Курс лекций: История и организация деятельности Центрального банка РФ

По отношению к балансу банка выделяют активные, пассивные и забалансовые операции.

2.2.3 Пассивные и активные операции банка России

Свои функции Центральный банк осуществляет через банковские операции - пассивные и активные.

К основным пассивным операциям Центрального банка относятся:

1) эмиссия банкнот;

2) прием средств коммерческих банков и казначейства.

Источником ресурсов Центрального банка служат вклады казначейства и денежные резервы (так называемы «обязательные резервы») коммерческих банков. В Центральном банке и его местных органах сосредоточены соответствующие бюджетные счета, по которым проводятся денежные операции, связанные с исполнением доходных и расходных частей федерального и местных бюджетов;

3) операции по образованию собственного капитала.

Активные операции Центрального банка - это операции по размещению Центральным банком своих ресурсов. К основным активным операциям Центрального банка относятся:

1) учетно-ссудные операции;

2) вложения в государственные ценные бумаги;

3) операции с золотом и иностранной валютой.

2.2.4 Годовая финансовая отчетность Банка России

Ежегодно Банк России составляет годовую финансовую отчетность, которая отражает операции, выполняемые им в рамках установленных полномочий. В состав годовой финансовой отчетности входят:

· годовой баланс;

· счет прибылей и убытков;

· отчет о полученной прибыли и ее распределении;

· отчет о формировании и об использовании резервов и фондов Центрального банка РФ;

· отчет об управлении Банком России ценными бумагами и долями в капиталах организаций;

· отчет о расходах на содержание служащих Центрального банка РФ;

· отчет об исполнении сметы капитальных вложений.

Годовой отчет публикуется не позднее 15 июля года, следующего за отчетным. Помимо этого Банк России ежемесячно публикует свой баланс, сведения о денежном обращении, сводные данные об активных и пассивных операциях.

Раздел 3. Организационное построение Центрального банка РФ

3.1 Принципы организационного построения банка России

3.1.1 Система организационного построения банка

Система организации деятельности Центрального банка состоит из определенных блоков. Фундаментальный блок: сущность, статус и задачи Центрального банка; принципы организационного построения.

Организационный блок: структура органов управления; полномочия органов управления; инфраструктура Центрального банка. Регулирующий блок: законодательство; ведомственные нормативные акты.

3.1.2 Принципы организационного построения Банка России

Центральный банк является общенациональным общественным денежно-кредитным институтом, эмиссионное дело которого выступает основополагающим занятием. Это порождает определенные принципы организации, обуславливающие структуру звеньев управления.

Различают следующие принципы:

§ централизации деятельности;

§ разделения властных полномочий по соответствующим уровням управления;

§ функциональный;

§ согласования с интересами других экономических субъектов.

3.2 Национальный банковский совет

3.2.1 Состав Национального банковского совета

Национальный банковский совет как орган, работающий на общественных началах, был предусмотрен в законодательстве еще в 90-е годы. По закону, который в то время действовал, у него были достаточно солидные полномочия. Закон возлагал на Национальный банковский совет важные функции. Он должен был рассматривать концепцию совершенствования банковской системы Российской Федерации, проекты основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики, политики валютного регулирования и валютного контроля, и при этом давать по ним заключения, анализировать итоги их выполнения, проводить экспертизу проектов нормативных актов в области банковского дела. Этот совет должен был рассматривать наиболее важные вопросы регулирования деятельности кредитных организаций; участвовать в разработке основных принципов организации системы расчетов в Российской Федерации.

С принятием Федерального закона от 10 июля 2002 г. “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”, ситуация изменилась. Национальный банковский совет из совещательного органа превратился в орган, который контролирует важнейшие решения Совета директоров Центрального банка РФ, его финансово-хозяйственную деятельность. Он получил право утверждать основные направления денежно-кредитной политики и некоторые другие решения Центрального банка РФ.

Национальный банковский совет создан Указом Президента РФ от 18 октября 1994 г. № 2002.

В состав Национального банковского совета входит 12 членов, из которых двое направляются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа членов Совета Федерации, трое - Государственной Думой из числа депутатов Государственной Думы, трое - Президентом Российской Федерации, трое - Правительством Российской Федерации. В состав Национального банковского совета входит также Председатель Центрального банка РФ.

Члены Национального банковского совета, за исключением Председателя Центрального банка РФ, не работают в Банке России на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность.

Заседания Национального банковского совета проходят не реже чем один раз в три месяца.

3.2.2 Компетенции Национального банковского совета

В компетенцию Национального банковского совета входят:

1. Рассмотрение годового отчета Центрального банка РФ.

2. Утверждение на основе предложений Совета директоров на очередной год не позднее 15 декабря предшествующего года:

§ общего объема расходов на содержание, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Центрального банка РФ;

§ общего объема капитальных вложений и общего объема прочих административно-хозяйственных расходов.

3. Утверждение при необходимости на основе предложений Совета директоров дополнительных расходов.

4. Рассмотрение вопросов совершенствования банковской системы Российской Федерации;

5. Рассмотрение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.

6. Решение вопросов, связанных с участием Центрального банка РФ в капиталах кредитных организаций.

7. Назначение главного аудитора Центрального банка РФ и рассмотрение его докладов.

8. Ежеквартальное рассмотрение информации Совета директоров по основным вопросам деятельности Центрального банка РФ.

9. Внесение в Государственную Думу предложений о проведении проверки Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Центрального банка РФ, его структурных подразделений и учреждений.

10. Утверждение по предложению Совета директоров порядка формирования резервов Центрального банка РФ и порядка распределения прибыли Центрального банка РФ, остающейся в распоряжении Центрального банка РФ;

3.3 Органы управления Центрального банка РФ

3.3.1 Председатель Банка России: полномочия, порядок назначения и освобождения от должности

Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, в соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 103 Конституции Российской Федерации, относится к ведению Государственной Думы. Для назначения Председателя Центрального банка РФ на должность необходимо, чтобы за него было подано большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ, в соответствии с п. «г» ст. 83 Конституции Российской Федерации, Государственной Думе представляет Президент Российской Федерации.

Для обеспечения непрерывности реализации функций Центрального банка РФ Президент Российской Федерации должен представить Государственной Думе нового Председателя Центрального банка РФ не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Центрального банка РФ.

Если Государственная Дума отклонит предложенную Президентом Российской Федерации кандидатуру на должность Председателя Центрального банка РФ, то Президент должен в течение двух недель внести новую кандидатуру. При этом одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз.

Председатель Центрального банка РФ назначается на должность сроком на 4 года и может быть освобожден от занимаемой должности в случае истечения срока своих полномочий либо досрочно. Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Центрального банка РФ более трех сроков подряд.

В соответствии с п. «г» ст. 83 Конституции Российской Федерации, вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ перед Государственной Думой ставит Президент Российской Федерации.

Председатель Центрального банка РФ может быть досрочно освобожден от должности только в случаях:

· невозможности исполнения служебных обязанностей в связи с болезнью, что должно быть подтверждено заключением государственной медицинской комиссии;

· подачи личного заявления об отставке;

· совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда;

· нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Центрального банка РФ.

Закон не устанавливает количества голосов депутатов Государственной Думы, достаточного для освобождения Председателя Центрального банка РФ от должности. Представляется, что освобождение Председателя Центрального банка РФ от должности должно происходить в порядке, аналогичном назначению на должность, т.е. большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (а не от присутствующих на заседании).

Председатель Центрального банка РФ:

· действует от имени Центрального банка РФ и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных государств, международными организациями, другими учреждениями и организациями;

· председательствует на заседаниях Совета директоров. В случае равенства голосов голос Председателя Центрального банка РФ является решающим;

· подписывает нормативные акты Центрального банка РФ, решения Совета директоров, протоколы заседаний Совета директоров, соглашения, заключаемые Банком России, и вправе делегировать право подписания нормативных актов Центрального банка РФ лицу, его замещающему, из числа членов Совета директоров;

· назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Центрального банка РФ, распределяет между ними обязанности;

· вправе делегировать свои полномочия своим заместителям;

· подписывает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми служащими и организациями Центрального банка РФ;

· несет всю полноту ответственности за деятельность Центрального банка РФ;

· обеспечивает реализацию функций Центрального банка РФ и принимает решения по всем вопросам, отнесенным федеральными законами к ведению Центрального банка РФ, за исключением тех, по которым, в соответствии с Федеральным законом о Банке России, решения принимаются Национальным банковским советом или Советом директоров.

3.3.2 Совет директоров Банка России: состав и функции

Управление Банком России осуществляет высший орган Центрального банка РФ - Совет директоров, коллегиальный орган, определяющий основные направления деятельности Центрального банка РФ и осуществляющий руководство и управление Банком России.

В Совет директоров входят Председатель Центрального банка РФ и 12 членов Совета, работающих на постоянной основе. Правовой статус Совета директоров определяется нормами конституционного и банковского законодательства.

Члены Совета директоров Центрального банка РФ назначаются Государственной Думой РФ по представлению Председателя Центрального банка РФ, согласованному с Президентом РФ. Члены Совета директоров Центрального банка РФ не могут быть депутатами Государственной Думы и членами (депутатами) Совета Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также членами Правительства РФ, не могут состоять в политических партиях, занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях. Заседания Совета директоров могут назначаться Председателем Центрального банка РФ, лицом, его замещающим, из числа членов Совета директоров или по требованию не менее трех членов Совета директоров. Решения Совета директоров принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов Совета директоров.