Представителем другой группы государствоведов является Я.Н. Уманский, который считал, что «избирательная система - это совокупность норм, устанавливающих избирательные права граждан СССР, организацию и порядок выборов в представительные органы государства, а также взаимоотношения избирателей с депутатами». Эту же точку зрения разделяют В. М. Сафронов, и М. В. Баглай. По мнению В. М. Сафронова, «советская избирательная система - это совокупность юридических норм, закрепляющих порядок организации и проведения выборов, избирательные права граждан и демократический порядок определения результатов голосования». М. В. Баглай считает, что «понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования». Впоследствии Я. Н. Уманский признал, что данное им определение избирательной системы неточно и дал новое: «Избирательная система, в отличие от избирательного права, представляет собой, следовательно, не совокупность правовых норм, а результат правового регулирования фактических общественных отношений, который получает свое выражение в установленном порядке организации и проведения выборов в органы государственной власти», т. е., как видно из этого определения, Я. Н. Уманский присоединился к мнению третьей группы ученых, которые отождествляли избирательную систему с совокупностью общественных отношений.
В качестве ведущего представителя этой группы ученых следует назвать А. и. Кима, который дал следующее определение избирательной системы: «Советская избирательная система как институт советской демократии есть вся совокупность общественных отношений, возникающих в процессе и в связи с формированием органов государственной власти». Схожие определения в юридической литературе давались также В. А. Перциком, Н. Т. Савенковым, Б. А. Страшуном, Ю. Н. Ждановым и др.
В. В. Маклаков, изучая избирательное право и избирательные системы зарубежных стран, дал следующее определение избирательной системы: «С юридической точки зрения избирательная система - это способ определения результатов голосования, а с политической - это инструмент, с помощью которого правящий класс добивается большинства мест в представительных учреждениях».
В зарубежной юридической литературе даются, как правило, очень лаконичные, но в то же время весьма конкретные определения избирательной системы. Так, Дитер Нолле считает, что «избирательная система определяет форму поведения при голосовании и результаты выборов».
В постсоветский период в юридической литературе Российской Федерации можно встретить близкие по содержанию и конструкции определения избирательной системы. Так, Л. В. Тихомирова и М. Ю. Тихомиров под избирательной системой понимают «порядок организации и проведения выборов в представительные учреждения, основанный на принципах избирательного права». Более подробное определение этого термина дал В. В. Маклаков. В частности, он отметил, что этот термин используется в двух значениях - широком и узком.
В широком смысле избирательная система - это упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти, составляющие порядок выборов. В узком смысле этот термин рассматривается как способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей и других уполномоченных лиц.
Сравнительный анализ определений избирательной системы, данных в советский и постсоветский периоды, показывает, что в них различны только процедуры определения результатов выборов и распределения депутатских мест в парламенте.
В связи с этим возникает вопрос, почему советские государствоведы уделяли много внимания понятиям «избирательное право» и «избирательные системы», в то время как в постсоветский период и в странах западной демократии дискуссий по этому поводу в правовой литературе нет.
Впервые понятие «избирательная система» в советском законодательстве появилось в Конституции СССР 1936 года [98], в которой глава XI так и назвалась и была посвящена вопросам избирательных прав граждан, а также подготовке и проведению выборов в СССР и их принципам. С этого времени в правовой литературе по советскому государственному праву наряду с уже ранее употреблявшимся термином «избирательное право» стал использоваться и термин «избирательная система».
Сегодня ни в избирательном законодательстве Республики Казахстан, ни в соответствующем законодательстве Российской Федерации и некоторых других государств СНГ термин «избирательная система» не имеет такого смыслового содержания, которое он имел в Конституции СССР. В то же время следует отметить, что в избирательном законодательстве ряда стран, ранее входивших в состав СССР, встречаются определения избирательной системы, близкие по содержанию к определению избирательной системы в Конституции СССР.
Так, например, в Законе Туркменистана от 12 апреля 1993 года «О выборах членов генгеши» в статье 1 «Основы избирательной системы» отмечается: «В соответствии с Конституцией Туркменистана выборы членов генгеши (муниципальных советов), являющихся представительными органами народной власти на территории городов, поселков и оба, осуществляются гражданами Туркменистана на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы членов генгеши проводятся по одномандатным или многомандатным избирательным округам».
В Законе Эстонской Республики от 6 апреля 1992 года «О выборах в Государственное Собрание» в статье 1 «Основы избирательной системы» закреплено, что «члены Государственного Собрания Эстонской Республики избираются тайным голосованием в ходе свободных выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права».
Общность этих формулировок с определением избирательной системы, которое давалось в советском избирательном праве, состоит в том, что в них также речь идет о принципах избирательного права, что, по нашему мнению, приводит к довольно широкому толкованию понятия «избирательная система» и делает его идентичным по содержанию с понятием «избирательное право».
Нами были рассмотрены общетеоретические и законодательные определения понятий «избирательное право» и «избирательная система». Эти институты в избирательном праве Республики Казахстан имеют свои особенности, поэтому на основе известных понятий и анализа действующего законодательства о выборах дадим их определения.
Из анализа статей 3 и 9 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан» можно сделать вывод о том, что законодатель в понятие «избирательная система» включает только систему подсчета голосов, а принципы, на основе которых происходит процедура выборов, относит к понятию «избирательное право». Такой вывод вытекает из анализа названия вышеназванных статей, их содержания и расположения в структуре главы первой Общей части Конституционного закона о выборах.
Таким образом, под избирательным правом Республики Казахстан следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами Президента, депутатов Парламента, депутатов маслихатов Республики Казахстан и органов местного самоуправления, а также обеспечивающих возможность гражданам Республики участвовать в выборах вышеназванных должностных лиц или государственных органов и органов местного самоуправления.
Под избирательной системой, на наш взгляд, надо понимать складывающийся на основе норм избирательного права порядок проведения выборов и определения их результатов.
Порядок выборов Президента, депутатов Парламента и местных представительных органов определяется Конституционно-правовыми нормами, которые в своей совокупности образуют избирательное право Республики Казахстан. Конституционно-правовые нормы, образующие избирательное право, являются частью Конституционного права Республики Казахстан. Они регулируют общественные отношения, связанные с избранием Президента Республики Казахстан, депутатов Мажилиса и части депутатов Сената, депутатов местных представительных органов. В указанном аспекте понятие «избирательное право» используется как важнейший институт Конституционного права. Наряду с ним понятие «избирательное право» употребляется в смысле субъективного политического права граждан Республики Казахстан, достигшим совершеннолетия.
Избирательная система и избирательное право Республики Казахстан являются одними из проявлений народного суверенитета, поскольку, используя их, граждане формируют высшие представительные органы государства.
Характеризуя систему источников любой отрасли права или правового института, следует выделять две их группы: нормы международного права, равно как и международные договоры Республики Казахстан и нормативные правовые акты национального законодательства.
Источниками избирательного права Республики Казахстан являются нормативные правовые акты, в которых содержатся Конституционно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, направленные на формирование выборных органов Республики. [8, 65]
К источникам национального избирательного законодательства относятся:
- Конституция Республики Казахстан 1995 г.
- Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан»
- Закон «О республиканском референдуме»
- Закон Республики Казахстан «О местных органах государственного управления»
- Нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан
Нормативные правовые акты, являющиеся источниками избирательного права Республики Казахстан, регулируя отношения, возникающие при подготовке и проведении выборов Президента, депутатов Сената и Мажилиса Парламента, Маслихатов и членов органов местного самоуправления, также устанавливают гарантии, обеспечивающие свободу волеизъявления граждан. В мировой практике, для получения результатов выборов, определяющих победителей и побежденных, государство использует два основных вида избирательных систем:
- Мажоритарную
- Пропорциональную
Мажоритарная система означает, что при выборах кандидат должен получить большинство голосов избирателей. Другими словами - мажоритарная система - это способ определения результатов голосования, при котором для получения мандата требуется собрать установленное законом большинство голосов. [9, 115]
Главным правилом этой системы является правило «победитель получает все».
Разновидностями этой системы являются мажоритарная система относительного большинства и мажоритарная система абсолютного большинства. При системе абсолютного большинства для избрания кандидату требуется получить абсолютное большинство поданных по округу голосов избирателей.
Достоинством этой системы является простота определения результатов и то, что избранный депутат будет представлять абсолютное большинство избирателей. Однако существенны и ее недостатки: высокая непредставительность (в итоге может быть потеряно до 49% голосов) и вероятность проведения нескольких туров голосования (в случае, если в первом туре ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства голосов).
При мажоритарной системе относительного большинства избранным считается тот кандидат, который набрал голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности. Эта система позволяет определить победителя уже в первом туре голосования, однако зачастую оказывается избранным кандидат, получивший весьма незначительный процент голосов и представляющий интересы явного меньшинства электората.
Мажоритарная система утвердилась в Англии, США, Франции, Японии.
Многие континентально-европейские страны практикуют пропорциональную систему.
Пропорциональная избирательная система - это способ определения результатов голосования, в основу которого положен принцип распределения мест пропорционально полученным каждой партией количеству голосов.
При такой системе создаются большие округа, от каждого из которых избирается несколько депутатов. Часто избирательным округом становится вся страна. Выборы проводятся только на партийной основе: каждая партия выдвигает свой список кандидатов на вакантные должности, и избиратель голосует не за отдельную личность, а за тот или иной партийный список в целом. Внутри списка мандаты распределяются в соответствии с тем порядком, в котором кандидаты расположены в списке. При такой системе не возможно выдвинуть так называемого не зависимого кандидата, то есть для того, чтобы быть избранным, нужно попасть в список. [10, 19]
После голосования определяется избирательная квота («избирательный метр»). Простейший способ ее определения состоит в том, что общее число поданных по округу голосов делится на количество распределяемых мандатов, затем распределение депутатских мест между партийными списками осуществляется посредством деления полученных каждой партией голосов на квоту. Сколько раз квота уложится в количество полученных партией голосов, столько и будет у нее мандатов. При применении этого метода все места сразу не распределяются, после первой передачи мандатов нужно привлечь еще один способ распределения остатков (например, метод наибольшего остатка).
Следует также отметить, что в ряде стран существует смешанная, мажоритарно-пропорциональная система. Так, в ФРГ половина состава бундестага избирается на основе мажоритарной системы в один тур, а другая - на основе пропорциональной системы. В Австралии палата представителей формируется по мажоритарной системе абсолютного большинства, а Сенат - по системе пропорционального представительства. При этом отмечено, что мажоритарная система в один тур способствует установлению двухпартийности, а пропорциональная система, наоборот, - многопартийности, а мажоритарная в два тура - объединению партий в коалицию. Выборы в Республике Казахстан основываются на свободном осуществлении гражданина своего права избирать и быть избранным в органы государства и самоуправления. Избирательное право выступает не только как институт, объективно существующий в качестве отрасли права, но и как субъективное право гражданина - субъекта конституционно-правовых отношений.
Государство гарантирует свободное волеизъявление граждан на выборах путем защиты демократических принципов.
В Конституции Республики Казахстан, а также в Конституционном законе РК «О выборах в Республике Казахстан» и в Конституционном законе РК «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» от 14 апреля 2004 года закреплены принципы избирательного права, отражающие основополагающие начала, выражающие сущность избирательной системы и обеспечивающие избирательный процесс.
Таким образом, к принципам избирательного права относятся:
-Принцип всеобщего избирательного права;
-Принцип равного избирательного права;
-Принцип прямого избирательного права;
-Принцип косвенного избирательного права;
-Принцип тайного голосования;
-Принцип добровольного участия.
Демократичными могут быть только такие выборы, в которых право участвовать имеют все без исключения граждане. Поэтому важным является принцип всеобщности выборов.
Принцип всеобщего избирательного права означает, что все граждане Республики Казахстан, достигшие определенного возраста, независимо от пола, национальности, расы, вероисповедания, социального происхождения, должностного и имущественного положения, языка, убеждений, места жительства или любых иных обстоятельств, имеют право избирать и быть избранными в выборный орган государственной власти. Всеобщее избирательное право делится на активное (право избирать) и на пассивное (право быть избранным) избирательное право граждан. Всеобщее активное избирательное право - право граждан участвовать в голосовании на выборах по достижении восемнадцатилетнего возраста.