В составе территориальных учреждений на правах структурных подразделений действуют Расчетно-кассовые центры (в дальнейшем - РКЦ), иные подразделения, в том числе обеспечивающие деятельность территориального учреждения (столовые, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения, учебные заведения и т.д.), создание и ликвидация которых утверждаются Банком России.
Деятельность указанных структурных подразделений регулируется соответствующими положениями.
Правовое положение территориального учреждения в качестве обособленного подразделения Центрального банка РФ определяется законодательством Российской Федерации и Положением о территориальных учреждениях.
Территориальное учреждение не имеет статуса юридического лица и обладает полномочиями, предоставленными в Положении о территориальных учреждениях и другими нормативными актами Центрального банка РФ.
Территориальное учреждение в пределах предоставленных ему полномочий независимо в своей деятельности от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Территориальное учреждение не имеет права принимать нормативные акты, а также выдавать гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства.
Территориальное учреждение не вправе предоставлять кредиты на финансирование дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Территориальные учреждения не вправе без разрешения Центрального банка РФ осуществлять банковские операции в иностранной валюте с юридическими и физическими лицами.
Основными задачами территориального учреждения являются участие в проведении единой государственной денежно-кредитной политики, направленной на защиту и обеспечение устойчивости рубля; обеспечение развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; эффективное и бесперебойное функционирование системы расчетов; осуществление регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций; организация и контроль за деятельностью кредитных организаций на рынке ценных бумаг; организация валютного контроля; проведение анализа состояния и перспектив развития экономики и финансовых рынков региона.
Территориальное учреждение возглавляет начальник (в Национальных банках - председатель), который назначается и освобождается от должности Председателем Центрального банка РФ.
Заместители начальника (председателя), главный бухгалтер, руководитель ревизионного подразделения и руководители подразделений назначаются на должность и освобождаются от нее в порядке, установленном Банком России.
На должность руководителя территориального учреждения и его заместителей могут быть назначены лица, имеющие высшее экономическое или юридическое образование и стаж работы на руководящих должностях в банковской системе или финансовых органах Российской Федерации не менее пяти лет.
В составе главных территориальных управлений действуют расчетно-кассовые центры, являющиеся структурными подразделениями Центрального банка РФ. Согласно действующему Типовому положению о расчетно-кассовом центре Центрального банка РФ от 7 октября 1996 г. № 336, создание РКЦ, их реорганизация и ликвидация осуществляются решением Совета директоров Центрального банка РФ в порядке, установленном Федеральным законом о Банке России, упомянутым Типовым положением и другими нормативными актами Центрального банка РФ. Название положения предполагает его типовой характер, т.е. в каждом конкретном случае функции и полномочия РКЦ могут быть либо дополнены, либо сокращены.
РКЦ являются структурными подразделениями Центрального банка РФ, осуществляющими банковские операции с денежными средствами в условиях двухуровневой банковской системы России. Основной целью деятельности РКЦ является обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы РФ.
Банком России установлена следующая структура действующих в составе территориального учреждения РКЦ:
- головной расчетно-кассовый центр;
- межрайонный расчетно-кассовый центр;
- районный расчетно-кассовый центр.
Основной целью РКЦ, осуществляющего банковские операции с денежными средствами в условиях двухуровневой банковской системы, является обеспечение эффективного, надёжного и безопасного функционирования платёжной системы Российской Федерации.
РКЦ возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем территориального учреждения Центрального банка РФ в порядке, определяемом Советом директоров Центрального банка РФ. Начальник РКЦ руководит деятельностью РКЦ и действует от имени Центрального банка РФ на основании доверенности, выданной в порядке передоверия начальником территориального учреждения Центрального банка РФ.
Начальник, главный бухгалтер, руководители структурных подразделений РКЦ и их заместители несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за обеспечение соблюдения законодательных актов РФ, нормативных актов Центрального банка РФ. Кроме того, руководители РКЦ обязаны обеспечить сохранность сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений ограниченного распространения. Все служащие РКЦ обязаны хранить указанную тайну и соблюдать установленный режим.
РКЦ наделены полномочиями практически по всем направлениям деятельности Центрального банка РФ. Так, в рамках организации денежного обращения они устанавливают предельные остатки денежной наличности в кассах кредитных организаций и иных юридических лиц и осуществляют оперативный контроль за их соблюдением, а также осуществляют контроль за соблюдением кассовых операций. Кроме того, РКЦ обеспечивают централизованное экспедирование почтовых расчетно-денежных документов на внутрирегиональном и межрегиональном уровнях при взаимодействии со специализированными службами доставки.
В сфере банковского регулирования РКЦ определяют осуществление кредитными организациями обязательного резервирования денежных средств, осуществляют контроль за своевременностью, полнотой перечисления и достоверностью расчетов. По поручению главного территориального управления (национального банка), оформленному в порядке передоверия, РКЦ вправе участвовать в предоставлении банкам кредитов Центрального банка РФ в установленном порядке. РКЦ могут выполнять и иные задачи, закрепленные в Типовом положении.
Полевые учреждения Центрального банка РФ выполняют функции специализированных подразделений, входящих в единую систему Центрального банка РФ. Полевые учреждения не имеют статуса юридического лица и действуют от имени Центрального банка РФ.
Конкретные функции и особенности правового положения полевых учреждений Центрального банка РФ определены в ст. 86 Федерального закона о Банке России. В отличие от главных территориальных управлений и национальных банков Центрального банка РФ полевые учреждения Центрального банка РФ имеют особое, двойственное положение: с одной стороны, они являются составной частью Центрального банка РФ и при осуществлении банковской деятельности действуют независимо от каких бы то ни было органов государственной власти. С другой стороны, полевые учреждения - воинские учреждения и комплектуются военнослужащими. Поэтому они должны руководствоваться военным законодательством и обеспечивать в процессе своей деятельности соблюдение особого порядка военной службы, предполагающего действие принципа единоначалия.
Исчерпывающий перечень лиц, банковское обслуживание которых осуществляется Банком России через входящие в его систему полевые учреждения, определен в законе. В этот перечень включены: воинские части, учреждения и организации Министерства обороны РФ, а также иных государственных органов; юридические лица, обеспечивающие безопасность РФ; физические лица, проживающие на территориях объектов, обслуживаемых полевыми учреждениями, в тех случаях, когда создание и функционирование территориальных учреждений Центрального банка РФ невозможно (ст. 86 Федерального закона о Банке России). Как видно из содержания упомянутой статьи, закон четко определяет не только функции - банковское обслуживание, но и круг лиц, которые подлежат банковскому обслуживанию полевыми учреждениями Центрального банка РФ.
Вместе с тем в особых условиях, при невозможности функционирования иных территориальных учреждений Центрального банка РФ, на некоторых территориях РФ (например, в связи с событиями в Чеченской Республике) по решению Центрального банка РФ на полевые учреждения могут быть возложены функции расчетно-кассовых центров, обеспечивающих межбанковские и внутрибанковские расчеты кредитных организаций, расположенных на данной территории. В связи с этим соответствующие кредитные организации открывают корреспондентские (субкорреспондентские) счета только в полевых учреждениях Центрального банка РФ, действующих на определенной территории, и не могут устанавливать прямые корреспондентские отношения с другими кредитными организациями. В вышеупомянутых случаях полевые учреждения наделяются полномочиями в сфере банковского регулирования, надзора и контроля, предусмотренными для РКЦ Центрального банка РФ.
Значительную роль в деятельности учреждений Центрального банка РФ играют учреждения инфраструктуры, поддерживающие его эффективное функционирование. К ним относятся учреждения:
- поддерживающие его функциональную деятельность в области регулирования денежного оборота; среди них вычислительные центры, центральные хранилища, Российское объединение инкассации и др.;
- организующие информационное обеспечение Центрального банка. В структуре управления Центрального банка Российской Федерации функционирует Департамент информационных систем, руководителем которого по должности является заместитель Председателя Центрального банка РФ, в его обязанности входит также решение вопросов, связанных с Главным центром информатизации, Межрегиональным центром информатизации, развитием информационной системы, электронных банков данных, сбора и обработки информации. Значительную роль занимают структуры, обеспечивающие безопасность и защиту банковской информации, защиту платежных документов;
- обеспечивающие подготовку и переподготовку банковского персонала, методическую сторону деятельности учебных центров. Банк России является учредителем пяти банковских школ (колледжей), которые являются образовательными учреждениями среднего профессионального образования, реализующими в соответствии с лицензией основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базового и повышенного уровней, а также программы дополнительного профессионального образования;
- организующие научные исследования банковской сферы. В структуре центрального аппарата Центрального банка РФ функционирует Департамент исследований и информации. Немалую роль здесь играют различные консультационные структуры (советы, центры), создаваемые в международной практике не только в верхних эшелонах власти, но и на уровне территориальных банков;
- обеспечивающие надлежащее функционирование системы с позиции ее технической стороны. При Банке России действуют различные технологические центры.
Основы правового положения служащих Центрального банка РФ закреплены в Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». В соответствии с этим законом условия найма, увольнения, оплаты труда, служебные обязанности и права, система дисциплинарных взысканий служащих Центрального банка РФ определяются Советом директоров Центрального банка РФ. Кроме этого, Совет директоров создает пенсионный фонд для дополнительного пенсионного обеспечения служащих Центрального банка РФ, а также организует страхование жизни и медицинское страхование служащих Центрального банка РФ.
Служащие Центрального банка РФ, занимающие должности, перечень которых утвержден Советом директоров:
- не имеют права работать по совместительству, а также на основании договора подряда (за исключением преподавательской, научно-исследовательской и творческой деятельности);
- не имеют права занимать должности в кредитных и иных организациях;
- обязаны в письменной форме уведомить в десятидневный срок Совет директоров о приобретении ими акций (долей) кредитных организаций;
- могут получать кредиты на личные нужды только в Банке России.
В соответствии с Федеральным законом служащие Центрального банка РФ не имеют права разглашать служебную информацию о деятельности Центрального банка РФ без разрешения Совета директоров.