Материал: Государственный аппарат в Республике Казахстан

По итогам заседания Межгосударственного совета Таможенного союза принято в общей сложности 10 документов. В их числе Московская декларация Глав государств - участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, в которой констатируется, что «деятельность Таможенного союза по развязке ключевых экономических проблем подтверждает действенность разноскоростной интеграции в рамках региональных объединений и СНГ в целом». Одновременно в Декларации выражается уверенность в том, что усилия по формированию единого экономического пространства Таможенного союза будут получать всемерную поддержку народов государств-участников, способствовать наращиванию темпов экономической стабилизации и повышению жизненного уровня граждан стран пятерки. Главы государств подтвердили, что союз открыт для присоединения любого государства СНГ, признающего его принципы и готового взять на себя в полном объеме обязательства, вытекающие из принятых документов.

Подписано «Соглашение о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства». В соответствии с ним, Стороны признают «необходимость гармонизации национальных законодательств в целях совершенствования правовой основы интеграционного взаимодействия» и устанавливают «единообразный порядок регулирования правоотношений», обязуясь согласовывать базовые параметры внешнеторговой и таможенной политики.

Межгосударственный советом утверждена Программа гармонизации национальных законодательных и иных нормативно-правовых актов государств - участников Договора от 26 февраля 1999 г., которая представляет собой систему взаимосогласованных взглядов стран «пятерки» на общие для них цели и приоритеты формирования правовой основы Таможенного союза, пути, мероприятия, механизм и этапы их практического осуществления. В программе указывается, что целью гармонизации национальных законодательств является «установление единообразного порядка регулирования правоотношений в рамках Договора посредством юридической интерпретации положений заключенных международных договоров, решений органов управления интеграцией в национальные законодательные и иные нормативные правовые акты. Гармонизация законодательств будет осуществляться в течение пяти этапов по разработанному механизму.

На том же заседании Межгосударственный совет принял еще одно важное решение - о мерах по реализации принципа «страны назначения» при взимании и исчислении косвенных налогов (НДС) во взаимной торговле между странами Таможенного союза. Достижение обшей договоренности по этой проблеме позволило бы не допускать двойного налогообложения при таможенном транзите товаров. Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Республика Таджикистан уже начали переход на взимание НДС по принципу «страны назначения» на двусторонней основе. Межгосударственный совет рекомендовал Правительству Российской Федерации принять меры по ускорению перехода на вышеназванный принцип взимания НДС. Работа по данному вопросу была завершена в течение двух лет, и с 1 июля 2001 г. Россия также перешла на взимание косвенных налогов по принципу «страны назначения».

Все рассмотренные выше договоры и соглашения, несомненно, оказались важными вехами в интеграционном процессе Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана. Апофеозом объединительной тенденции на части постсоветского пространства на рубеже веков явилось образование новой организации в рамках Таможенного союза и подписание 10 октября 2000 г. Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).

В то же время следует отметить, что не все шло гладко в торгово-экономических отношениях пяти стран. Не удалось удержать высокие стартовые темпы взаимной торговли. Помимо последствий кризиса 1998 г., препятствиями на пути развития товарооборота оказались неурегулированность платежно-расчетных отношений, нехватка оборотных средств участников ВЭД, ограниченная конвертация валют. Пока далеко не полностью удалось задействовать качественные факторы внешнеторгового оборота - структурную перестройку национальных производств, взаимные инвестиции, производственную кооперацию, технологический обмен. Остаются нерешенными проблемы в системе взимания косвенных налогов по взаимным внешнеторговым операциям. К сожалению, приходится признавать, что далеки от идеала результаты деятельности формирующегося Транспортного союза «пятерки».

Остается нерешенным ряд других проблем. Не доведены до завершения намеченные совместно планы - сформировать зону свободной торговли, отработать схему валютного регулирования, согласованно проводить структурную перестройку экономики, создать объединенный рынок товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Тем не менее, надо отметить ту положительную роль, которую Таможенный союз сыграл в постсоветской судьбе объединенных в нем государств. Он не просто повысил их уровень экономической интеграции, но и стал школой межгосударственных отношений в рыночных условиях, подготовив их тем самым к цивилизованному выходу на мировые рынки. По словам председателя Интеграционного комитета Таможенного союза Н. Исингарина, «реальная интеграция позволит каждой стране укрепить экономический и политический суверенитет и обеспечить государственную независимость. При этом поиски резервов их экономического роста и оценки его эффективности обусловливаются необходимостью не только восстановления традиционно сложившихся производственных связей, но и реализации долгосрочных проектов их взаимовыгодного развития».

Структура

Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС)

Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики,

Российской Федерации и Республики Таджикистан (учреждено 10 октября 2000 г. в Астане)

власть казахстан право судебный

Смена столетий всегда несет с собой возвышенные ожидания - ведь человек в основной своей массе оптимист и всегда верит, что завтрашний день будет светлее и радостнее сегодняшнего. Тем более что для такого оптимизма есть сегодня все основания. Канула в лету «холодная война», долгие годы парализовавшая или искажавшая нормальный ход развития международных отношений. В активный политический лексикон вошли понятия «региональное и глобальное партнерство» и «интеграция». Растет осознание необходимости коллективных усилий перед лицом таких глобальных угроз, как ядерная катастрофа, экологические катаклизмы, бедность и непропорциональное развитие, международная преступность и терроризм и др. Научный потенциал человека, сделав колоссальный прорыв, вывел его на недосягаемые ранее просторы космоса и мирового океана. Люди значительно продвинулись в понимании природы многих вещей, в том числе и самих себя.

И все же прогнозы - занятие сложное и порой неблагодарное, особенно на стыке веков. XX век - яркое тому свидетельство. Многие радужные прогнозы конца XIX века, основанные на прогрессе человечества, потерпели крупное фиаско в XX веке, с особой силой показавшем, что человеческий гений несет в себе и значительный разрушительный потенциал.

Сегодня идея евразийства все больше находит практическое воплощение во внешней политике Казахстана. Это проявляется в последовательной реализации идеи Евразийского Союза, выдвинутой Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым в 1994 г., и в успешном продвижении инициативы по созыву Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, в развитии отношений со странами СНГ и дальнего зарубежья.

Говоря об идее евразийства во внешней политике современного Казахстана, хотелось бы подчеркнуть, что сама идея не является порождением конца XX века, а насчитывает уже более ста лет и имеет свои исторические корни, идейные предпосылки.

На протяжении веков на просторах Евразии взаимодействовали, обогащали друг друга разные цивилизации. Это был сложный многоплановый процесс, результаты которого и по сей день оцениваются по-разному. Одни говорят о не имеющем аналогов синтезе западного и восточного начал, другие настаивают на преобладающем влиянии Запада.

Евразийство как идея была выдвинута русскими мыслителями и получила свое развитие в 20 - 30-е годы нашего столетия. Эта идея впервые заявила о себе выходом сборника «Исход к Востоку. Предчувствия и свершения. Утверждение евразийцев» (София, 1921 г.). Его можно считать в целом наиболее теоретически разработанным вариантом этой концепции. Евразийские центры появились в Праге, Белграде, Брюсселе, Париже. Евразийство являлось политической организацией и движением, в рамках которого разрабатывалась сама идея как основа новой концепции развития, альтернативной большевизму и реставрационным идеям белой эмиграции.

Евразийство - это идея органического, скрепленного историей, географией и культурой единства народов населяющих северную (континентальную) Евразию и образующих общее могучее государство, основанное на славяно-тюркском синтезе. Таким образом, акцент в этой концепции сделан на евразийское культурное пространство. Отцы-основатели идеи евразийства (Н. Трубецкой, Л. Карсавин, Г. Флоровский, Г. Вернадский и др.) также исходили из срединного положения России между Европой и Азией, определяющего момента ее особой духовности и исторического предназначения.

3.3 Республика Казахстан - объект геополитического интереса мирового сообщества

После “черного вторника” Центральная Азия сразу же оказалась в центре внимания мирового сообщества вместе с Афганистаном, поскольку регион граничит с этой нестабильной страной. Можно вспомнить, как США предоставили Узбекистану и Таджикистану огромное финансовое вливание за предоставление военных баз. “24 октября сего года сенат США принял поправку по Узбекистану к закону США “Об ассигновании зарубежных операций”. Согласно этой поправке, предоставление финансовой помощи Ташкенту должно быть увязано с выполнением им обязательств по соблюдению прав человека и демократических свобод. Поправка была принята по предложению сенатора Веллстоуна и Узбекистан, таким образом, стал военным партнером и союзником США в антитеррористической кампании. После тщательных проверок о технической годности военных аэродромов правительство Кыргызстана предоставило единственный гражданский аэропорт “Манас” для американских самолетов.

Какова позиция Казахстана в этой антитеррористической борьбе? Казахстан как географический центр Евразии для США представляет огромный интерес во всех сферах. Объектом геополитики является нефть. Нефтегазовые запасы Каспийского бассейна уступают по объемам запасам стран Персидского залива. Однако поскольку арабский мир является нестабильным, то США в качестве альтернативы выбрали именно постсоветское пространство, в котором крупнейшим является прикаспийский регион. США, как и многие ведущие европейские державы (Франция, Германия, Великобритания) находятся в постоянном поиске импорта казахстанской нефти по всем возможным и невозможным маршрутам. Вставший на сторону Китая мусульманский мир обеспечил снабжение Китая и Японии из Персидского залива через Индонезию нефтью.

А Запад вместе с тем оказался чрезвычайно зависимым от нефти из России, Закавказья и Центральной Азии, что обеспечило западные симпатии России. Америка обратилась к Западной Европе с критическим призывом о помощи. Поэтому считаю страны Центральной Азии, равно как и Афганистан, представляют шахматную доску, на которой ведутся геополитические игры великих держав, главным образом США, России и Китая.

В связи с геополитической игрой у меня возникает интересный вопрос - не превратится ли это соперничество в открытое противостояние между США и Россией за регион Центральной Азии? В первые годы после распада СССР Россия под давлением внутренних национал-проимперских сил ревностно смотрела на страны постсоветского пространства, которые активно укрепляли свои отношения с США. Российский историк и политолог А. Уткин отмечал: “Американцы более чем влияния России боятся роста исламского фундаментализма; вторжение Китая в данный регион также не соответствует интересам США. В свете сказанного выше следует сделать вывод, что Центральная Азия в обозримом будущем - при всем видимом приходе американских фирм и фондов - не станет полем острого соперничества между Вашингтоном и Москвой. Разумеется, многое будет зависеть от политических и экономических перемен в России, в “ближнем зарубежье” и по противоположную сторону океана”.

По моему мнению, с этой позицией согласиться нельзя, поскольку Россия стремится интегрироваться в западный мир. Преобразование “великой семерки” в “восьмерку” путем участия России, несмотря на ее относительную экономическую слабость, свидетельствует о признании роли постсоветской России в мировой политике.

Если говорить о нас, то Казахстан - единственный стратегический партнер США в Центральной Азии, имеющий “Хартию о демократическом партнерстве” от 1994-го и “Хартию об экономическом партнерстве” от 1997 года. В частности, “Хартия о демократическом партнерстве” гласит: “Соединенные Штаты Америки признают, что безопасность, независимость, суверенитет, территориальная целостность и демократическое развитие Республики Казахстан являются наивысшими ценностями. Эти хартии свидетельствуют об особой роли Казахстана в сфере геополитики США в Центральной Азии. Тем не менее “сложно надеяться на США. США, как правило, избегают втягивания в крупномасштабные войны, способные принести большие материальные и человеческие потери американской державе. Видимо, США на жертвы ради Казахстана в будущем не пойдут и будут пытаться решать любые военные проблемы либо экономическим, либо политическим путем. Такова возможная ситуация событий, прогнозируемых на XXI век”. Таким образом, думаю можно также считать, что 11 сентября 2001 года стало новым отсчетом в казахстанско-американских взаимоотношениях, что подтвердил визит Президента РК Н. Назарбаева в Вашингтон в декабре 2001 года и резолюция сената США, в которой приветствуется сотрудничество правительств Соединенных Штатов и Казахстана в вопросах экономики и борьбы с терроризмом.

Продолжением курса реализации условий этих хартий явился визит госсекретаря США К. Пауэлла в Казахстан 9 декабря 2001 года. В ходе встречи президент Н. Назарбаев отметил, что “из 40 млрд. долларов, инвестированных мировым сообществом в экономику постсоветских государств за истекшие 10 лет, 13 млрд. вложено в Казахстан, причем значительная часть этой суммы принадлежит американский компаниям” (“Казахстанская правда”, 11 декабря 2001 года).

В декабре 2001 года состоялся официальный визит Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева в США, куда он был приглашен во время визита госсекретаря К. Пауэлла в Астану. В ходе визита было сделано совместное заявление, согласно которому Казахстан и США намерены сохранить и углубить стратегическое партнерство в области безопасности. При этом, несмотря на антитеррористический аспект казахстанско-американского сотрудничества, явившегося основной целью визита Назарбаева в Вашингтон, прежние аспекты экономического и демократического партнерства сохраняют свою силу. США обязываются содействовать укреплению обороноспособности казахстанской армии, укреплять энергетическое партнерство по добыче и транспортировке нефти, благоприятствовать инвестиционному климату, а также содействовать вступлению Казахстана в ВТО и отмене поправки Джэксона - Вэника в отношении нашей страны.

Примечательно также, что политика США в отношении Казахстана широко лоббируется сенатором С. Браунбеком. Именно по его инициативе была вынесена на рассмотрение сената Резолюция № 194, где говорится о важной роли Казахстана в Центральной Азии “в силу своей большой территории, обширных природных ресурсов и стратегического расположения” (“Казахстанская правда”, 22 декабря 2001 года). Эта резолюция подтверждает совместное заявление глав двух государств. С. Браунбек еще весной 1999 года инициировал идею возрождения Великого шелкового пути, проходящего по территории Казахстана.

Глава “Filips Petroleum” Джеймс Мулва во время беседы с Назарбаевым отметил, что США не только довольны ходом бизнеса своих компаний в Казахстане, но и заинтересованы также в его дальнейшем развитии. Таким образом, визит Назарбаева в США свидетельствует об углублении отношений между двумя государствами, импульс которому был дан 11 сентября 2001 года. США проявляют глубокую заинтересованность в укреплении своих экономических, политических и военных интересов в Казахстане, который является главным геоэкономическим и геостратегическим партнером в Центральной Азии.

Поскольку режим талибов в Афганистане пал уже к концу ноября 2001 года, то задача США теперь - способствовать восстановлению и мирному строительству афганского государства. Казахстан в этом будет играть не последнюю роль. Считаю, что можно будет согласиться с мнением газеты “Время ПО” (11 декабря 2001 г.): “В интересах Казахстана, чтобы Соединенные Штаты наращивали свое присутствие в регионе - этим гарантируется защита от терроризма. В этом плане прокладка трубопровода Баку - Тбилиси - Джейхан, как геополитическое решение, очень важна для Казахстана. И Казахстан нужен для США как возможная база в операции против талибов, как источник для закупки гуманитарной помощи - пшеницы, как источник нефти и газа. Все так - мы им нужны, но они нам нужнее”.