На Совет директоров Центрального банка РФ возложены следующие функции:
1. Принимать решения:
§ о создании, реорганизации и ликвидации организаций Центрального банка РФ;
§ об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп;
§ о величине резервных требований;
§ об изменении процентных ставок Центрального банка РФ;
§ об определении лимитов операций на открытом рынке;
§ об участии в международных организациях;
§ об участии (о членстве) Центрального банка РФ в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность Центрального банка РФ, его учреждений, организаций и служащих;
§ о купле и продаже недвижимости для обеспечения деятельности Центрального банка РФ и его организаций (дает разрешения на цену и иные условия заключения сделки);
§ о применении прямых количественных ограничений;
§ о выпуске банкнот и монеты Центрального банка РФ нового образца, об изъятии из обращения банкнот и монеты Центрального банка РФ старого образца;
§ о порядке формирования резервов кредитными организациями;
§ об осуществлении выплат Центрального банка РФ по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом;
§ о размещении облигаций Центрального банка РФ;
§ о составе, порядке и сроках раскрытия информации по сделкам, совершенным Банком России на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг.
2. Утверждать годовую финансовую отчётность Центрального банка РФ и заключение Счётной палаты РФ и представлять материалы в Национальный банковский совет и Государственную Думу.
3. Рассматривать и утверждать отчёт о деятельности Центрального банка РФ.
4. Рассматривать и представлять в Национальный банковский совет на утверждение общий объём:
§ расходов на содержание, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Центрального банка РФ;
§ капитальных вложений Центрального банка РФ и административно-хозяйственных расходов Центрального банка РФ.
5. Устанавливать формы и размеры оплаты труда Председателя Центрального банка РФ, членов Совета директоров, заместителей Председателя Центрального банка РФ и других служащих Центрального банка РФ.
6. Вносить в Государственную Думу предложения об изменении уставного капитала Центрального банка РФ.
7. Утверждать порядок работы Совета директоров.
8. Рассматривать аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности Центрального банка РФ и заключение Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки счетов и операций Центрального банка РФ.
9. Утверждать внутреннюю структуру Центрального банка РФ, положения о подразделениях Центрального банка РФ, учреждениях Центрального банка РФ, уставы организаций Центрального банка РФ, порядок назначения руководителей подразделений, учреждений и организаций Центрального банка РФ.
10. Определять условия допуска иностранного капитала в банковскую систему РФ в соответствии с федеральными законами.
11. Во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывать и обеспечивать выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.
12. Выполнять иные функции, отнесенные Федеральным законом к ведению Совета директоров Центрального банка РФ.
Совет директоров Центрального банка РФ также вправе устанавливать исключения из общего правила вступления в силу нормативных актов Центрального банка РФ, определять порядок образования и устанавливать порядок направления прибыли Центрального банка РФ в его резервы и фонды, перечисления в доход федерального бюджета. Советом директоров Центрального банка РФ определяется список векселей и государственных ценных бумаг, пригодных для обеспечения кредитов Центрального банка РФ, а также случаи, когда обеспечением для кредитов могут выступать другие ценности, гарантии и поручительства. В исключительных случаях именно Совет директоров Центрального банка РФ вправе пролонгировать предоставленные кредиты, принимать решение о создании при Банке России органа банковского надзора, через который могут осуществляться надзорные и регулирующие функции Центрального банка РФ, определять порядок проведения проверок кредитных организаций. Совет директоров принимает решения по регулированию деятельности территориальных учреждений Центрального банка РФ. В частности, им утверждается Положение о территориальных учреждениях Центрального банка РФ, принимается решение о создании территориальных учреждений по экономическим районам, а также предоставляются разрешения о выдаче территориальными учреждениями гарантий и поручительств, вексельных и других обязательств от имени Банка. В соответствии с федеральными законами Совет директоров определяет условия найма, увольнения, оплаты труда, служебные обязанности и права, систему дисциплинарных взысканий служащих Центрального банка РФ, создает пенсионный фонд для дополнительного обеспечения служащих Центрального банка РФ, организует страхование жизни и медицинское страхование. Советом директоров выдаются в необходимых случаях разрешения на разглашение служащими Центрального банка РФ служебной информации о деятельности Центрального банка РФ.
3.4 структура Центрального банка РФ
Банк России образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. В соответствии со ст. 83 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)», в систему Центрального банка РФ входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Центрального банка РФ.
Национальные банки республик в составе Российской Федерации являются территориальными учреждениями Центрального банка РФ. Структурные подразделения Банка России юридическими лицами не являются и функционируют на основании действующего законодательства, в соответствии с возложенными на Банк России функциями и решениями Совета директоров о распределении обязанностей между подразделениями центрального аппарата. Кроме того, упомянутые подразделения осуществляют методическое и организационное руководство аналогичными подразделениями территориальных подразделений.
Принцип вертикальной структуры управления системой Центрального банка РФ означает, что назначение должностных лиц и их подчиненность осуществляются только по вертикали. Так, назначение и освобождение Председателя Центрального банка РФ осуществляются Государственной Думой Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ (ст. 14 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)»). Нижестоящие структуры единой системы Центрального банка РФ подчиняются только вышестоящим органам Центрального банка РФ, не имея каких-либо горизонтальных связей подчиненности местным органам власти и управления. Условия найма и увольнения, оплаты труда, служебные обязанности и права, система дисциплинарных взысканий служащих Центрального банка РФ определяются Советом директоров в соответствии с федеральными законами.
Реализация принципа вертикальной структуры управления системой Центрального банка РФ, по общему правилу, предполагает существование в системе Центрального банка РФ отношений прямого подчинения нижестоящих подразделений, учреждений и организаций вышестоящим. Вышестоящие структурные подразделения Центрального банка РФ вправе и обязаны давать подчиненным обязательные для исполнения распоряжения, отменять и изменять акты и решения нижестоящих органов, осуществлять руководство и контроль за работой подчиненных подразделений и организаций. Кроме того, Банк России несет ответственность за организацию работы и исполнение возложенных на Банк России задач и функций в соответствии с законом. Сложившаяся вертикальная структура Центрального банка РФ соответствует характеру выполняемых им задач. Такие существенные функции Центрального банка РФ, как реализация денежно-кредитной политики, организация налично-денежного обращения и эмиссия наличных денег, банковское регулирование и надзор, предоставление расчётных услуг, должны реализовываться в равном объёме и в соответствии со спросом на них по территории всей страны. Ещё более очевидной необходимость существования развитой территориальной сети учреждений Центрального банка РФ является для эффективной организации эмиссии денег и предоставления расчётных услуг. Единая централизованная организационная структура Центрального банка РФ соответствует современному государственному устройству Российской Федерации и действующему распределению полномочий между органами государственной власти Федерации и её субъектов.
Центральный аппарат Центрального банка РФ образуется решением Совета директоров. В настоящее время в Банке России предусмотрены должности трех первых заместителей Председателя Центрального банка РФ, 11 заместителей, статс-секретаря Центрального банка РФ, секретариат Председателя Центрального банка РФ, включающий заведующего секретариатом и помощников Председателя Центрального банка РФ. Основным звеном центрального аппарата Центрального банка РФ являются департаменты.
Центральный аппарат Центрального банка РФ включает департаменты и главные управления, являющиеся функциональными подразделениями по основным направлениям деятельности.
Структура центрального аппарата Центрального банка РФ и его территориальные подразделения подвергаются существенным изменениям, эти изменения носят качественный характер и ориентированы на приведение ее в соответствие с условиями деятельности и ролью Центрального банка РФ в экономике. Процесс реформирования Центрального банка РФ начался в 1990 году и он еще не окончен. По мере того, как в отечественной экономике создаются условия для реализации каких-либо функций, Банк России откликается на них организационными изменениями в своей структуре.
Эти изменения призваны обеспечить реализацию законодательных инициатив в функционировании Центрального банка РФ и всей банковской системы, а также ускорить принятие решений и повысить их обоснованность.
Полномочия центрального аппарата Центрального банка РФ прослеживаются в его функциональной структуре (структуре основных департаментов).
В Банке России созданы департаменты и управления по основным направлениям его деятельности:
Сводный экономический департамент
Департамент исследований, информации и статистики
Департамент бухгалтерского учета и отчетности
Департамент методологии и организации расчетов
Департамент регулирования денежного обращения
Департамент эмиссионно-кассовых операций
Департамент валютного регулирования и валютного контроля
Департамент лицензирования банковской и аудиторской деятельности
Департамент пруденциального банковского надзора
Департамент инспектирования кредитных организаций
Департамент по организации банковского санирования
Департамент организации и исполнения госбюджета и внебюджетных фондов
Департамент контроля за деятельностью кредитных организаций на финансовых рынках
Департамент операций на открытом рынке
Юридический департамент
Административный департамент
Департамент информатизации
Департамент телекоммуникаций
Департамент подготовки персонала
Департамент полевых учреждений
Департамент внутреннего аудита и ревизий
Департамент валютных операций
Департамент платежного баланса
Департамент международных финансово-экономических отношений
Главное управление безопасности и защиты информации
Управление специальной связи
Управление строительства и материально-технического снабжения
Управление общественных связей
Пресс-центр (на правах самостоятельного управления)
Помимо подразделений центрального аппарата при Банке России действуют такие специальные организации, как операционные управления, функции которых состоят в обеспечении межбанковских расчётов, обслуживании бюджетов различных уровней и федеральных внебюджетных фондов; Центральное хранилище; Главный центр информатизации и другие.
Территориальное учреждение Центрального банка Российской Федерации (в дальнейшем - территориальное учреждение) - обособленное подразделение Центрального банка Российской Федерации, осуществляющее на территории субъекта Российской Федерации часть его функций в соответствии с Положением о территориальных учреждениях Центрального банка РФ от 29.07.98 № 46-П (в дальнейшем - Положение о территориальных учреждениях), другими нормативными актами Центрального банка РФ и входящее в единую централизованную систему Центрального банка РФ с вертикальной структурой управления.
Территориальные учреждения, как правило, создаются на территории субъектов Российской Федерации. По решению Совета директоров Центрального банка РФ территориальные учреждения могут создаваться по экономическим районам, объединяющим территории нескольких субъектов Российской Федерации.
Территориальными учреждениями Центрального банка РФ являются его Главные управления в краях, областях и автономных округах Российской Федерации, городах Москве и Санкт-Петербурге, Национальные банки республик в составе Российской Федерации.
Территориальное учреждение Центрального банка РФ, созданное по экономическому району, объединяющему территории нескольких субъектов Российской Федерации, является Главным управлением.
Образование территориального учреждения и его ликвидация производятся на основании решения Совета директоров Центрального банка РФ.