Местные представительные органы - маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление. [27, 116]
Местное государственное управление является составной частью государства и руководствуется едиными для Республики принципами государственной деятельности.
В Законе Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» дано понятие местного представительного органа. Местный представительный орган (маслихат) является выборным органом, избираемым населением области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), выражающий волю населения и в соответствии с законодательством Республики Казахстан определяющий меры, необходимые для ее организации, и контролирующий их осуществление.
В этом понятии приведен ряд признаков, выделяющих местные представительные органы в особую часть государственного механизма.
Первый признак - это выборность. Но выборность не является исключительным признаком местных представительных органов. Выбираются и депутаты Мажилиса Парламента. В Конституции предусматривается возможность выборности районных и нижестоящих исполнительных органов. Второй признак маслихатов - они избираются населением административно-территориальных единиц и поэтому являются их представительными органами.
Третий признак - маслихаты выражают волю населения, проживающего на соответствующей территории административно-территориальной единицы.
Если указанные три признака характеризуют процесс формирования местных представительных органов, то четвертый признак относится к сфере их деятельности. Местные представительные органы должны осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Республики Казахстан и определять меры, необходимые для реализации воли населения. В этом признаке, отмеченном в законе Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республики Казахстан», имеется не совсем точное воспроизведение положения Конституции, которое происходит от неправильного понимания термина «воля населения». [28, 132]
«Воля населения» в законе трактуется так, что как будто население, избрав депутатов маслихатов, дает им наказ претворять в своей деятельности только волю избирателей. Именно так можно понять положение закона о том, что маслихат определяет меры в соответствии с законодательством для реализации только воли населения. В Конституции этот вопрос освещен несколько иначе.
Так, например, в статье 86 Конституции говорится, что «маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации». Указанное положение Конституции означает, что маслихаты:
выражают волю населения;
определяют меры, необходимые для реализации воли населения с
учетом общегосударственных интересов;
не являются органами местного самоуправления.
Исходя из этого, можно сказать, что в соответствии со статьей 91 Конституции Республики Казахстан установленные Конституцией унитарность и территориальная целостность государства, форма правления Республики не могут быть изменены. Маслихат не вправе ставить такие вопросы под предлогом выражения воли местного населения, потому что указанные конституционные положения выражают общегосударственные интересы.
Раскрывая вопрос об образовании маслихатов следует отметить, что образование маслихатов регламентируется Конституцией Республики Казахстан, Конституционным законом РК «О выборах в Республике Казахстан», и некоторыми нормами Закона РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан».
Придерживаясь темы данной дипломной работы, наиболее полезным для нас будет являться Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», так как он наиболее полно и четко раскрывает порядок выборов депутатов маслихатов.
Так, например, основанием для назначения выборов депутатов маслихата, согласно вышеуказанному законодательному акту, является:
очередных выборов - окончание конституционного срока полномочий маслихатов, кроме случаев, установленных законом;
внеочередных выборов - досрочное прекращение полномочий маслихатов;
выборов депутатов вместо выбывших - досрочное прекращение полномочий депутата, лишение его мандата либо его кончина.
Очередные выборы депутатов маслихатов назначаются Центральной избирательной комиссией не менее чем за три месяца до истечения срока полномочий маслихатов и должны быть проведены не менее чем за месяц до истечения конституционного срока полномочий маслихатов. Очередные выборы депутатов маслихатов всех уровней проводятся одновременно и не могут совпадать по срокам с выборами Президента, депутатов Сената Парламента. [29, 65]
Внеочередные выборы депутатов маслихатов, полномочия которых досрочно прекращены, назначаются Центральной избирательной комиссией на основании Указа Президента о досрочном прекращении полномочий маслихата, решения маслихата о самороспуске и должны быть проведены не позднее двух месяцев со дня досрочного прекращения полномочий маслихатов.
Выборы депутатов маслихатов вместо выбывших назначаются областной, городской (города республиканского значения и столицы Республики) избирательной комиссией не позднее трех месяцев со дня досрочного прекращения и лишения мандата депутата либо его кончины.
Для избрания депутатом маслихата гражданин должен удовлетворять требованиям, установленным пунктом 3 статьи 86 Конституции, то есть депутатом маслихата может быть гражданин Республики Казахстан, обладающий активным избирательным правом и достигший двадцатилетнего возраста. Гражданин Республики может быть депутатом только одного маслихата.
Выдвижение кандидатов в депутаты маслихатов производится республиканскими или местными общественными объединениями, зарегистрированными в установленном порядке, а также их структурными подразделениями и гражданами - путем самовыдвижения.
Следует также отметить, что выдвижение кандидатов в депутаты маслихата республиканскими или местными общественными объединениями, их структурными подразделениями производится их высшими органами с указанием избирательного округа, в котором будет баллотироваться каждый кандидат. Общественные объединения не вправе выдвигать кандидатами в депутаты лиц, не являющихся членами данного общественного объединения. Общественное объединение либо его структурное подразделение может выдвигать в каждом избирательном округе только одного кандидата в депутаты маслихата. Решение о выдвижении кандидатов в депутаты маслихатов принимается большинством голосов от общего числа членов высшего органа республиканского или местного общественного объединения, его структурного подразделения и оформляется выпиской из протокола. [30, 6] Решение высшего органа общественного объединения доводится до сведения выдвинутого кандидата, а также вместе с заявлением кандидата о согласии баллотироваться направляется в соответствующую окружную избирательную комиссию.
Выдвижение кандидатов в депутаты маслихата гражданами производится в порядке самовыдвижения путем подачи в соответствующую окружную избирательную комиссию заявления о намерении баллотироваться кандидатом в депутаты маслихата по данному территориальному избирательному округу. Никто не может быть выдвинут кандидатом более чем в одном избирательном округе. Выдвижение кандидатов в депутаты начинается за два месяца и заканчивается за один месяц до дня выборов, если иное не установлено при назначении выборов.
В том случае если на день окончания срока регистрации кандидатов по соответствующему избирательному округу зарегистрировано менее двух кандидатов в депутаты маслихата, территориальная избирательная комиссия по представлению соответствующей окружной избирательной комиссии продлевает срок выдвижения кандидатов не более чем на двадцать дней. Окружная избирательная комиссия в течение трех дней устанавливает соответствие кандидата предъявляемым к нему Конституцией и настоящим Конституционным законом требованиям.
Не маловажным является вопрос регистрации кандидатов. В этой связи следует отметить, что регистрация кандидатов в депутаты осуществляется окружными избирательными комиссиями. Кандидат в депутаты маслихата до регистрации и после его проверки на соответствие предъявляемым Конституцией и настоящим Конституционным законом требованиям вносит на счет Центральной избирательной комиссии в качестве депозита избирательный взнос в пятикратном размере установленной законодательством минимальной заработной платы. Внесенный взнос возвращается кандидату в случаях, если по итогам выборов кандидат избран депутатом маслихата или по итогам голосования кандидат набрал не менее пяти процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а также в случае смерти кандидата. Во всех остальных случаях внесенный взнос возврату не подлежит и обращается в доход республиканского бюджета. [31, 15]
Регистрация кандидата, выдвинутого от общественного объединения, производится при наличии следующих документов:
выписки из протокола заседания высшего органа общественного объединения по выдвижению кандидата по соответствующему избирательному округу с приложением копии документа о регистрации данного общественного объединения в органах юстиции;
заявления гражданина о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты по данному избирательному округу от выдвинувшего его общественного объединения;
биографических данных о кандидате;
справки налогового органа о сдаче кандидатом и его (ее) супругой (супругом) деклараций о доходах и об имуществе;
документа, подтверждающего внесение кандидатом избирательного взноса.
Регистрация кандидата в случае его самовыдвижения осуществляется также при наличии определенного ряда документов:
заявления о намерении баллотироваться кандидатом по данному избирательному округу;
биографических данных о кандидате;
справки налогового органа о сдаче кандидатом и его (ее) супругой (супругом) деклараций о доходах и об имуществе;
документа, подтверждающего внесение кандидатом избирательного взноса.
К регистрации представляется любое число кандидатов в депутаты маслихата. О регистрации кандидатов в депутаты маслихата окружная избирательная комиссия составляет протокол, который в пятидневный срок представляется в соответствующую территориальную избирательную комиссию.
Регистрация кандидата в депутаты маслихата начинается за два месяца и заканчивается за двадцать пять дней до дня выборов, если иное не установлено при назначении выборов
Участковая избирательная комиссия по результатам голосования составляет протокол голосования, который немедленно пересылается в окружную избирательную комиссию. Результаты выборов депутата маслихата устанавливаются на заседании окружной избирательной комиссии на основании протоколов участковых избирательных комиссий. О результатах выборов депутата маслихата составляется протокол, подписываемый председателем и членами окружной комиссии и пересылаемый в соответствующую территориальную избирательную комиссию не более чем в двухдневный срок со дня выборов.
Соответствующая территориальная избирательная комиссия на основании протоколов окружных избирательных комиссий регистрирует избранных депутатов маслихата. Соответствующая территориальная избирательная комиссия по представлению окружной избирательной комиссии или обращениям граждан может признать выборы депутата маслихата недействительными, если в ходе выборов, или при подсчете голосов, либо определении результатов выборов имели место нарушения настоящего Конституционного закона, и отказать в регистрации депутата маслихата. При этом данное решение территориальной избирательной комиссии в течение десяти дней со дня его принятия может быть обжаловано кандидатами в депутаты маслихата в суд, который в десятидневный срок принимает решение. [32, 26]
Кроме всего вышеуказанного, необходимо сказать, что как и в случае выборов депутатов Парламента, могут проводиться и внеочередные выборы депутатов маслихатов и выборы депутатов вместо выбывших. Внеочередные выборы депутатов маслихатов и выборы депутатов вместо выбывших проводятся в соответствии с правилами, установленными настоящим Конституционным законом для очередных выборов депутатов маслихатов. При этом сроки проведения избирательных мероприятий определяются соответствующей территориальной избирательной комиссией. За год до истечения конституционного срока полномочий маслихата выборы депутата вместо выбывшего, согласно статье 113 Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», не проводятся.
Заметим, что маслихат является представительным государственным органом и не является юридическим лицом, то есть не совершает какие-либо хозяйственные акции, и кроме того, в ряду полномочий маслихатов областей, города республиканского значения и столицы является право по предложениям соответствующих акиматов принимать решение о заимствовании в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.
Депутаты Сената частью выбираются на косвенных выборах, частью назначаются Президентом. Депутаты Сената выражают интересы административно-территориальных единиц, местное мнение. Вместе с тем Сенат - орган всей Республики. Поэтому законопроект, принятый Мажилисом, становится законом после одобрения Сенатом. Сенат формируется двумя способами.
Часть депутатов избирается по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики на совместном заседании депутатов всех представительных органов соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. Избрание депутатов Сената осуществляется на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Половина избираемых депутатов Сената избирается каждые три года. Депутаты Сената, избранные на три года могут повторно баллотироваться в Сенат. Конституционный Совет, давая официальное толкование пункта 4 статьи 51 Конституции разъяснил, что эти депутаты имеют право повторно баллотироваться в Сенат, если они не изменили своего постоянного места проживания. В случае же его изменения, они утрачивают это право, так как не будут соответствовать Конституционному требованию постоянного проживания на соответствующей территории Республики не менее трех лет. Конституционный Совет дал разъяснения нормы Конституции в соответствии с обращением депутатов Парламента о депутатах Сената, избранных на три года. Депутаты Сената, избранные на шесть лет, тоже могут быть вновь избраны, если соответствуют Конституционному требованию о постоянном проживании. Не является основанием для досрочного прекращения полномочий депутата Сената изменение административно-территориального устройства.
Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества.