Решение о выдвижении обвинения и его расследовании может быть принято большинством от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее чем одной трети его депутатов. Расследование обвинения организуется Сенатом, и его результаты большинством голосов от общего числа депутатов Сената передаются на рассмотрение всеобщего заседания обеих Палат Парламента. Окончательное решение по данному вопросу принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа голосов каждой из Палат. При этом должны быть заключение верховного суда об обоснованности обвинения и заключение Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур. Если в течении двух месяцев с момента предъявления обвинения Парламент не примет окончательного решения, то обвинение против Президента признается отклоненным. Обвинение Президента в совершении государственной измены может быть отклонено на любой стадии.
В таком случае полномочия депутатов Мажилиса, возбуждавших вопрос о государственной измене Президента, прекращаются досрочно.
В Конституции установлены ограничения, связанные с пребыванием в должности Президента Республики. Президент не вправе быть депутатом представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности и осуществлять предпринимательскую деятельность. Если Президент - член политической партии, то на период осуществления своих полномочий приостанавливает свою деятельность в ней. Указанные ограничения имеют политический смысл. Если бы Президент одновременно был депутатом Парламента, то он имел бы возможность оказывать влияние (давление) на его деятельность, что противоречило бы принципу разделения власти. многие Президенты являются руководителями (лидерами) политических партий и не приостанавливают свое членство в партии. Положение Конституции Республики Казахстан отражает в какой-то мере отрицательный пример господства одной политической партии и направлено против возможных упреков оппозиционных сил. [20, 73]
В конце отметим, что Президент Республики Казахстан является символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент является символом единства народа потому, что весь многонациональный народ выбирает его главой государства.
Порядок выборов Президента Республики Казахстан
определяется Конституцией и Конституционным законом Республики Казахстан «О
выборах в Республике Казахстан».
.3 Порядок выборов депутатов Парламента
Республики Казахстан
В Конституции Республики Казахстан 1995 года Парламент охарактеризован как высший представительный орган, осуществляющий законодательные функции. Как высший представительный орган Парламент Республики Казахстан выступает в качестве органа представительной демократии. Народ не только непосредственно, но и через Парламент выражает свою политическую волю.
Конституция Республики Казахстан 1995 года впервые закрепила двухпалатную структуру Парламента: Сенат и Мажилис.
Мажилис представляет всех граждан Республики Казахстан, то есть депутаты Мажилиса выбираются на всеобщих выборах.
Депутатом Мажилиса может быть гражданин Республики Казахстан, обладающий активным избирательным правом и достигший двадцатипятилетнего возраста. Кандидат в депутаты Мажилиса может иметь до семи доверенных лиц. Право выдвижения кандидатов в депутаты Мажилиса принадлежит республиканским и местным общественным объединениям, зарегистрированным в установленном порядке, а также гражданам - путем самовыдвижения. Общественное объединение может выдвигать в каждом избирательном округе только одного кандидата в депутаты Мажилиса. Политические партии вправе включать в партийные списки лиц, не являющихся членами данной политической партии. Лицо, включенное в партийный список для избрания в депутаты Мажилиса по территории единого общенационального избирательного округа, не вправе выдвигаться по территориальным избирательным округам. Политические партии самостоятельно определяют порядок размещения лиц в партийном списке. Партийным список представляется в Центральную избирательную комиссию представителем политической партии одновременно с выпиской из протокола высшего органа политической партии о выдвижении партийного списка. Полномочия представителя должны быть подтверждены соответствующими документами. Самовыдвижение кандидатов в депутаты Мажилиса производится гражданами путем подачи в соответствующую окружную избирательную комиссию заявления о намерении баллотироваться кандидатом в депутаты Мажилиса по данному территориальному избирательному округу. Выдвижение кандидатов в депутаты Мажилиса начинается за шестьдесят дней и заканчивается за сорок дней до выборов. Регистрация кандидатов в депутаты осуществляется окружными избирательными комиссиями за один месяц до дня выборов. [21, 135]
Регистрация кандидата, выдвинутого от общественного объединения, производится при наличии следующих документов:
выписки из протокола заседания высшего органа общественного объединения по выдвижению кандидата по соответствующему избирательному округу, с приложением копии документа о регистрации данного общественного объединения соответственно в Министерстве Юстиции Республики, в областном, городском (города республиканского значения, столицы Республики) управлении юстиции;
заявления гражданина о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты по данному избирательному округу от выдвинувшего его общественного объединения;
документа, подтверждающего внесение кандидатом избирательного взноса.
Регистрация кандидата в случае его самовыдвижения осуществляется при наличии заявлении гражданина о намерении баллотироваться кандидатом по данному избирательному округу, а также документа, подтверждающего внесение кандидатом избирательного взноса.
Регистрация партийных списков по территории единого общенационального избирательного округа производиться при наличии следующих документов:
выписки из протокола высшего органа политической партии о выдвижении партийного списка, с приложением копии документа о регистрации политической партии в Министерстве юстиции Республики, а также документально подтверждающих ее республиканский статус;
заявление гражданина о согласии быть включенным в партийный список;
биографических данных о каждом лице, включенном в партийный список;
медицинской справки о состоянии психического здоровья каждого лица, включенного в партийный список;
документ, подтверждающий внесение политической партией избирательного взноса.
К регистрации допускается только один список от одной политической партии с любым количеством включенных в него лиц. Отказ в регистрации или отмена решения о регистрации могут быть в семидневный срок обжалованы в центральной избирательной комиссии или в суде. При этом центральная избирательная комиссия или суд выносят по жалобе решение в семидневный срок со дня подачи жалобы. Итоги выборов депутатов Мажилиса в целом по Республике устанавливаются центральной избирательной комиссией в семидневный срок со дня проведения выборов. [22, 324]
Избранным на выборах депутата Мажилиса считается кандидат:
набравший более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании;
набравший при повторном голосовании большее число голосов избирателей по сравнению с другим кандидатом;
набравший при повторном голосовании при баллотировке единственного кандидата более 50% голосов избирателей принявших участие в голосовании.
Кандидаты в депутаты Парламента до регистрации и после проверки их на соответствие предъявляемым Конституцией и Конституционным законом «О выборах в Республике Казахстан» требованиям из личных средств вносят на счет центральной избирательной комиссии в качестве депозита избирательный взнос в двадцати пятикратном размере установленной законодательством минимальной заработной платы.
Политические партии, выдвинувшие партийные списки по территории единого общенационального избирательного округа, после проверки включенных в них лиц на соответствие требованиям, предъявляемым к ним Конституцией и Конституционным законом вносят из средств политических партий на счет центральной избирательной комиссии избирательный взнос в пятидесятикратном размере минимальной заработной платы за каждое лицо включенное в партийный список. Внесенный взнос возвращается кандидату или политической партии в случаях если по итогам выборов кандидат был избран депутатом, а также если кандидат или политическая партия набрали не менее семи процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Во всех остальных случаях внесенный взнос возврату не подлежит и обращается в доход республиканского бюджета. [23, 55]
Как и в вопросе о выборах депутата Сената, Центральная избирательная комиссия по представлению соответствующей территориальной избирательной комиссии или обращениям граждан может признать недействительными выборы депутатов Мажилиса в соответствующей административно-территориальной единице, если в ходе выборов или при подсчете голосов либо при определении результатов выборов имели место нарушения настоящего Конституционного закона, не позволяющие с достоверностью определить результаты волеизъявления граждан. В этом случае Центральной избирательной комиссией назначается повторное голосование в соответствующей административно-территориальной единице. Повторное голосование проводится в установленные Центральной избирательной комиссией сроки по тем же партийным спискам, на тех же избирательных участках и по тем же спискам избирателей, что были составлены для проведения первоначальных выборов. О проведении повторного голосования сообщается в средствах массовой информации.
В том случае, если выборы депутатов Мажилиса по партийным спискам были признаны недействительными, Центральная избирательная комиссия принимает решение о проведении повторных выборов депутатов Мажилиса Парламента по партийным спискам. Голосование проводится на тех же избирательных участках и по тем же спискам избирателей, что были составлены для проведения первоначальных выборов. Повторные выборы депутатов Мажилиса Парламента, избираемых Ассамблеей народа Казахстана, назначаются Центральной избирательной комиссией в случае, если выборы были признаны недействительными либо при проведении первоначальных выборов лицо не было избрано. Очень важным является тот факт, что повторные выборы проводятся не позднее чем в двухмесячный срок после первоначальных выборов или в срок, определяемый Центральной избирательной комиссией, поскольку соблюдение сроков должно соблюдаться неукоснительно. Избирательные мероприятия, осуществление которых предусмотрено при повторных выборах, проводятся в порядке, установленном настоящим Конституционным законом. При этом сокращенные сроки избирательных мероприятий определяются Центральной избирательной комиссией. [24, 78]
О проведении повторных выборов сообщается в средствах массовой информации.
Центральная избирательная комиссия подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных по территории единого общенационального округа за каждый партийный список, получивший семь и более процентов голосов избирателей от числа принявших участие в голосовании. Сумма голосов избирателей, поданных за политические партии, преодолевшие семипроцентный барьер, делится на число распределяемых депутатских мандатов. Полученный результат есть первое избирательное частное (квота). Число голосов, полученных каждым партийным списком, участвующим в распределении депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное. Целая часть, полученная в результате деления числа, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующая политическая партия, сформировавшая партийный список.
Если после действий, произведенных в соответствии с пунктом 2 статьи 97-1 закона «О выборах в Республике Казахстан», остаются нераспределенные мандаты, производится их вторичное распределение. Нераспределенные мандаты передаются по одному тем партийным спискам, у которых оказывается наибольшей дробная часть (остаток) числа, полученного в результате деления в соответствии с пунктом 2 вышеуказанной статьи. При равенстве наибольшего остатка преимущество отдается партийному списку, зарегистрированному раньше. Очередность распределения депутатских мандатов определяется руководящим органом политической партии из числа включенных в партийный список кандидатов в соответствии с пунктом 4 статьи 89 Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» не позднее десяти дней со дня опубликования итогов выборов. [25, 210]
В случае, если в установленные сроки руководящим органом политической партии не определена очередность распределения полученных депутатских мандатов, постановлением Центральной избирательной комиссии осуществляется распределение полученных партией депутатских мандатов согласно зарегистрированным спискам в алфавитном порядке государственного языка. В случае досрочного выбытия депутата его мандат постановлением Центральной избирательной комиссии передается следующему кандидату, определяемому руководящим органом политической партии из числа включенных в список политической партии в соответствии с пунктом 4 статьи 97-1 Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республики Казахстан». В случае, если в соответствующем партийном списке кандидатов не осталось, мандат остается вакантным до следующих выборов депутатов Мажилиса.
Политические партии вправе изменить очередность кандидатов в партийных списках, обратившись с письменным заявлением об этом и с выпиской из протокола заседания руководящего органа политической партии в Центральную избирательную комиссию.
Кроме того, по обращению Президента Республики, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-министра Республики, которое может быть подано в течение десяти дней после подведения итогов выборов, Конституционный Совет решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов депутатов Мажилиса. В этом случае регистрация избранных депутатов Мажилиса приостанавливается на период рассмотрения обращения. Также следует отметить, что Центральная избирательная комиссия в случае возникновения спора о правильности проведения выборов депутатов Мажилиса передает материалы, связанные с подготовкой и проведением выборов, в Конституционный Совет. В случае признания Конституционным Советом не соответствующими Конституции выборов депутатов Мажилиса по партийным спискам на территориях тех административно-территориальных единиц, где были установлены нарушения Конституции, Центральная избирательная комиссия принимает решение о признании недействительными выборов на территории этих административно-территориальных единиц и проведении повторного голосования. В случае признания Конституционным Советом не соответствующими Конституции выборов депутатов Мажилиса, избираемых Ассамблеей народа Казахстана, Центральная избирательная комиссия принимает решение о признании их недействительными и проведении повторных выборов депутатов Мажилиса, избираемых Ассамблеей народа Казахстана.
Ссылаясь на Конституцию Республики Казахстан, следует отметить: «Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции». [26, 37]
Палаты Парламента Республики Казахстан наделены особой компетенцией, решают относящиеся к их ведению вопросы самостоятельно. А также в Конституции предусмотрены вопросы ведения совместных заседаний Палат Парламента. Необходимо отметить, что Палаты Парламента Республики Казахстан на совместном заседании могут рассматривать и решать довольно обширный круг важных государственных вопросов. Именно в этом состоит одна из особенностей деятельности Парламента Казахстана. Это влияет на компетенцию Парламента.
Именно по этой причине закрепление различной компетенции для Мажилиса и для Сената в Конституции создает систему сдержек и противовесов в деятельности Парламента. В конечном счете, Парламент как одна из ветвей государственной власти играет важную роль в построении демократического, правового и социального государства.
Конституция Республики отводит особое место органам местного государственного управления и самоуправления. Так в статье 85 Конституции Республики Казахстан сказано, что местное государственное управление и самоуправление осуществляется местными исполнительными и представительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории.