Содержание
Введение
. Роль выборов в демократическом государстве
. Понятие и особенности избирательной системы Республики Казахстан
.1 Принципы избирательного права Республики Казахстан
.2 Порядок выборов Президента Республики Казахстан
.3 Порядок выборов депутатов Парламента Республики Казахстан
. Референдум как форма непосредственной демократии
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Введение
Актуальность работы обусловлена наличием ряда взаимосвязанных факторов, характеризующих современное состояние избирательной системы Республики Казахстан и проводимых исследований в изучении причин ее несовершенности.
Проблема выбора - одна из вечных наиболее важных и сложных проблем человечества. Право выбора - одна из вечных наиболее важных и сложных проблем юриспруденции и правовой жизни. Она непосредственно связана с проблемами соотношения естественного и позитивного права, в целом определяет то или иное понимание сущности права и отношений правозаконности.
Проблема эта пронизывает все правовое и законодательное поле, начиная с конституционных основ и судебной деятельности вплоть до административных решений чиновников низового звена. Постоянно в правовых спорах возникает вопрос - все ли выбранные народом представители государственной власти соответствуют тому или иному месту в государственном аппарате.
Вопрос совершенства избирательной системы на сегодняшний день абсолютно во всех странах стоит очень остро и потому заслуживает особого внимания, ведь от того кого мы изберем, зависит то, как сложится наше будущее.
Свобода выбора должна быть независима с действующими законами и нормами, принятыми или санкционированными государством; она стоит над этим всем, служит критерием его правомерности.
Понятие право выбора ограничивается избирательной системой, основанной на принципах, в том числе закрепленных в законах или иных признаваемых государством формах.
Обращаясь к рассмотрению указанной темы, стоит отметить, что вопросы совершенствования избирательной системы Республики Казахстан достаточно давно привлекали внимание отечественных ученых, среди которых такие как, Г. Сапаргалиев, Серикбаев А.С., Веденеев Ю.А., Смирнов В.В., Ертысбаев Е., Амелин В.Н., Байбеков С.Н. и др.
В ходе анализа структуры предстоящего исследования определены цель и задачи исследования:
Целью исследования, является систематизирование знаний, фактов в области избирательной системы Республики Казахстан и законодательства на основе изучения монографий, учебных пособий и иной источниковедческой базы, определить проблемы их соотношения, и на этой основе выявить специфические особенности присущие данным институтам.
Поставленная цель предполагает решение следующих задач:
изучение понятий избирательной системы и избирательного права;
выявление специфических особенностей современной избирательной системы Республики Казахстан;
- охарактеризование основных или ведущих принципов;
- определение проблем избирательной системы и законодательства Республики Казахстан;
- выявление особенностей избрания Президента и депутатов Парламента Республики Казахстан;
- изучение и порядок проведения референдума.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области избирательной системы Республики Казахстан.
Предметом исследования являются понятие и особенности выборов, а также порядок выборов и принципы избирательного права Республики Казахстан.
Практическая значимость исследования заключается в обобщении теоретических, научных взглядов на совершенствование избирательной системы в Республике Казахстан, что представляет интерес при подготовке студентов при рассмотрении подобного рода вопросов в рамках изучения таких дисциплин как теория государства и права, Конституционное право Республики Казахстан, история государства и права, политология, социология и др.
Теоретическая значимость работы заключается в обобщении имеющихся научных подходов в изучении социальных факторов влияющих на совершенствование избирательной системы Республики Казахстан, выделении «узловых» факторов формирующих принципы избирательного права в Республике Казахстан.
Методологическая основа исследования формируется на методах логического толкования, обобщения, анализа и сравнения. В работе разъясняется смысл и общие положения научных теорий формирования избирательной системы Республики Казахстан. Приводятся примеры, аргументы, отражаются различные научные точки зрения на существующую проблематику в оценке факторов влияющих на совершенствование избирательной системы Казахстана. Теоретическая основа исследования базируется на примерах избирательной практики, научной и специальной юридической литературе.
Новизна работы заключается в вычленении и систематизации социальных и социально-политических факторов влияющих на совершенствование избирательной системы Республики Казахстан.
Нормативно правовую базу проводимого исследования составляют нормы законодательства Республики Казахстан.
Структура работы состоит из введения, 3 глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
Первая глава «Роль выборов в демократическом государстве» состоит из трех параграфов. В ней приводится правовая характеристика понятия и элементов избирательной системы и избирательного права; затрагиваются основные критерии отрасли; проводится анализ исследуемой темы, а также уделяется внимание праву выбора как особой структурной единице в системе национального права. Вторая глава «Избирательная система Республики Казахстан. Понятие и особенности» состоит из трех частей. В ней анализируется теоретический материал, определяющий дополнительные аспекты изучения структуры избирательной системы, в частности рассматривается ее принципы порядок выборов Президента Республики Казахстан, депутатов Сената и Мажилиса, маслихатов и членов органов местного самоуправления.
В третьей главе «Референдум как форма
непосредственной демократии» раскрывается разнообразие видов референдума в
конституционном праве, рассматриваются конституционные основы референдума, а
также подробно описываются методы его проведения, развитие и совершенствование
которых может явиться одним из факторов устранения проблем и пробелов в избирательной
системе Республики.
1. Роль выборов в демократическом государстве
Выборы, как и референдум, представляя собой узаконенную форму прямого народного волеизлияния, являются важнейшим проявлением демократии. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении государственными делами.
Рассмотрим термин избирательного законодательства - «выборы». О значимости этого термина и необходимости его рассмотрения можно судить хотя бы потому, что он используется в названиях законов, которые регулируют вопросы избирательного права, например, Закон о выборах Парламента Грузии от 1 сентября 1995 г.; Закон о выборах Парламента Молдовы от 14 октября 1993 г. с изменениями и дополнениями от 19 июня 1997 г.; Закон «О выборах народных депутатов Украины» от 18 ноября 1993 г.; Закон Узбекистана «О выборах в областные, районные и городские Советы народных депутатов» от 5 мая 1994 г.; Закон Туркменистана «О выборах членов генгеши» от 12 апреля 1993 г.; Федеральный закон Российской Федерации «О выборах депутатов Государственной думы, Федерального Собрания Российской Федерации», принятый Государственной думой 9 июня 1995 г. и одобренный Советом Федерации 15 июня 1995 г. и др.
Термин «выборы» употреблен во Всеобщей декларации прав человека и гражданина (1948 г.). В ней провозглашено одно из важнейших прав человека и гражданина - выражать свою волю посредством выборов (часть 3 ст. 21): «Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосованию». На современном этапе демократизации общественной жизни не только в Казахстане, но и других странах СНГ и Восточной Европы значение выборов особенно возрастает, так как только через них и референдум народ непосредственно может осуществлять свою власть путем делегирования ее государственным органам.
Термин «выборы» в словарях определяется как избрание путем голосования депутатов, главы государства, должностных лиц и т.п.
В. В. Малков под выборами понимает процедуру, «посредством которой определенная группа людей выдвигает из своей среды одного или нескольких членов для выполнения каких-либо общественных функций.
По мнению В. Н. Чиркина, «выборы - это один из важнейших способов легализации (юридического удостоверения) и легитимации (признания законной, оправданной в представлении населения) государственной власти». Эту точку зрения разделяет и М.В. Баглай, отмечая, что «выборы дают высшую изначальную легитимность всей структуре органов государственной власти», выборы - «это своеобразный праздник всех людей, если они верят в демократию и стремятся обрести справедливое правление.
В юридической литературе встречается и такое определение выборов, как «процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования управомоченных лиц при условии, что на каждый предоставляемый таким образом мандат могут претендовать в установленном порядке два и более кандидатов. Под выборами также понимается «участие граждан в осуществлении народовластия посредством выдвижения из своей среды путем голосования представителей для выполнения в государственных органах или органах местного самоуправления принадлежащих им функций по осуществлению власти в соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на таких выборах».
Из анализа этих определений можно сделать вывод, что выборы - это демократическая процедура, поскольку в ней принимают непосредственное участие граждане или их уполномоченные представители, которые путем голосования наделяют властными полномочиями депутатов, главу государства либо иных должностных лиц, выдвинувших в соответствии с действующим законодательством свои кандидатуры на занятие вышеназванных вакансий на альтернативной основе.
Социальная функция выборов заключается не только в том, что при помощи этого института формируются легальным путем различные органы государственной власти, но и в том, что он обеспечивает отбор политических лидеров и служит барометром политического настроения в обществе, поскольку в процессе их проведения избирателям предоставляется возможность оценивать предвыборные программы и взгляды соперничающих между собой сторон (кандидатов, партий) и впоследствии принимать решения по наделению властными полномочиями тех претендентов, чьи взгляды и программы более прогрессивны, понятны и близки по духу электорату. Таким образом, результаты выборов способны высветить не только настроения большей части избирателей, предопределить тенденции политической жизни общества, но и привести к власти на основе воли избирателей более достойных ее претендентов. Следовательно, выборы - это форма непосредственной демократии.
Конечно, бывают случаи, когда определенная часть избирателей среди претендентов, баллотирующихся на ту или иную должность, не находит личностей, за кого они хотели бы отдать свой голос, или после проведения первого тура выборов их кандидат не набрал нужного количества голосов для участия во втором туре и голосовать за другого кандидата, прошедшего во второй тур, они не хотят. Такие ситуации на практике, как правило, приводят к абсентеизму, т. е. нежеланию участвовать в выборах. Так, например, в феврале - марте 1994 года более трети алматинцев (35,4 процента) не приняли участия в голосовании. Из них 70,3 процента избирателей мотивировали отказ от голосования неверием, что результаты выборов что-то изменят, 69,2 - посчитали, что все равно изберут тех, кого хочет власть, 9,2 -обосновали свое неучастие в выборах безразличием и неинформированностью, столько же полагали, что их личные проблемы важнее выборов.
Безусловно, факты абсентеизма беспокоят организаторов выборов, но влиять на это явление силовыми, принудительными, обязывающими методами в обществе, строящем демократию, по меньшей мере, аполитично. Ведь смысл выборов состоит не в том, сколько граждан страны приняло в них участия, а в том, чтобы желающие участвовать в них граждане могли реализовать гарантированное Конституцией свое право голоса, а избранное лицо или орган должен в своих действиях и решениях руководствоваться волей избирателей.
Выборы на демократической основе проходят не во всех государствах. Так, в государствах с тоталитарными режимами (фашизм, коммунизм) хотя и не отрицают института выборов, но низводят их процедуру до абсурда, т. е. в выборах участвует одна правящая партия или один кандидат или список кандидатов без каких-либо альтернатив. Такие выборы носят чисто декларативный характер и устраиваются для того, чтобы придать видимость легитимности формируемым правительственным структурам или органам власти. К числу недемократических выборов можно отнести и такие, когда избирателям действительно предоставляется возможность выбора, но этот выбор надо сделать из представителей только правящей партии.
В ряде стран, где в качестве основной религии исповедуется ислам, к выборам существует двоякий подход. С одной стороны, посредством выборов формируются представительные и иные органы государства, а с другой - поскольку с точки зрения мусульманского права выборы не могут гарантировать избрание самых достойных, в некоторых странах арабского Востока вместо представительных органов можно встретить институт «ашшура - совещание особо авторитетных лиц при правительстве государства. Эти лица не избираются, они естественно выделяются благодаря их уму, военному и жизненному опыту, другим качествам и включаются правителем в свой совет. Единогласное мнение совета - иджма - имеет особую силу, оно становится важнейшим источником права».
Выборы могут быть всеобщими и региональными (частичными), прямыми, косвенными (многостепенными), очередными и внеочередными (досрочными), повторными и т. п.
Всеобщими выборами называются такие, которые проходят на территории всего государства и в них принимают участие все избиратели страны. К числу всеобщих следует отнести выборы президентов, депутатов парламента или депутатов одной из его палат, как правило, нижней и реже - верхней. В советской юридической литературе можно встретить несколько иное определение всеобщих выборов, в котором основной упор делается на участие в них граждан, достигших 18 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности. Данное определение соответствовало требованиям статьи 135 Конституции СССР и потому было верно. Для ныне действующего законодательства Республики Казахстан подобное определение более приемлемо к принципу всеобщего избирательного права, а не к понятию «всеобщие выборы», так как в нем не говорится о проведении выборов в масштабах всей страны.