Результаты референдума оформляются как итог подсчета голосов и определение результата. Нередко никаких иных актов о собственно референдуме не принимается: на основе его результатов издаются необходимые законы и акты исполнительной власти, вносятся определенные положения в конституцию или учитываются его итоги при подготовке проекта. Иногда результаты референдума оформляются как закон парламента, принятый от его собственного имени, но с упоминанием о референдуме (особенно это относится к допарламентскому референдуму) В отдельных случаях парламент издает закон, который не исходит собственно от парламента, а имеет своим прямым источником волю избирателей. В этом случае обычно указывается, что закон принят путем референдума. В Белоруссии решения, принятые республиканским референдумом, в соответствии с конституцией 1996 г. подписываются президентом республики.
Полный анализ Конституции Казахстана позволяет нам сделать конкретный вывод, что институт местного референдума конституционно не закреплен. Следовательно, можно судить, что и Конституционный закон по этому вопросу не случайно называется «О республиканском референдуме». Следовательно, в Казахстане конституционно предусмотрено проведение только республиканского референдума. Решения, принятые референдумом имеют обязательную силу на всей территории Республики Казахстан и не нуждаются в каком либо подтверждении актами Президента или органов государственной власти Республики. Кроме того, не соответствия между решением, принятым референдумом, и Конституционными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Республики устраняются путем приведения Конституции Конституционных законов и иных нормативных правовых актов в соответствие с решением, принятым референдумом. Однако, данное положение не нашло отражение в законе «О нормативно-правовых актах», где решение, принятые референдумом, вообще не упоминаются.
В Конституции Республики Казахстан 1995 года по-новому был решен ряд вопросов, касающихся республиканского референдума. Во-первых, Президент является единственным субъектом, имеющим право принимать решение о проведении республиканского референдума. К тому же Президент может по собственной инициативе принимать такое решение.
Во-вторых, Парламент может проявлять инициативу о назначении республиканского референдума. С такой инициативой Парламент может обращаться к Президенту. Президент вправе поддержать или не поддержать инициативу Парламента о проведении республиканского референдума. Выдвижение инициативы осуществляется Парламентом на совместном заседании его Палат большинством голосов от общего числа каждой из Палат и оформляется соответствующим постановлением. Правительство Республики Казахстан также может обратиться с инициативой о назначении республиканского референдума к Президенту Республики Казахстан. Выдвижение инициативы в этом случае осуществляется Правительством на своем заседании большинством голосов от общего числа его членов и также оформляется соответствующим постановлением.
Кроме того, огромное значение для демократического государства играет тот факт, что граждане Республики Казахстан в количестве не менее чем двести тысяч человек, обладающих правом на участие в республиканском референдуме, и в количественном отношении в равной мере представляющих все области Республики, столицу и город республиканского значения, могут обратиться с инициативой о назначении республиканского референдума к Президенту Республики Казахстан. При этом самими гражданами образуется инициативная группа референдума из представителей от каждой области, столицы и города республиканского значения. Инициативная группа референдума регистрируется в Центральной избирательной комиссии. Эта же группа организует сбор подписей граждан - инициаторов референдума и направление в ЦИК сводных данных об итогах сбора подписей. Изучив представленные от Парламента, Правительства либо установленного числа граждан документы и содержание предлагаемых на референдум вопросов, Президент Республики Казахстан принимает решение о назначении республиканского референдума либо об отклонении инициативы о его проведении.
В-третьих, в Конституции Республики Казахстан 1995 года республиканский референдум был закреплен как один из основополагающих принципов деятельности Республики. В статье 1 Конституции говорится, что наиболее важные вопросы государственной жизни решаются демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме. В Конституции определено, что одним из таких вопросов являются изменения и дополнения в Конституцию. Президент решает выносить вопрос об изменениях и дополнениях в Конституцию на республиканский референдум или на рассмотрение Парламента. Если данный вопрос решением Президента вносится на рассмотрение Парламента, то Парламент рассматривает его в порядке, установленном Конституцией Республики Казахстан. В соответствии с пунктом 3 статьи 62 Конституции Парламент вносит изменения и дополнения в Конституцию большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа депутатов каждой из Палат. Хотя голосование происходит отдельно по Палатам, вопрос рассматривается на совместном заседании Палат.
Кроме того, Президент может посчитать нецелесообразным проведение республиканского референдума и принять решение о необходимости внесения изменения и дополнения в Конституцию, принятия Конституционного закона, закона или иного решения по вопросам, предлагаемым обратившимися в качестве предмета референдума, в установленном законодательством порядке без проведения референдума. То есть Президент соглашается с актуальностью инициируемой проблемы, но выбирает более простой и экономичный способ ее решения в обычном порядке, через Парламент или иной государственный орган. В случае же отклонения Президентом Республики Казахстан предложения, внесенного Парламентом о проведении республиканского референдума по вопросу внесения изменения и дополнения в Конституцию, Парламент вправе большинством не менее четырех пятых голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента принять закон о внесении этих изменений и дополнений в Конституцию. В таком случае Президент подписывает этот закон или выносит его на республиканский референдум. И наконец, в-четвертых, в Конституции косвенно указано, какие вопросы не могут быть вынесены на республиканский референдум. Это установленные Конституцией унитарность, территориальная целостность государства, форма правления Республики.
На самом деле, трудно определить какие вопросы государственной жизни можно признать наиболее важными, а потому сложно решить по какому именно вопросу можно назначать республиканский референдум. [42, 457]
В Указе Президента Республики Казахстан, имеющем силу Конституционного закона, «О республиканском референдуме» дан перечень вопросов, которые не могут быть предметом республиканского референдума. В этот перечень включены вопросы, которые вытекают из положений и идей Конституции.
Так, не могут быть предметом референдума вопросы:
- Способные повлечь за собой нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина;
- Изменения унитарности и территориальной целостности государства, формы правления Республики;
- Административно-территориального устройства и границ Республики;
- Правосудия, обороны, национальной безопасности и охраны общественного порядка;
- Бюджетной и налоговой политики;
- Амнистии и помилования;
- Назначения и избрания на должность, освобождения от должности лиц. - И относящихся к ведению Президента, Палат Парламента и Правительства Республики;
- Выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров Республики. [43, 16]
Вынесение перечисленных выше вопросов на референдум может дестабилизировать политическую обстановку, привести к социальным конфликтам, дезорганизовать деятельность государственных органов, создать угрозу национальной безопасности, помешать выполнению международных обязательств и т.д.
Референдум проводится на основе принципов добровольности и свободного волеизъявления граждан. Государство берет на себя все расходы, связанные с подготовкой и проведением референдума. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, независимо от формы собственности, должны предоставлять в распоряжение комиссий референдума помещения, оборудование и транспортные средства, необходимые для подготовки и проведения референдума.
Подготовку и проведение референдума осуществляют Центральная избирательная комиссия, территориальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии. В данном случае они выполняют роль и функции комиссий референдума. [44, 135]
В качестве вывода, в конце главы следует
отметить, что республиканский референдум - это крупное политическое мероприятие
государственного значения. В нем могут участвовать только граждане и
общественные объединения Республики Казахстан. Запрещается какое бы то ни было
прямое или косвенное участие международных организаций, международных
общественных объединений, иностранных государственных органов, юридических лиц
и граждан, лиц без гражданства в финансировании и иной поддержке мероприятий,
связанных с референдумом.
Заключение
Проанализировав все имеющиеся материалы, приобщенные к данной дипломной работе, следует вспомнить, что избирательная система - это установленный Конституцией и законами порядок, механизм проведения выборов на основе норм, закрепляющих принципы осуществления выборов, право граждан избирать и быть избранными, устанавливающих ответственность депутатов и других выборных лиц за свою деятельность перед их избирателями.
Выборы, как и референдум, являются важнейшим проявлением демократии. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении государственными делами.
В настоящее время формирование правовой системы Республики Казахстан еще не завершено, и законодательство находится в постоянном развитии. Активное же законотворчество, приток постоянно обновляющихся и вновь принимаемых законов и иных нормативных правовых актов в значительной степени осложняют систематизацию избирательного законодательства. Совокупность правовых норм не поддается всеобъемлющей кодификации, ибо по своей природе право вообще не может быть логически упорядочено на все сто процентов.
Тем же, кто считает, что мы вступили в новый этап правового становления, перехода от избрания народных представителей к совершенствованию будущего своего государства, нужно помнить, что за последние десять лет наша Республика сильно изменилась. Если еще каких-то десять лет назад о Казахстане знали только наши соседи, то теперь каждый день в теле-радионовостях можно услышать не только фамилии лидеров Республики, но и даже самые незначительные достижения нашего государства. За последние два-три года Парламентом РК было принято более ста законов о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство. И все это благодаря тем, кого мы избрали в качестве лидеров Республики, это их достижения. Однако нельзя забывать и о нас, то есть о народе, который избрал для себя тех самых лидеров, а следовательно, можно с гордостью сказать, что все достижения нашего Казахстана - это заслуга самого народа.
Пока у народа есть право выбора, пока мы можем выбирать мы сами можем строить будущее своей страны, а от того каким будет будущее страны, в которой мы живем зависит то, как будет складываться наша судьба, судьба наших детей.
Анализ Конституции Республики Казахстан показывает, что общие черты Президентской республики нашли в ней отражение с некоторой модификацией.
Президент Республики Казахстан является символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент является символом единства народа потому, что весь многонациональный народ выбирает его главой государства.
Порядок выборов Президента Республики Казахстан определяется Конституцией и Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан».
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан Президент избирается совершеннолетними гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Конституция не указывает на альтернативность выборов Президента. Этот принцип закреплен в Конституционном законе Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан».
Выборы в Парламент Республики Казахстан предоставляют уникальный шанс для политически активных граждан, желающих выдвинуть свою кандидатуру на пост депутата Парламента и реализовать свое конституционное право быть избранным. В Конституции Республики Казахстан 1995 года Парламент охарактеризован как высший представительный орган, осуществляющий законодательные функции. Как высший представительный орган Парламент Республики Казахстан выступает в качестве органа представительной демократии. Народ не только непосредственно, но и через Парламент выражает свою политическую волю.
Более актуальной на сегодняшний день видится работа по систематизации законодательства в направлении избирательной системы и избирательного права, а именно:
достижение полноты информационного массива, обеспечивающей фиксацию и выдачу по первому требованию всего объема правовой информации, отсутствие пробелов и упущений в информационном массиве законодательства;
достоверность информации официальных источников опубликования о жизни Республики и о ее лидерах, избранных народом;
реальное отражение всех достижений страны на мировой арене;
доступное для понимания каждого толкование и объяснение прав и свобод человека и гражданина в сфере избирательной системы и избирательного права.
И здесь мы обращаемся к вопросу использования средств массовой информации, изданию политической литературы о жизни и деятельности всей страны и каждого из выборных лиц в отдельности, которые являются воплощением идеи создания единого информационно - правового пространства, позволяющего оказывать воздействие на общественное сознание с целью формирования передового правосознания, правовой культуры и построения правового государства.
Ведь именно системность размещения правовой информации является основополагающим принципом построения правового, демократического и светского государства, в котором каждый является не просто личностью, но и гражданином, которому важно, что ждет его страну впереди, важно, кто ведет его страну вперед, важно знать, кто действительно достоин быть лидером. В ходе изучения нами был решен ряд поставленных в начале исследования задач, а именно, изучено понятие избирательной системы и избирательного права, выявлены специфические особенности современной избирательной системы РК, охарактеризованы основные или ведущие принципы, дана общая характеристика действующего избирательного законодательства, определены проблемы избирательной системы и законодательства РК, выявлены особенности избрания Президента и депутатов Парламента Республики Казахстан, изучен порядок проведения референдума.
В результате исследования нами была достигнута
цель данной дипломной работы, а именно, систематизированы знания, факты в
области избирательной системы Республики Казахстан и законодательства на основе
изучения монографий, учебных пособий и иной источниковедческой базы, определены
проблемы их соотношения, и на этой основе выявлены специфические особенности,
присущие данным институтам.
Список использованной литературы
1 Баишев Ж. Конституционное право Республики Казахстан: Учеб.-метод. Пособие - Алматы, 2001. - 392 с.
Мухамеджанов Э.Б. Избирательное право Республики Казахстан: теоретико-правовые вопросы.-Алматы, 2001 г., 436 с.
Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. с изменениями и дополнениями от 21 мая 2007 г.
Богданова Н.А. Конституционное право. Общая часть. Учебное пособие. М., 1994 г., ч. 1. 530 с.
Конституционный закон Республики Казахстан «О республиканском референдуме» от 2 ноября 1995 г.