейнского объединения». В результате наступила «абсолютная невозможность в дальнейшем исполнять [императорские] обязанности», в связи с чем Франц II «в соответствии со своими принципами и достоинством» решил «отказаться от короны». Все субъекты империи, сословия и должностные лица освобождались от обязанностей, которые они несли по отношению к императору по имперской конституции Erklдrung Sr. Maj. des Kaisers Franz II, wodurch er die deutsche Kaiserkrone und das Reichsregiment niederlegt, die Churfьrsten, Fьrsten und ьbrigen Stдnde, wie auch alle Angehцrige und Dienerschaft des deutschen Reiches, ihrer bisherigen Pflichten entbindet / documentArchiv.de [die Webseite]. Zugriff: http://www.documentarchiv.de/nzjh/1806/franz-II-niederlegung-kaiserkrone.html..
Рейнский союз не рассматривается нами в качестве конфедеративного объединения в настоящей работе. Его образование не было обусловлено изнутри, а вызвано вмешательством Франции. Союз не обладал самостоятельностью, поскольку находился под протекторатом Наполеона. Как следствие этого, проводимые преобразование нельзя рассматривать как отражение политических и социально-экономических реалий немецкого общества. Иными словами, Рейнский союз представляет собой нечто инородное для Германии и не выступает в качестве естественного проявления внутриполитических тенденций.
Таким образом, к началу XIX века Священная Римская империя пребывает в состоянии глубокого кризиса. Французская военно-политическая экспансия выступила лишь катализатором политических преобразований, обострив накопившиеся противоречия и одновременно обусловив стремление к политической консолидации. Распад империи и образование Германского союза естественным образом отражают политико-правовые тенденции немецкого общества. В течение протяжении нескольких веков оно пребывает в «процессе политико-правовой трансформации» в сторону децентрализации. Непосредственное учреждение Германского союза 8 июня 1815 года лишь адекватно фиксировало политическое состояние общества.
1.3 Возникновение Республики соединенных провинций
Республика соединенных провинций оказалось довольно устойчивым и внутриинтергированным политическим образованием Юрасова А.В. Указ. соч. Режим доступа: https://doi.org/10.24158/pep.2017.5.24.. Нидерландская конфедерация является атипичным «казусом» в свете своей «уникальной формы политической организации». Ее уникальность, по оценке Минашина Н.И., в сочетании «черт города-государства, конфедерации городов <...> и территориального государства» Минашин, Н.Н. Сети доверия и формирование государства (Опыт Нидерландов) / Н.Н. Минашин // Полития. 2007. № 3. С. 62-63.. Как будет показано далее, столь своеобразная конструкция сложилась в результате противоположных государственно-образующих тенденций.
В качестве момента появления Нидерландской конфедерации считается создание Утрехтской унии 29 января 1579 года Юрасова А.В. Указ. соч. Режим доступа: https://doi.org/10.24158/pep.2017.5.24; Сун, С. Указ. соч. С. 289.. Как и ранее рассмотренные примеры, это событие является следствием долгого исторического процесса складывания или «вызревания» конфедерации. В результате политико-правовой трансформации в отношениях между провинциями Унии сложилась такая политическая реальность, которая была зафиксирована соглашением 23 января 1579 года. Специфика протекания трансформации воплотилась в отмечаемой уникальности «формы политической организации».
В первую очередь следует обратить внимание на процесс становления провинций как самостоятельных политических образований, в рамках которого они приобрели присущие территориальным государствам черты. С одной стороны, именно отношения между ними в последующем станут политико-правовым каркасом для конфедеративного государства. В конфедеративный период провинции концентрируют в своих руках политическую власть и сохраняют значительную автономию от центральной власти Шатохина-Мордвинцева, Г.А. История Нидерландов: учебное пособие. М.: Дрофа, 2007. С. 168.. С другой стороны, в провинциальных рамках имели место основные социально-политические тенденции, определяющие становление политико-правовой реальности и более или менее общие для всех провинций.
По оценке Г.А. Шатохиной-Мордвинцевой, политические силы, воплощающие тенденцию к автономизации нидерландских земель и складыванию провинций, начинают играть преобладающую роль уже в конце XI века Шатохина-Мордвинцева, Г.А. История Нидерландов. С. 51.. А. Пиренн характеризует их политико-правовое развитие в X-XI вв. через процессы освобождения от держав, которым они были подчинены, и становления в их границах независимых княжеств. Происходящая эволюция, по его мнению, объясняется «непреложным ходом феодального развития» Пиренн, А. Средневековые города Бельгии / пер. с фр. под ред. проф. Косминского Е.А. СПб.: Издательская группа «Евразия», 2001. С. 97.. Однако остается неясным, как «феодальное развитие» могло привести к столь атипичному государственно-правовому воплощению.
С V века территория Нидерландов находилась в составе Франкского государства. В VI в. с появлением аллодов происходит переход от родовой к соседской общине. За счет захвата незанятых общинами земель королевская власть жалует аллодиальные участки своим приближенным и церкви. Внутри общины происходит разорение свободного населения, вынужденного искать покровительства у крупных аллодиальных собственников. Однако по мере роста крупного землевладения королевская власть начинает ослабевать Шатохина-Мордвинцева, Г.А. История Нидерландов. С. 35..
Постепенно среди аллодиальных собственников выделяются наиболее могущественные, обладающие наиболее крупными и богатыми участками. В регионе образуются локальные династии. Этому способствовали многочисленные нормандские вторжения вплоть до 891 г., приносившие разорение и хаос в Нидерландские земли. Вокруг богатейших резиденций сеньоров и монастырей воздвигались «укрепленные стены (castra)» Пиренн, А. Средневековые города Бельгии. С. 39-40., за которым местные жители искали защиту. Население и мелкие феодалы нуждались в силе, способной помочь им против захватчиков и вызванной ими анархии, и естественно консолидировались вокруг наиболее могущественных феодалов.
Аналогичную оценку нормандскому нашествию как «стимулятора развития» феодальных отношений высказывает и Г.А. Шатохина-Мордвинцева. Поскольку вторжения происходили на фоне распада империи Карла Великого и ослабления центральной власти, основная тяжесть отражения угрозы лежала на местных феодалах. В награду за боевые заслуги в борьбе против норманнов им передавались «земельные пожалования, иммунитетные права, права наследования должностей и титулов» Шатохина-Мордвинцева, Г.А. История Нидерландов. С. 42..
В качестве специфической черты феодального развития и А. Пиренн, и Г.А. Шатохина-Мордвинцева отмечают захват местными феодалами церковных земель в условиях разграбления монастырей и бегства монахов от норманнов Шатохина-Мордвинцева, Г.А. История Нидерландов. С. 42-43; Пиренн, А. Средневековые города Бельгии. С. 41.. А. Пиренн пишет, что «в течение IX в. почти все монастыри перешли, если не юридически, то фактически, в обладание» местных феодалов. Они стали получать монастырские доходы, а дворы и земли аббатств были отданы в ленное владение Пиренн, А. Средневековые города Бельгии. С. 41.. Однако крупные земельные владения были не единственным условием превращением феодалов в территориальных князей.
В период феодальной раздробленности происходит феодализации местного управления. Данный процесс характеризуются в литературе по-разному. В частности, А.Г. Шатохина-Мордвинцева описывает его как «захват в собственность земель» со стороны графов, которые были вверенным им в управление. В результате граф из должностного лица, ответственного за свой графский округ, т.е. административную единицу, превращался в феодала, передающего по наследству как свои владения, так и свою должность Шатохина-Мордвинцева, Г.А. История Нидерландов. С. 40..
Противоположным образом феодализация местного управления описывается у А. Пиренна. По его мнению, «прежние графства <...> превратились <...> в бесформенный остов, поверх которого князьями заложен был новый и прочный фундамент их земельных владений» Пиренн, А. Средневековые города Бельгии. С. 98.. Присвоение должностными лицами земельных владений не происходит. Имеет место обратный процесс: крупные землевладельцы постепенно присваивают себе несвойственные им изначально должностные функции. В результате графом стали именовать не должностных лиц, а территориального князя, который получил соответствующую власть над своими владениями Там же..
Более верной нам представляется позиция А. Пиренна. В качестве примеров он приводит Балдуина Железную Руку и Ренье Длинношеего Там же.. Захват крупных земельных собственников должностных полномочий видится нам естественным проявлением феодального развития. Во-первых, сама А.Г. Шатохина-Мордвинцева пишет о практике получения собственниками земли привилегий, титулов и должностей за военную службу Шатохина-Мордвинцева, Г.А. История Нидерландов. С. 42.. В результате этого процесса полномочия по осуществлению публичного управления концентрируются в руках феодалов. Во-вторых, граф как представитель королевской власти был зависим от нее. Ослабление власти короля не могло привести к усилению положения его должностного лица.
Вследствие ослабления королевской власти местные феодалы самовольно начинают присваивать себе публичные функции, фактически осуществляя государственное управление. Наличие у них крупных земельных владений обеспечивало им необходимое количество ресурсов для проведения своей политики. Территориальные князья были достаточно могущественны, чтобы при необходимости принуждать подвластное население к подчинению и отстаивать свои права перед номинальной центральной властью. Вместе с тем речь идет именно о фактическом присваивании власти на местном уровне, но не о формально-юридическом закреплении властных полномочий.