Конституция Республики Казахстан признает идеологическое и политическое многообразие. Однако именно права человека и должны быть государственной идеологией в правовом государстве. В статье 12 Конституции закрепляется, что права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов. Таким образом, именно права человека и являются сущностью права Республики Казахстан. Именно права человека являются и должны являться государственной идеологией правового государства.
Однако за привлекательным и однозначно правильным идеологическим ориентиром необходимо иметь научно разработанную теорию прав человека. Следует разработать юридическую и социальную концепции прав человека, которые носили бы агитационно-пропагандистский характер. Идеи прав человека привлекательны, но зачастую непонятны и противоречивы. Для рассмотрения в качестве идеологии требуется активная, юридически грамотная и политически корректная агитация и пропаганда. Нужны не просто ликвидация юридической безграмотности населения, а обучение его с позиций защиты личных интересов в сочетании с потребностями общества, основанных на достоинстве личности. Однако и нормы права, и деятельность государственных органов зачастую в благородных целях защиты прав человека превращаются из средств защиты в препятствия на их пути. Всякое право, будучи закрепленным в качестве государственно обязательных норм, изначально выражает собой идеальные представления о поведении людей. Однако в процессе функционирования право благодаря своей гибкости все больше приспосабливается к реальности, обрастая переходящими конъюнктурными установками. Представления о должном в праве традиционно составляют понятие естественного права. Диапазон естественных прав в философских концепциях постепенно все расширяется, но ядро его остается неизменным: право на жизнь, на свободу, на собственность. Сюда же в иных концепциях включается и личная безопасность человека, наказание злодеев и т.д. в различных декларациях об этих неотъемлемых, неотчуждаемых правах человека становится весьма объемным, составляя и обширную, основную часть многих конституций. Конституция любого государства носит идеологический характер, определяя политические цели и ориентиры развития как государства, так и права.
Главной и основной проблемой является трансформация идей, закрепленных в Основном Законе государства, в нормы отраслевого законодательства, в подзаконные акты, особенно деятельность государственных органов по реализации идей, изложенных в Конституции. Именно поэтому требуется не просто изучение норм конституции, а агитация и пропаганда по их применению. Как справедливо отмечает А. Киш, решающей гарантией осуществления Конституции и ее статей, кодифицированных законом гражданских прав, являются сознательность и самодеятельность людей. Эта активность может превратить букву закона в живую действительность, преодолеть объективные препятствия на пути реализации различных прав (действительно существующие противоречия), а также субъективные помехи (отсталость, рутинное мышление и действия), которые делают осуществление прав формальным. Поэтому подлинным критерием демократизма того или иного общества оказывается действительность, направленная на развитие активности народа.
В основе системы прав человека, его правового положения в государстве и обществе лежит определенный набор принципов, выражающий основополагающие начала. Под принципами конституционного положения граждан следует понимать лежащие в его основе и выражающие его социально-классовую сущность руководящие начала, ведущие идеи и установления. Принципы правового положения граждан отражают коренные отношения между государством и его гражданами в связи с их местом в обществе. Конституционное положение личности базируется на таких важнейших принципах, как сочетание общественных и личных интересов, всеобщность прав и непреложность обязанностей, равенство граждан как в правах, так и в обязанностях10. Однако правовое государство развивалось в условиях буржуазного общества, где преобладает, и должен преобладать, капиталистический способ производства. «Государство должно отражать прежде всего интересы среднего класса - фермеров, «белых» и «синих» воротничков, интеллигенции, мелкой буржуазии». Соответственно понимание и теоретическое осмысление прав и свобод человека и гражданина необходимо именно с буржуазных позиций. И те концепции, которые активно критиковались в советское время, сейчас требуют нового анализа и переосмысления.
Права человека необходимо рассматривать как многогранное и многоаспектное понятие, приспосабливаемое практически к любому политическому режиму. Все зависит от подходов и расстановки приоритетов при использовании теории прав человека. Можно выделить основные черты понятия, которые присущи любой политико-правовой системе. Это фактические социальные возможности, моральные или юридические, а также категории должного и фактического. Однако основной направленностью рассмотрения этой категории занимается философия права, которая определяет основы понятий и проблемы их исследования. Русский философ Н.М. Коркунов отмечал: «Нельзя понять и положительного права, не имея понятия о том, какими теоретическими воззрениями руководствовались люди, созидавшие обычаи, законодательную, судебную практику». Понятие прав человека тесно связано с понятием права вообще, однако этот вопрос и по сей день является дискуссионным. «Юристы и до сих пор ищут дефиницию для своего понятия права», - гласит знаменитый приговор Канта. Гегель в «Философии права» отмечал, что «познание предмета не дается нам от природы». У каждого человека есть пальцы, он может получить кисть и краски, но это не делает его художником. Так же обстоит дело и с мышлением. Мысль о праве не есть нечто такое, чем каждый обладает непосредственно; лишь правильное мышление есть знание и познание предмета, и поэтому наше познание должно быть научным. Права человека являются в первую очередь юридической категорией, глубоко проникая в мораль, философию, идеологию, религию. При рассмотрении понятия прав человека необходимо подчеркнуть, что, по существу, право и права человека в различных интерпретациях соотносятся как частное и целое, как форма и содержание, как единичное и всеобщее, как объективное и субъективное. В соотношении права и прав человека видно неразрывное единство в виде совпадения основных признаков, и, соответственно, с юридической точки зрения права человека, являясь сущностью естественного, должны стать сущностью позитивного права.
Особенно важно то, что субъективные представления о правах человека могут выступать и выступают как историческая цель, которая в определенном смысле обусловливает возникновение нового, сказывается идеальной и реальной в том смысле, что она предвосхищает еще объективно не существующее и в то же время вырастает из реальной истории и в действительности воздействует на нее. Права человека в качестве идеи направлены на обслуживание определенного типа поведения личности в конкретно-исторической социальной системе, которая функционирует таким образом, что индивиды вынуждены принимать личные решения в области экономики, политики, личной жизни на основе рационального предвидения результатов своих действий и на основе персональной ответственности. Подобная система в настоящее время определяется как открытое общество. В первую очередь права человека возникают в качестве идеи, причем эти идеи также детерминированы конкретно-историческими условиями общественного развития и не выдвигают задач, как правило, выходящих за рамки решения проблем конкретного исторического периода. Направленность на развитие идеи прав человека имеет место в случае формулирования определенной проблемы относительно свободы или возможностей ее реализации. Таким образом, важным начальным этапом зарождения и развития какого-либо права человека является выражение определенной потребности в удовлетворении конкретной проблемы, что впоследствии с теоретического уровня научного познания превращается в практику человеческих отношений, обеспеченных соответствующим законодательством.
В целом, в учениях различных направлений теоретически отражается политико-правовая реальность в виде справедливости, власти и свободы. Первая из них наиболее адекватно выражается в праве, вторая - в государстве, третья - в положении личности. Соответственно, в основе идеологии прав человека должны быть следующие обязательные категории, понимаемые как принципы: справедливость, собственность, свобода, власть. Причем власть как обязательное условие, обеспечивающее первые три категории.
Одной из важнейших категорий, находящихся в основе прав человека, является собственность. Д. Локк считал неразрывной связь свободы человеческой личности с частной собственностью: «Жизнь, свобода и владение - это такие понятия, которые можно обозначить одним общим именем: собственность. А. Гольбах на первое место в системе прав человека ставил право на собственность. К. Гельвеции в качестве «первого и самого священного из принципов или законов, годных для всех обществ, тот, который обеспечивает каждому собственность на его имущество, жизнь и свободу». По его мнению, право частной собственности священно потому, что «сохранение собственности есть моральный бог государства: она поддерживает здесь домашний мир и заставляет царствовать справедливость; потому что люди объединились для того, чтобы обеспечить себе свою собственность; потому, что справедливость, заключающая в себе почти все добродетели, состоит в том, чтобы воздавать всякому то, что ему принадлежит, а оно сводится, следовательно, к поддержанию этого права собственности». И. Кант, определяя самостоятельность гражданина, для того чтобы он в соответствии с требованиями гражданского общества занял центральное место в общественной жизни, возвысился над властью и другими социально-политическими институтами общества в целом, подчеркивал, для этого необходимо, чтобы он «был сам себе господин и, следовательно, имел какую-нибудь собственность». И. Кант к категории собственности относил также всякое умение, ремесло, изящное искусство или науку, дающие средства к существованию. В Декларации прав человека и гражданина 1789 г. в ст. 2 говорится, что «цель всякого политического союза - обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковые - свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению», а в ст. 17 право собственности есть право неприкосновенное и священное.
Таким образом, основными принципами прав человека необходимо определить: гарантирование справедливости, обеспечение свободы, защита собственности посредством власти правового государства. Причем использование свободы должно иметь своей целью справедливость. Собственность в этом случае выступает в качестве средства, обеспечивающего реализацию свободы. Как отмечается в послании Президента «Казахстан - 2030»: «Государству не под силу изменить человеческие мысли в одночасье. Но государство способно ускорить процесс перемен путем разъяснения объективных тенденций, доведения важной информации до населения и, самое главное, путем реализации социально-экономической политики, направленной на самодостаточность. Потребуются десятилетия, пока у людей возникнет новое мировоззрение».
Таким образом, важным направлением правового воспитания и образования населения является обучение правам и свободам человека и гражданина, а также средствам их реализации и защиты. Идеология прав человека должна стать той основой, которая поможет сформироваться достоинству личности, сформирует потребности и интересы, находящиеся в основе межличностных отношений, побуждающих к защите собственного достоинства посредством юридически закрепленных прав человека и гражданина.
2.3 Реформа судебной власти в РК и системы правоохранительных органов в
РК
Судебная реформа была начата в Республике Казахстан в 1992 году в связи с тем.
Правосудию в Казахстане в Конституции республики посвящен специальный раздел, который определяет место судебной власти в системе разделения государственной власти, ее предназначение, принципы формирования и деятельности. Тем самым Конституция Республики Казахстан устанавливает конституционные основы судебной власти. Конституционные положения конкретизированы в Конституционном Законе РК от 25 декабря 2000 №132-II «О судебной системе и статусе судей в Республике Казахстан».
В связи с переменами в казахстанском обществе и неизбежным закреплением этого в праве, в Конституции 1993 года было впервые проведено разделение государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Разделение властей - это одно из составных частей демократии. Оно обозначает разделение полномочий государственных органов при сохранении принципа единства государственной власти. Содержание принципа разделения властей состоит в следующем:
. Законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным органом;
. Исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным правотворчеством, быть подотчетной законодательному органу;
. Между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенос полноты власти на одного из них;
. Судебные органы независимы, в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;
. Ни одна из властей не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться с ней;
. Споры о компетенции должны решатся только конституционным путем и через правовую процедуру;
. Конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими;
Важнейшей особенностью новой Конституции РК является то, что Президент как бы не входит ни в одну из трех властей. Он должен согласовывать действия всех ветвей власти и одновременно является главой исполнительной власти. Одновременно Президент является гарантом Конституции РК.
В связи с вышесказанным, безусловно, судебная власть является одной из важнейших ветвей власти и уравновешивает борьбу остальных двух ветвей. В этой связи логичным является выделение в Конституции отдельной самостоятельной главы “Судебная власть". Новым подходом является также отнесение органов судебной власти к числу органов государственной власти, тогда как в предыдущей Конституции к таковым лишь относились Советы народных депутатов. Давая общую характеристику судебных органов следует отметить что они являются по своему характеру правоохранительными органами. Конечно, данный термин имеет в известной мере условный характер. Под ним понимается задачи и функции обеспечения законности и правопорядка, защиты прав и свобод граждан. Обоснованность выделения определенной части госорганов в отдельную категорию состоит в том, что они в силу прямого указания в законе и специфического статуса своими основными профессиональными задачами и функциями имеют обеспечение законности и правопорядка. Судебная власть это сложное и многоэлементное явление, основу которого составляет деятельность судов по отправлению правосудия. Правосудие реализуется путем рассмотрения в судебных инстанциях гражданских, уголовных и административных дел в определенной, установленной законом процессуальной форме. Правосудие реализуется только судами, при этом создание чрезвычайных судов не допускается. Тогда встает вопрос о судебной системе, то есть о конституционно закрепленном перечне судов, осуществляющих судебную власть.
Правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом, данная нормам предусмотрена не только УПК РК, но и закреплена в Конституции РК 1995 года. Запрещается издание законодательных актов, предусматривающих передачу исключительных полномочий суда другим органам. Никакие иные органы и лица не вправе присваивать себе полномочия судьи или функции судебной власти.
Судебная власть в Республике Казахстан принадлежит только судам в лице постоянных судей, а также присяжных заседателей, привлекаемых к уголовному судопроизводству в случаях и порядке, предусмотренных законом. Судьи при отправлении правосудия независимы и подчиняются только Конституции и закону. Не допускается принятие законов или иных нормативных правовых актов, умаляющих статус и независимость судей.
Какое-либо вмешательство в деятельность суда по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону. По конкретным делам судьи не подотчетны.