Курс лекций: История и организация деятельности Центрального банка РФ

В тоже время Банк России, согласно ст. 5 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)», подотчетен Государственной Думе.

Подотчетность Центрального банка РФ Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации заключается в том, что Государственная Дума:

· назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ по представлению Президента Российской Федерации;

· назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Центрального банка РФ по представлению Председателя Центрального банка РФ, согласованному с Президентом Российской Федерации;

· направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете в рамках своей квоты;

· рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и принимает по ним решение;

· рассматривает годовой отчет Центрального банка РФ и принимает по нему решение;

· принимает решение о проверке Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Центрального банка РФ, его структурных подразделений и учреждений (указанное решение может быть принято только на основании предложения Национального банковского совета);

· проводит парламентские слушания о деятельности Центрального банка РФ с участием его представителей;

· заслушивает доклады Председателя Центрального банка РФ о деятельности Центрального банка РФ.

Банк России представляет в Государственную Думу и Президенту Российской Федерации информацию в порядке, установленном федеральными законами.

1.3.4 Взаимоотношения Банка России с органами государственной власти

Для реализации возложенных на него функций Банк России участвует в разработке экономической политики Правительства Российской Федерации. Председатель Центрального банка РФ или по его поручению один из его заместителей участвует в заседаниях Правительства Российской Федерации, а также может принимать участие в заседаниях Государственной Думы при рассмотрении законопроектов, касающихся вопросов экономической, финансовой, кредитной и банковской политики.

Целью взаимодействия Центрального банка РФ, Государственной Думы и Правительства Российской Федерации является реализация функций, возложенных на Банк России.

Для реализации возложенных на него функций Банк России участвует в разработке экономической политики Правительства Российской Федерации.

Министр финансов Российской Федерации и министр экономического развития и торговли Российской Федерации или по их поручению по одному из их заместителей участвуют в заседаниях Совета директоров с правом совещательного голоса.

Банк России и Правительство Российской Федерации информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою политику, проводят регулярные взаимные консультации.

Банк России консультирует Министерство финансов Российской Федерации по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг Российской Федерации и погашения государственного долга Российской Федерации с учетом их воздействия на состояние банковской системы Российской Федерации и приоритетов единой государственной денежно-кредитной политики.

Взаимодействие Центрального банка РФ с другими органами государственной власти осуществляется для согласования денежно-кредитной политики с бюджетной, налоговой и финансовой политикой государства.

1.3.5 Нормотворческая деятельность Банка России

Нормотворческая функция Центрального банка РФ предполагает исключительные права и обязанности Центрального банка РФ устанавливать обязательные для органов государственной власти, всех юридических (в особенности кредитных организаций) и физических лиц правила поведения по вопросам, отнесенным к его компетенции и требующим правового регулирования. Эта функция закреплена в ст. 7 Федерального закона о Банке России.

Под полномочиями Центрального банка РФ по изданию нормативных актов понимаются предоставленные ему права и обязанности, связанные с установлением правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, действующих независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения предусмотренные нормативным актом.

Порядок подготовки и вступления в силу нормативных актов Центрального банка РФ, принимаемых им в соответствии с Федеральным законом о Банке России и другими федеральными законами, а также представления их на государственную регистрацию в случаях, определенных федеральными законами, установлен Положением Центрального банка РФ от 15.09.97 № 519 «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России» (в дальнейшем Положение № 519).

Нормативные акты Центрального банка РФ принимаются им по вопросам, отнесенным к его компетенции, и представляют собой подзаконный уровень регулирования общественных отношений в денежно-кредитной сфере экономики.

Нормативные акты Центрального банка РФ не могут противоречить федеральным законам и не имеют обратной силы.

Виды нормативных актов Центрального банка РФ:

· Указание Центрального банка РФ. Нормативные акты Центрального банка РФ принимаются в форме указаний, если их содержанием является установление отдельных правил по вопросам, отнесенным к компетенции Центрального банка РФ.

· Положение Центрального банка РФ. Нормативные акты Центрального банка РФ принимаются в форме положений, если их основным содержанием является установление системно связанных между собой правил по вопросам, отнесенным к компетенции Центрального банка РФ.

· Инструкция Центрального банка РФ. Нормативные акты Центрального банка РФ принимаются в форме инструкций, если их основным содержанием является определение порядка применения положений федеральных законов, иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции Центрального банка РФ (в том числе указаний и положений Центрального банка РФ).

Нормативные акты Центрального банка РФ подписываются Председателем Центрального банка РФ.

Подготовка проекта нормативного акта Центрального банка РФ либо его доработка осуществляется на основании:

· приказа, а также иного поручения Председателя Центрального банка РФ, либо лица его замещающего, в устной или письменной форме;

· решения Совета директоров Центрального банка РФ.

Нормативные акты Центрального банка РФ вступают в силу с момента опубликования в официальном издании Центрального банка РФ («Вестнике Банка России»), за исключением случаев, установленных Советом директоров.

Не подлежат опубликованию нормативные акты Центрального банка РФ, содержащие сведения, составляющие государственную тайну и (или) сведения ограниченного распространения, а также отдельные пункты нормативных актов Центрального банка РФ, содержащие сведения такого рода.

Нормативные акты Центрального банка РФ должны быть зарегистрированы в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Для государственной регистрации нормативного акта Центрального банка РФ в Минюст России представляются следующие документы:

· письмо Центрального банка РФ о направлении в Минюст России нормативного акта Центрального банка РФ на государственную регистрацию;

· нормативный акт Центрального банка РФ;

· справка о нормативном акте Центрального банка РФ.

Взаимодействие с Минюстом России в процессе регистрации нормативного акта Центрального банка РФ осуществляет Юридический департамент совместно со структурными подразделениями Центрального банка РФ, ответственными за подготовку нормативного акта Центрального банка РФ, представляемого на государственную регистрацию в Минюст России.

Раздел 2. основы деятельности центрального банка

2.1 Цели и функции центрального банка РФ

2.1.1 Цели и задачи Банка России

Между понятиями «цель» и «задача» имеются различные смысловые значения, поэтому их описание в законодательных актах и на практике может существенно менять акценты деятельности эмиссионных институтов. «Задача» по отношению к «цели» - более частное понятие, то, что должно быть сделано для реализации поставленных целей.

В соответствии со своей сущностью и целевой ориентацией задачи Центрального банка в основном сосредоточены по следующим направлениям:

- по отношению к экономике в целом задачи связаны с обеспечением экономического оборота необходимыми денежными средствами, достаточными для совершения обмена продуктами труда. Искусство Центрального банка состоит при этом в том, чтобы, обладая монопольным правом выпуска наличных денег, храня и учитывая золотовалютные резервы страны, эмитировать такую массу платежных средств, которые были бы не только достаточными для производства и обращения продукта, но и обеспечивали стабильность национальной денежной единицы во внутреннем и внешнем экономическом обороте. Подобная двуединая задача Центрального банка является главной, определяющей всю его деятельность как эмиссионного института страны;

- по отношению к правительству (будучи частью государственного устройства, обеспечивая вместе с правительством развитие экономики, Центральный банк предоставляет ему в рамках своей сущности необходимую помощь в реализации экономических программ, при надобности покрывает сезонные разрывы в накоплениях, размещает государственные ценные бумаги);

- по отношению к банкам и банковской системе (Центральный банк является «банком банков». Его задача состоит в том, чтобы при необходимости быть кредитором последней инстанции, поддерживать их ликвидность. Там, где он обладает полномочиями органа надзора, его задачи связаны с обеспечением эффективной деятельности кредитных учреждений).

Основными целями деятельности Центрального банка РФ являются:

1. Защита и обеспечение устойчивости рубля.

Во исполнение этой цели Банк России монопольно осуществляет эмиссию наличных денег, организацию их обращения и изъятия из обращения; во взаимодействии с правительством разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику и т.д.

2. Развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации.

Банк России является органом банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций. Он осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства. Главная цель банковского регулирования и надзора - поддержание стабильности банковской системы, защита интересов вкладчиков и кредиторов. Банк России устанавливает обязательные для кредитных организаций нормативы их деятельности, правила проведения банковских операций, ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской и статистической отчетности.

3. Обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платёжной системы.

Платёжная система России, состоящая из платёжной системы Центрального банка РФ и частных платёжных систем, обеспечивает потребность экономики страны в переводе денежных средств и развивается в направлении дальнейшего внедрения электронных технологий в безналичные расчеты. Создание современной и всеохватывающей сети электронной системы расчетов и платежей требует значительных затрат. Центральный банк проводит активную работу по дальнейшему развитию технической инфраструктуры своей платёжной системы и совершенствованию нормативной базы, обеспечивающей её функционирование.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)», получение прибыли не является целью Центрального банка РФ.

2.1.2 Функции Банка России

Под функциями понимаются основные направления деятельности органов государственной власти или иных юридических лиц, их определенная работа и круг деятельности, осуществляемый в порядке, установленном законом или иным правовым актом.

Поскольку с точки зрения права Центральный банк как институт создается государством для выполнения только ему присущих задач, перечень функций полностью определяется федеральным законом.

Функции характеризуют общие, типичные взаимодействия между субъектами и объектами социального управления, устойчивые, относительно самостоятельные, специализированные виды управленческой деятельности вообще. Любые государственные органы или организации создаются для выполнения специальных, только им присущих функций. При этом структурные подразделения органа (организации), осуществляя возложенные на них функции, обеспечивают реализацию общих функциональных задач этого органа (организации).