Однако вопрос И.А. Петрова относительно образования Швейцарской конфедерации Петров. И.А. Указ. соч. С. 1, 60. в своей сути актуален и в случае с Германским союзом. Любая конфедерация характеризуется переходным характером. Сам по себе акт основания является лишь следствием того, что общество пребывает в политико-правовой трансформации, и констатирует его определенное политическое состояние. Таким образом, рассмотрение акта основания невозможно в отрыве от исторического контекста трансформации общества.
В факте учреждения Германского союза скрыты существенные политические противоречия, проявившиеся в тяжелых «длительных переговорах» Там же. С. 290.. В противоборство вступили факторы, обусловившие распад Священной Римской империи, и наметившаяся политическая консолидация немецких государств. Профессор K.-P. Schreoder отмечает царившую в немецкой общественности тоску по временам империи, власть и величие которой в общественном сознании претерпевали процесс мифологизации Schreoder, K.-P. Mythos, Wirklichkeit und Vision: Die Geschichte vom langen Leben und Sterben des Heiligen Rцmischen Reiches Deutscher Nation / K.-P. Schreoder // Juristische Schulung (JuS). 2006. № 7. S. 581.. Однако ни Австрия, ни Пруссия не поддержали возможность ее реставрации. Причины этого следует искать в историческом контексте распада Империи и образования Германского союза.
Как подавляющая часть населения, так и политическая элита воспринимала Священную Римскую Империю как нечто само собой разумеющееся и «безусловно необходимое» для миропорядка. Борьба князей с императором велась не против, а во благо империи в стремлении повлиять на общее состояние дел, воспрепятствовать «неправильной» политике императора, изменить свое положение в ее рамках Лексин, И.В. Эволюция территориального устройства Германии: от падения «первой империи» до расцвета «второй империи» / И.В. Лексин // Российский юридический журнал. 2009. № 2. С. 48.. В этой связи «тоска» по имперским временам, отмечаемая K.-P. Schreoder-ом, вполне понятна.
Завоевание Францией крайне болезненно воспринималось обществом немецких государств. Так согласие прусского короля Фридриха Вильгельма III пропустить через границу французскую армию и предоставить Наполеону 20 тысяч солдат для похода в Россию вызвали сильное негодование в армии: «в знак протеста <...> 500 офицеров подали в отставку». Общий враг и тяготы времени послужили «импульсом для пробуждения <...> национально-патриотического движения в немецких государствах». Широкое распространение получает патриотическая литература, возникают патриотические союзы Новая история стран Европы и Америки XVI-XIX века. С. 287-288..
Призывая свои войска сражаться за независимость родины, Фридрих Вильгельм III отмечает проявляемое ими ранее стремление к борьбе с захватчиками: «Всевозможными способами Вы заявляли требование сражаться за свободу и самостоятельность Отечества. Час настал! Не является частью Народа тот, кто не чувствует этого» Aufruf des Kцnigs von PreuЯen Friedrich Wilhelm III. «An Mein Kriegsheer!» / documentArchiv.de [die Webseite]. Zugriff: http://www.documentarchiv.de/nzjh/preussen/1813/an-mein-kriegsheer_friedrich-wilhelmIII-aufruf.html.. Как видно из обращения прусского короля, национально-освободительные настроения захватили все немецкое общество в целом и были чем-то само собой разумеющимся. Фридрих Вильгельм III начинает свое воззвание к своему народу со слов о ненужности «для его верного народа отчета о причинах войны, которая сейчас начинается». Далее прусский король описывает бедствия, которые претерпело Отечество от мира с Францией, как «глубокие раны», нанесенные «будто бы самой войной». Фридрих Вильгельм III констатирует, что «страна стала жертвой обнищания». Описывая бедственное положение страны, прусский король взывает к национальной гордости: «Вспомните же былые времена, времена великих курфюрстов, времена Фридриха Великого» Aufruf des Kцnigs von PreuЯen Friedrich Wilhelm III. «An Mein Volk!» / documentArchiv.de [die Webseite]. Zugriff: http://www.documentarchiv.de/nzjh/preussen/1813/an-mein-volk_friedrich-wilhelmIII-aufruf.html..
Политическая элита была заинтересована в стабильности, спокойствии и безопасности. Об этом, в частности, сказано в преамбуле акта об учреждении Германского союза: «суверенные князья и вольные города, <...> убежденные преимуществами, какие явствовали бы для безопасности и независимости Германии, для спокойствия и баланса в Европе из существования крепкого и долго союза...». В ст. 2 прямо предусматривалось, что целью союза являлись «сохранения внешней и внутренней безопасности Германии и независимости и неприкосновенности отдельных немецких государств» Deutsche Bundesakte vom 8. Juni 1815 / documentArchiv.de [die Webseite]. Zugriff: http://www.documentarchiv.de/nzjh/dtba.html.. Данные факторы и обусловили политическую консолидацию. Они же поддерживали существование Священной Римской империи до тех пор, пока империя была способна обеспечить выполнение выше обозначенных задач.
К началу XIX века Священная Римская империя «как политическое объединение» находилась в глубоком политическом кризисе. Он был вызван «сложным сочетанием обстоятельств внешнего и внутреннего характера». Отдельные политические образования внутри империи становились все более самостоятельными и независимыми от центральной власти Лексин, И.В. Эволюция территориального устройства Германии: от падения «первой империи» до расцвета «второй империи». С. 48.. Среди них в XVIII веке наиболее могущественными являлись Пруссия и Австрия. Их противоборство в литературе именуют как «австро-прусский дуализм» Комлева, Ю.Е. Государственное устройство Германии в Новое время: учебное пособие. Екатеринбург: Изд-во Уральского университета, 2007. С. 58., характеризующийся Пользуясь недовольством немецких князей политикой Габсбургов, Пруссия начинает играть роль их защитника и наращивает тем самым свое политическое влияние.
Процесс политического обособления сопровождается необходимым наращиванием военной мощи отдельных немецких государств, в особенности Австрии и Пруссии. В результате поражения от войск Пруссии под Росбахом (1757) серьезно подорван авторитет имперской армии. Милитаризация немецких государств нарушает баланс военных сил в империи, и происходит «крах старой имперской системы коллективной безопасности» Комлева, Ю.Е. Указ. соч. С. 62.. У немецких князей возникают обоснованные сомнения в способности имперской власти обеспечивать их безопасность и реализацию интересов.
Стремление «остальной» политической элиты к восстановлению внутриимперского баланса проявляется в феномене «третьей Германии»: «духовные княжества, рыцарство, города и мелкие княжества» образовывали союзы для «поддержания имперской системы, защиты имперской конституции и <...> права». К примеру, в 1724-1732 гг. была создана «Семейная уния» дома Виттельсбахов. Она объединила значительное количество имперских княжеств и курфюшеств и обладала значительным военно-политическим потенциалом. Рост политического влияния обеспечил избрание первого негабсбургского императора из рода Виттельсбахов - Карла VII (1742-1745) Там же. С. 59..
Потеря имперского престола Габсбургами хотя и была краткосрочной, но имела судьбоносное значение. Ю.Е. Комлева характеризует данный эпизод как «переломный момент в истории» империи: в политике императоров Священной Римской империи на первое место выходят династические интересы. Габсбурги используют имперский престол как инструмент укрепления собственных наследственных владений. После смерти Иосифа II Габсбурга курфюрсты, озабоченные его стремлением «подчинить имперскую идею австрийской государственной идее», добиваются при вступлении на престол Леопольда II Габсбурга существенных ограничений власти императора: у него «было отнято право свободно распоряжаться деньгами и военной помощью Империи», князья получали всю полноту власти над своими владениями Комлева, Ю.Е. Указ. соч. С. 64..
Как императоры, так и князья все чаще допускают нарушения имперской конституции. Иосиф II Габсбург «ограничивал самоуправление, урезал полномочия ландтагов», в 1777 году ввел свои войска в Баварию после пресечения курфюршеского рода; Леопольд II Габсбург, будучи «официальным защитником от революции», не поддержал ее подавление и нарушил обещание «субъектам Империи оказать помощь в восстановлении прав, нарушенных французским Национальным собранием»; Франц II Габсбург не сдержал «публичного обещания сохранять целостность Империи, уступив Франции Бельгию» в 1797 году по Кампо-Формийскому мирному договору. Поскольку часто император отстаивал свои, а не имперские интересы, субъекты уклонялись от ведения войн империи, не предоставляли войска, не платили взносов, заключали сепаратные перемирия. В результате имперская власть и император теряют авторитет как гаранты мира, безопасности и справедливости Там же. С. 64-65..
Важную роль в имперской организации играл «религиозный элемент»: империя рассматривалась как «центр христианского мира». В определенные периоды данная концепция служила сплочающим фактором Лексин, И.В. Территориальное устройство Германского королевства и Священной Римской империи / И.В. Лексин // Российский юридический журнал. 2009. № 1. С. 45.. Однако она была направлена не на объединение немецких земель, а всех христиан, что мешало складыванию немецкой идентичности. «Мессианская идея» требовала проведения активной внешней политики. Конфликты светской и духовной властей на почве имперских претензии на сакральный характер власти императора, проявляющегося в совмещении их функции, так же заставляли правителя искать поддержку у князей. В результате они получали все большие привилегии и автономию. По итогам Реформации империя «утрачивает важнейшую идейную основу - конфессиональную однородность» Лексин, И.В. Территориальное устройство Германского королевства и Священной Римской империи. С. 47.. Концепция империи как центра христианского мира терпит крушение.
Имперские властные институты и субординационные связи разрушаются. С 1745 года упраздняется церемониал имперской инвеституры: при избрании нового императора непосредственные имперские вассалы больше не должны были принимать свои лены. Раздача имперских чинов и привилегий снижает их значение, нарушая устоявшуюся иерархию. Имперская власть самоотстраняется от исполнения публичных функции: в частности, «князьям Турн и Таксис была передана имперская почта и монополия на пути сообщения между территориальными столицами и дворами». Из-за частых конфликтов с императором эрцканцлер теряет существенную часть своих полномочий. Попытки императоров с помощью реформ усилить свое влияние в Верховных имперских судах для осуществления своих интересах встречают сопротивление имперских чинов. В результате Австрия (1749) и Пруссия (1782) создают полностью независимые судебные системы Комлева, Ю.Е. Указ. соч. С. 67..
Однако не следует отождествлять распад империи с ее внутренней разрухой. Священная Римская империя пребывала в кризисном состоянии достаточно долгое время, но продолжала существовать. Более того, ее развал стал настоящей неожиданностью и потрясением для немецкой общественности. Еще в конце XIII века J.S. Pьtter характеризовал империю как «единое целое», а в имперской конституции видел «устойчивый правопорядок»; по мнению его ученика N.T. von Gцnner-а, немецкое государственное право остается нетронутым с течением времени перипетиями истории Schreoder, K.-P. Op. cit. S. 581.. В литературе даже отмечаются «энтузиазм по поводу возрождения Империи», проявляющийся в «живых спорах современников» и возрождение в 1790-х гг. рейхстага и Имперского Камерального суда Комлева, Ю.Е. Указ. соч. С. 67..
Как верно отмечает Ю.Е. Комлева, «окончательный удар» был нанесен наполеоновскими войнами Лексин, И.В. Эволюция территориального устройства Германии: от падения «первой империи» до расцвета «второй империи». С. 50.. В 1797 году Австрия и Франция заключают Кампо-Формийский мирный договор. Согласно ст. XX для заключения мира между Священной Римской империей и Францией должен был быть созван конгресс в Раштатте. При этом в соответствии со ст. I Секретных статей император соглашался «оказать свои добрые услуги» для заключения мира на условиях уступки Священной Римской империей левого берега Рейна Франко-австрийский мирный договор, заключенный в Кампо-Формио 17 октября 1797 г. 26 вандемьера 6-го года / История международных отношений. В 4 ч. Ч. 4., кн. 1: учебное пособие / сост. С. Ф. Свилас, А. В. Тихомиров, В. В. Фрольцов. Минск: БГУ, 2015. С. 32.. Уступка левобережья Рейна была зафиксирована в ст. VI Люневильского мирного договора между Французской республикой и Империей (1801). В силу ст. VII данного соглашения Империя возмещала потери «наследственным князьям, лишенным владений на левом берегу Рейна» Мирный договор между Францией и Германской империей, заключенный в Люневиле 9 февраля 1801 г. (20 плювиоза 9-го года) / Там же. С. 35..
В преамбуле «Основного заключения имперской депутации» 1803 года отражено, что в соответствии с выработанной позицией на переговорах в Раштатте возмещение князьям должно было произойти за счет секуляризации церковных владений. Переговоры были прерваны в результате возобновления военных действий. Люневильский договор не содержал исчерпывающих требований к порядку компенсационных мероприятий HauptschluЯ der ausserordentlichen Reichsdeputation [«ReichsdeputationshauptschluЯ» vom 25. Februar 1803] / documentArchiv.de [die Webseite]. Zugriff: http://www.documentarchiv.de/nzjh/rdhs1803.html..
Для разработки программы компенсационных мероприятий в Регенсбурге была созвана Имперская депутация. Однако, как отмечает K.-P. Schreoder, «все основополагающие решения были уже приняты в Париже» Schreoder, K.-P. Op. cit. S. 579.. Договоренности, достигнутые в Раштатте, получали свое воплощение HauptschluЯ der ausserordentlichen Reichsdeputation [«ReichsdeputationshauptschluЯ» vom 25. Februar 1803]. Zugriff: http://www.documentarchiv.de/nzjh/rdhs1803.html.. В соответствии с «Основным заключением имперской депутации» 1803 года ликвидировались имперские деревни, почти все церковные владения и имперские города. Большинство из них отошли крупным государствам. Наибольшее приращение произошло у западногерманских княжеств, которые Наполеон рассматривал в качестве своих союзников. Пика своего территориального расширения достигает Пруссия Лексин, И.В. Эволюция территориального устройства Германии: от падения «первой империи» до расцвета «второй империи». С. 50-51.. В результате в Рейхстаге складывается профранцузское «протестантское большинство» Комлева, Ю.Е. Указ. соч. С. 68.. Ликвидация большинства вольных городов и церковных владений означала для имперской власти фактическую потерю ее социальной опоры.