Пассивное избирательное право - право граждан Республики быть избранным Президентом, депутатом Парламента, маслихата или членом органа местного самоуправления с соблюдением ограничений установленных Конституцией и выборным законодательством. Так, не могут быть зарегистрированы кандидатами на выборные должности лица, имеющие не погашенную или не снятую судимость, а также в течение года наказанные судом за совершение умышленного административного правонарушения. Не подлежат регистрации граждане в течение года привлекавшиеся к дисциплинарной ответственности за коррупционное правонарушение. В выборах не участвуют лица, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. [11, 127]
Следовательно, пассивное избирательное право отличается от активного избирательного права. При пассивном избирательном праве гражданин выступает субъектом, подлежащим избранию. Пассивное состоит в том, что не он выбирает (хотя он не лишается права голосования), а его выбирают.
Государство предъявляет ряд требований к гражданам, избираемым на должности в государственных органах. Эти требования обусловлены характером, особенностями, особым положением выборных органов в государственном механизме. Например, для избрания на пост Президента предъявляются требования, относящиеся к возрасту, образованию, отношению к государству и т.д. Эти особые требования обусловлены чрезвычайной ответственностью поста Президента перед народом и государством. Ряд требований предъявляется гражданам, выдвигаемым кандидатами в депутаты Парламента, маслихатов. Указанные конституционные требования не являются ограничениями избирательного права граждан. Конституционным законом РК от 8 мая 1998 года «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» внесены некоторые дополнения в пассивное избирательное право. Они сходятся к следующему. Не подлежит регистрации в качестве кандидата в Президенты Республики Казахстан, в депутаты Парламента Республики Казахстан, маслихатов, в члены органов местного самоуправления лицо:
- Привлекавшееся в течении года перед регистрацией к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения;
- На которое в течение года перед регистрацией налагалось в судебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение;
- Имеющие судимость, которая ко времени регистрации не погашена или не снята в установленном законом порядке.
Всеобщее избирательное право не исключает возможности установления ограничения избирательного права. Конституция Республики Казахстан устанавливает, что не имеют право избирать и быть избранными, участвовать в республиканском референдуме граждане, признанные судом недееспособными.
Это означает, что граждане не способные по своему психическому (умственному) состоянию в полной мере осуществлять свои гражданские права и выполнять гражданские обязанности, ограничиваются в избирательном праве. Но такое ограничение может быть установлено только в судебном порядке. Если суд признает гражданина недееспособным, только тогда гражданин ограничивается в избирательном праве. Никакой другой орган государства не вправе устанавливать ограничения избирательных прав граждан, под каким бы то ни было мотивом.
Не имеют права избирать и быть избранными лица, находящиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда. Следовательно, лица, находящиеся в местах заключения, если не вынесен обвинительный приговор о них, не могут ограничиваться в избирательном праве. В Конституционном законе РК «О выборах в Республике Казахстан» устанавливается, что в следственных изоляторах и изоляторах временного назначения образуются избирательные участки и лица, содержащиеся в них, включаются в списки избирателей. [12, 45]
Граждане Республики Казахстан участвуют выборах, обладая равным избирательным правом. Все избиратели участвуют в выборах Президента и депутатов всех уровней на равных основаниях, и каждый из них имеет один голос. Первый элемент равного избирательного права - наличие у каждого избирателя только одного голоса - обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей, кроме того, он голосует лично и для получения избирательного бюллетеня требуется предоставление документа, удостоверяющего личность избирателя, а в списке избирателей членом избирательной комиссии делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня.
Другой элемент равного избирательного права - участие в выборах на равных основаниях - обеспечивается тем, что ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другим избирателем (например, организуются примерно равные по количеству населения избирательные округа с учетом административного деления), а избирательные права абсолютно всех граждан в равной мере охраняются законом. При выборах членов местного самоуправления каждый избиратель имеет равные права и равное количество голосов. Равное избирательное право означает, что и кандидаты имеют равные права на участие в выборах. Несоблюдение принципа равного избирательного права может повлечь недействительность выборов.
Уголовный кодекс Республики Казахстан устанавливает уголовную ответственность за воспрепятствование реализации гражданином Республики своего избирательного права.
В Республике Казахстан в Парламент установлены как прямые, так и косвенные выборы депутатов. Принцип прямого избирательного права выражается в том, что Президент, депутаты Мажилиса Парламента и маслихатов, члены органов местного самоуправления Республики избираются гражданами непосредственно. Косвенное избирательное право выражается в том, что в выборах депутатов Сената Парламента участвуют выборщики, то есть граждане Республики, являющиеся депутатами маслихатов. Выборщики участвуют в выборах депутатов Сената на равных основаниях, и каждый из выборщиков обладает одним голосом при выборах депутата Сената. Пассивное избирательное право при выборах депутатов в Сената на сессиях маслихатов осуществляется с ограничениями установленными Конституцией Республики Казахстан. [13, 207]
То есть Сенат формируется с применением двух ступенчатой системы выборов, при которой на первом этапе население выбирает депутатов маслихата, а они затем избирают депутатов Сената. Депутаты Сената избираются косвенным путем, они входят в состав высшего представительного органа, выражают волю Казахстанского народа и по статусу ни чем не отличаются от депутатов Мажилиса, избираемых непосредственно. Это относится и к пятнадцати депутатам Сената назначаемым в состав Сената Президентом Республики Казахстан. На наш взгляд все депутаты Парламента независимо от способа их избрания или назначения обладают одинаковым конституционно-правовым статусом, равными правами и полномочиями.
Принцип тайного голосования проявляется в том, что голосование на выборах Президента, депутатов Мажилиса и Сената Парламента, депутатов маслихатов, членов органов местного самоуправления Республики осуществляется тайно. Тайное голосование исключает возможность контроля за волеизъявлением избирателя, а также давление на волю избирателя. В помещениях для голосованиях оборудуются специальные кабины, где избиратели могут свободно выразить свою волю. В этих помещениях во время заполнения избирательных бюллетеней запрещается присутствие кого бы то ни было, включая и членов избирательной комиссии. Бюллетень опускается в избирательный ящик голосующим лично. Если в установленных законом случаях избиратель голосует в месте его нахождения, а не на избирательном участке, то избирательная комиссия обязана обеспечить тайну его волеизъявления. Если же избиратель голосует досрочно (до установленного дня выборов), то его бюллетень запечатывается в конверт, скрепляется печатью или подписями членов избирательной комиссии.
Тайна голосования обеспечивается и тем, что избирательные бюллетени не нумеруются и не содержат ни каких пометок, которые бы позволили определить личность голосовавшего. Закон предусматривает ответственность должностных лиц, виновных в нарушении тайны голосования.
Принцип добровольного участия граждан Республики Казахстан в выборах выражается в том, что никто не вправе оказывать воздействие на избирателя с целью принудить его к участию или неучастию в выборах. Обеспечивается свобода волеизъявления во время выборов также тем, что проведение агитации в день выборов не допускается. [14, 119]
Гражданин Республики Казахстан, проживающий за ее пределами или оказавшийся за границей, обладает всей полнотой избирательных прав. Это обеспечивается, в частности, тем, что списки избирателей по избирательным участкам при представительствах Республики Казахстан в иностранных государствах, на судах, принадлежащих Республике Казахстан и находящихся в день выборов в плавании, составляются на основе данных, представляемых руководителями названных представительств и капитанами судов.
Итак, безусловное соблюдение демократических принципов избирательной компании является необходимым условием обеспечения подлинного народовластия.
избирательный демократический референдум президент
2.2 Порядок выборов Президента Республики
Казахстан
Впервые в мире должность Президента как главы государства и исполнительной власти возникла в Соединенных Штатах Америки. В настоящее время во многих странах учрежден пост Президента страны. Президентство сегодня является элементом политических систем многих стран Европы, Азии, Африки, Америки.
Институт президентства существует как в президентской, так и в Парламентарной республиках. При Парламентарной системе правления функции главы государства исполняет Президент, а реальная исполнительная власть находится в руках Правительства, подотчетного Парламенту. В Президентской республике Президент обладает широкими полномочиями и особым положением. Президентская республика характеризуется следующими чертами: Правительство ответственно перед Президентом, который назначает членов Правительства, по собственному усмотрению увольняет их; Президент имеет право вносить предложения по законодательству, подписывать законы, принятые Парламентом, или наложить вето на них; по собственному усмотрению издавать указы, имеющие силу закона; Президент по должности является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами; имеет право на созыв внеочередной сессии Парламента, право роспуска Парламента и назначения досрочных выборов Парламента; Президент имеет право на проведение референдума, вводить чрезвычайное положение и т.д. [15, 33]
Анализ Конституции Республики Казахстан показывает, что общие черты Президентской республики нашли в ней отражение с некоторой модификацией.
Президент Республики Казахстан является символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент является символом единства народа потому, что весь многонациональный народ выбирает его главой государства. Порядок выборов Президента Республики Казахстан определяется Конституцией и Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан».
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан Президент избирается совершеннолетними гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Конституция не указывает на альтернативность выборов Президента. Этот принцип закреплен в Конституционном законе Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан». [16, 38]
В Конституции определены основные требования, которым должен отвечать кандидат в Президенты. Для выполнения в должной степени функций главы и высшего должностного лица государства кандидат в Президенты должен достигнуть зрелого возраста, с которым приобретается жизненный опыт. Исходя из этого установлено, что Президентом может быть избран гражданин Республики Казахстан не моложе сорока лет. В странах, где установлена минимальная возрастная планка для вступления в должность Президента не устанавливается максимально допустимый возраст.
Исходя из этого, в октябре 1998 года из Конституции было снято указание на верхний предел возраста для лиц, претендующих на пост Президента. [17, 19]
В Конституции Республики Казахстан установлено, что лицо, претендующее на должность Президента, обязательно должно быть гражданином Казахстана по рождению. Такой порядок принят в ряде государств. В США и в Финляндии Президентами могут быть лишь граждане этих стран по рождению.
Одним из требований предъявляемых будущему Президенту Республики Казахстан, является необходимость проживания в Казахстане не менее пятнадцати лет. Такое требование целесообразно, потому что человек, претендующий на должность главы государства, должен хорошо знать страну, народ, его историю, экономику, национальные особенности и т.д.
Согласно Конституции Президентом Республики Казахстан может быть избран гражданин, свободно владеющий государственным (казахским) языком. Такое требование исходит из того, что государство Казахстан создано на исконно казахской земле, что одним из главных условий, обеспечивающих сохранение казахской нации, является сохранение его языка, выполнение им всех тех функций, которые обеспечивают существование языка. Гражданин, претендующий на должность Президента страны, естественно, должен свободно владеть государственным казахским языком, чтобы общаться с казахами. В Конституции Республики Казахстан не выдвинут национальный ценз для претендента на должность Президента. Президентом Республики Казахстан может быть избран гражданин любой национальности, свободно владеющий государственным языком. [18, 27]
В Конституционном законе РК «О выборах в Республике Казахстан» содержатся еще дополнительные требования к претенденту на должность Президента. [19, 2]
Эти требования были дополнены Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан». Претендент не должен быть служителем какого-либо культа. Такое требование обусловлено светским характером государства Казахстан. Президент как любой гражданин, может исповедовать или не исповедовать какую-либо религию. Но он не может быть религиозным деятелем, служащим какой-либо конфессии. Он избирается гражданами, которые могут исповедовать самые различные религии. Поэтому Президент как глава светского государства должен представлять весь народ.
Далее, претендент не должен иметь к моменту регистрации не погашенную в установленном законом порядке судимость; он должен обладать активным избирательным правом. Не подлежит регистрации в качестве кандидата в Президента лицо:
Привлекавшееся в течении года перед регистрацией к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения;
На которое в течении года перед регистрацией налагалось в судебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение.
В Конституции Республики Казахстан установлены основные правовые начала выбора Президента. Могут быть только очередные выборы Президента. Очередные выборы Президента проводятся в первое воскресение декабря и не могут совпадать по срокам с выборами нового состава Парламента Республики. Внеочередные выборы Президента Республики не проводятся.
Кандидат, набравший более пятидесяти процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, считается избранным. В случае, если ни один из кандидатов не набрал указанного числа голосов, проводится повторное голосование. В повторном голосовании участвуют два кандидата, набравшие большее число голосов. Избранным считается кандидат, набравший большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
В Конституционном законе Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» подробно регламентируется порядок выборов Президента. Кандидаты в Президенты выдвигаются республиканскими общественными объединениями в лице их высших органов из числа их членов и нечленов. Гражданам предоставляется право на самовыдвижение.
В Конституции Республики Казахстан 1993 года отсутствовал институт освобождения и отрешения Президента от должности. Этот институт появился в Конституции Республики Казахстан 1995 года. Установлен довольно сложный порядок освобождения и отрешения от должности Президента. Президент может быть досрочно освобожден от занимаемой должности при устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности по болезни. В этом случае Парламент образует комиссию, состоящей из равного от каждой Палаты числа депутатов и специалистов в соответствующих областях медицины. Решение о досрочном освобождении принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из Палат на основании заключения комиссии и заключения Конституционного Совета о соблюдении конституционных процедур. Особый порядок установлен Конституцией в отношении отрешения Президента от должности. Установлено, что Президент несет ответственность за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, только в случае государственной измены. За это Президент может быть отрешен от должности Парламентом.