Во время официального визита Президента Н.А.Назарбаева в Саудовскую Аравию в 1994 г. состоялась встреча с Генеральным Секретарем ОИК Хамидом аль-Габидом, который высказал пожелание стран - членов Организации видеть Казахстан в ее составе, что придало бы дополнительный международный вес как Казахстану, так и Организации.
В декабре 1995 г. на Конференции министров иностранных дел стран - членов ОИК в Конакри (Гвинея) Казахстан был принят в Организацию, и, в соответствии с Уставом Организации, стал также членом Исламского банка развития.
Казахстан является полноправным членом Организации Экономического Сотрудничества (ОЭС), основанной в 1977 г. Ираном, Турцией и Пакистаном. После вступления в 1992 г. в ОЭС Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Азербайджана и Афганистана, эта Организация стала одной из крупнейших региональных финансово-экономических структур азиатского континента, с населением около 350 миллионов человек. В настоящее время наша страна является Председателем этой Организации. Деятельность Казахстана в рамках ОЭС направлена на реализацию национальных и региональных интересов в области транспорта и коммуникаций, торговли и инвестиций, культуры и образования.
Становлению и развитию партнерских отношений Казахстана со странами АСЕАН положили начало официальные визиты главы нашего государства в Таиланд - в 1993 г., в Индонезию - в 1995 г., в Малайзию и Сингапур - в 1996 г.
Казахстан принял активное участие в Региональных форумах АСЕАН в Бангкоке - в 1994 г., в Брунее и Джакарте - в 1995 и 1996 гг. На Конференции “Азия-Европа” в Таиланде в 1996 г. члены Ассоциации положительно оценили роль Казахстана в создании общего рынка в Центральной Азии, что в перспективе должно сыграть роль своеобразного моста, соединяющего АТР и ЕС в едином экономическом, технологическом и интеллектуальном пространстве.
Говоря о вовлеченности нашей страны в современные
международные отношения, казахстанцы испытывают чувство гордости. Ведь еще
десять лет назад об этом не могло быть и речи. Сегодня Казахстан пользуется
широкой известностью в мире как государство, приверженное демократическим
ценностям, стремящееся внести свой вклад в укрепление региональной и глобальной
безопасности.
3.2 Интеграция на Евроазиатском регионе (ЕвроАЗЭС)
Истоки создания Таможенного союза тесно связаны с идеей формирования Евразийского союза (ЕАС), выдвинутой Президентом Казахстана Н.А. Назарбаевым еще в 1994 году. «ЕАС - является формой интеграции суверенных государств с целью укрепления стабильности и безопасности, социально-экономической модернизации в постсоветском пространстве». Именно эта идея стала определяющим фактором развития интеграционных процессов на всем пространстве СНГ. Создание Таможенного союза не самоцель, а средство достижения цели - создания условий для более глубокой интеграции всех сфер экономики государств - участников союза.
Если коснуться истории, то с 1948 г. в мире было сделано несколько попыток создания таможенных союзов и зон свободной торговли. Однако значительных успехов добилось только Европейское экономическое сообщество, преобразованное в Европейский союз (ЕС), постепенно развивается АСЕАН и Центральноамериканский общий рынок.
Таможенный союз на постсоветском пространстве был создан 20 января 1995 г. подписанием Соглашения о Таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Позднее, в марте 1996 г., к Таможенному союзу присоединился Кыргызстан, в октябре 1998 г. - Таджикистан.
Основные цели Таможенного союза - создание наиболее благоприятных условий для свободного взаимодействия хозяйствующих субъектов государств - участников союза, стимулирование взаимной торговли путем отмены количественных ограничений, таможенных пошлин, налогов и сборов, установление в отношениях с третьими странами одинакового режима, создание единой таможенной территории, а также введение однотипного механизма регулирования экономики.
Создание Таможенного союза было нацелено на активизацию торгово-экономического сотрудничества и углубления интеграции, отмену ограничений во взаимной торговле и оздоровление экономики государств, входящих в союз.
Стороны определили Таможенный союз «как экономическое объединение государств», основывающееся на принципах единой таможенной территории и наличия однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и гармонизированном законодательстве1. В соответствии с соглашением, механизм формирования Таможенного союза предполагал осуществить комплекс взаимосвязанных мероприятий в два этапа.
На первом этапе отменяются тарифные и количественные ограничения во взаимной торговле, которые основываются на Соглашении о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 12 апреля 1994 г. и создании полностью идентичных систем регулирования внешних экономических связей, одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран. На этом этапе также была проделана определенная работа по унификации внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового, налогового и другого законодательства, затрагивающего внешнеэкономическую деятельность.
Второй этап предусматривает объединение таможенных территорий, решение вопроса о признании Таможенного союза в качестве субъекта международного права. При этом в своей деятельности в рамках союза договаривающиеся стороны не отстраняли опыт таможенного и торгового регулирования, накопленный государствами - участниками СНГ за пять лет его существования. Свое место в новых договоренностях нашли положения, содержащиеся в основах таможенных законодательств каждой страны; удалось сохранить единую методологию таможенной статистики внешней торговли СНГ, утвержденную Советом глав правительств государств Содружества 10 декабря 1994 г. Действуют Правила определения страны происхождения товаров, утвержденные Советом глав правительств 24 сентября 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями, Соглашение о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешений на реэкспорт, подписанное 15 апреля 1994 года. Параллельно с этим были достигнуты договоренности о распределении таможенных пошлин, налогов и сборов при ввозе и вывозе товаров. Соглашение о Таможенном союзе предусматривает возможности введения согласованных временных ограничений во взаимной торговле в случае дефицита товара на внутреннем рынке, острого дефицита платежного баланса и при других обстоятельствах. Страны обязались обеспечить единство управления своими таможенными органами, организовать на границах совместный контроль за перемещением товаров и транспортных средств. Порядок функционирования такого контроля регулируется договоренностями между таможенными органами государств. Были приняты важнейшие документы по обеспечению деятельности Таможенного союза: соглашение о свободной торговле, о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности, о реэкспорте товаров, о введении единого порядка нетарифного регулирования торговли с согласованными номенклатурой и объемами лицензируемых и квотируемых товаров, об унификации и упрощении таможенных процедур, по вопросам взаимодействия таможенных служб, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, по обмену таможенной информацией, о единой системе ведения таможенной статистики, по вопросам транзита товаров, об условиях содержания военных объектов на территориях договаривающихся сторон, по обеспечению совместной охраны внешних границ Таможенного союза. Этот перечень в будущем по договоренности сторон дополняется необходимыми соглашениями.
января 1995 г. главы правительств Казахстана, России и Белоруссии выступили с Совместным заявлением, в котором отмечалось, что по мере формирования Таможенного союза будут создаваться благоприятные условия для приоритетного развития торговли между странами, более полного обеспечения необходимыми видами энергоносителей, сырьевых ресурсов, машинно-технической продукцией, продовольствием и потребительскими товарами. Стороны обязались оказывать государственную поддержку развитию прямых связей и кооперации между предприятиями в различных отраслях экономики. В этих целях будут приняты конкретные меры, направленные на создание финансово-промышленных групп, развитие прогрессивных форм сотрудничества в производственной, инвестиционной и финансово-кредитной областях, формирование благоприятных условий для взаимного допуска и защиты инвестиций, приобретения недвижимости1. В этот же день был подписан Меморандум об участии в тройственном Таможенном союзе других заинтересованных государств Экономического союза, утверждена Программа действий правительств по реализации взаимного сотрудничества и одновременно поручено соответствующим национальным министерствам и ведомствам провести работу по выполнению этой программы.
В Совместном заявлении также говорилось о необходимости скоординированных действий по дальнейшему осуществлению экономических реформ, созданию однотипного механизма регулирования экономик, базирующихся на рыночных принципах хозяйствования. Была поставлена задача: провести унификацию внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового, ценового, налогового и всех иных составляющих хозяйственного законодательства для создания единого экономического пространства, обеспечивающего свободное развитие производственных связей и предпринимательства, равные возможности и гарантии для субъектов хозяйственной деятельности трех государств. Главы правительств отметили, что, благодаря подписанным соглашениям и протоколам, стало больше объективных предпосылок и реальных возможностей для формирования Таможенного союза. Стороны договорились, что отмена тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле будет проходить на основе создания полностью идентичных систем регулирования внешних экономических связей, безусловного обеспечения эффективной совместной защиты внешних границ государств - участников Таможенного союза, установления одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования в отношении третьих государств. Особо подчеркивалось, что поэтапное создание Платежного союза, столь необходимого для обеспечения бесперебойности расчетов на основе использования взаимной конвертируемости национальных валют и формирования эффективной платежной системы, неизбежно будет способствовать и развитию внешнеэкономических связей.
Стороны высказали готовность оказывать государственную поддержку развитию прямых связей и кооперации между промышленными предприятиями, а для более рационального использования имеющегося интеллектуального, научного и технического потенциала - поощрять воссоздание в прошлом единого научно-технологического пространства. Естественно, что взаимовыгодным и эффективным сотрудничество может быть лишь при равноправии его участников. Поэтому неслучайно главы правительств обратили особое внимание на вопросы соблюдения прав и свобод личности, недопущения любых форм дискриминации по национальному и иному признаку.
Формированию Таможенного союза предшествовала большая подготовительная работа по гармонизации законодательства стран, был подписан ряд правительственных и межведомственных соглашений, протоколов и совместных нормативных актов. Этими договоренностями охватывается достаточно широкий круг вопросов, и они явились базой для дальнейших действий.
Но, что еще более важно, страны - участницы Таможенного союза создали механизм реализации достигнутых договоренностей. 9 марта 1995 г. провела снос первое заседание трехсторонняя Межправительственная комиссия по координации работы и контролю за выполнением Программы действий по реализации договоренностей о дальнейшем расширении и углублении взаимного сотрудничества. Было принято решение, что в первые полгода деятельности Межправительственной комиссии ее заседания будут проводиться ежемесячно, а решения приниматься консенсусом. Также были образованы совместные рабочие группы по направлениям сотрудничества, назначены их руководители. На состоявшемся 4 апреля 1995 г. в Москве втором заседании Межпрапительственной комиссии были всесторонне обсуждены состояния дел и заслушана информация руководителей белорусской, казахстанской и российской частей Комиссии по обеспечению выполнения обязательств сторон. Особое внимание было обращено на необходимость ускорения внесения изменений в законодательные и нормативные акты Беларуси и Казахстана в части тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в целях их полной унификации. Стороны обсудили вопрос о предоставлении права устанавливать в отношении третьих стран таможенные тарифы, отвечающие структуре экономики участников Таможенного союза.
На следующем заседании Межправительственной комиссии (Москва, 20 апреля 1995 г.) был заслушан доклад совместной рабочей группы по гармонизации законодательств. Отмечалось, что первоочередной задачей по-прежнему остается концентрация усилий на унификации законодательства, связанного с созданием Таможенного союза, регулированием внешнеэкономической деятельности, приобретением недвижимости, а также в сфере финансовых и платежных отношений.
Главным результатом работы комиссии стало окончательное согласование порядка формирования Таможенного союза. Его отдельные положения впоследствии были доработаны и применены уже при вступлении в Таможенный союз Кыргызской Республики и Республики Таджикистан. Но сам факт достижения договоренности по базовым принципам уже был важным достижением.
О том, что основная работа по формированию Таможенного союза и согласованию механизмов его действия проходила на этих встречах говорит их достаточно высокий уровень. В регулярных ежемесячных заседаниях Комиссии принимали участие делегации государств во главе с заместителями глав правительств, рассматривался ход реализации договоренностей, анализировалось состояние дел по практическому формированию Таможенного союза, согласовывались совместные мероприятия.
Наряду с работой в Межправительственной комиссии, каждая из стран создав свои национальные части комиссии. Она включила пять групп, работающих по следующим направлениям:
создание Таможенного союза. Решение задач по реализации механизма создания зоны свободной торговли, разработке нормативных актов по унификации валютно-финансового и общего законодательства, подготовке предложений по введению единого порядка внешнеэкономического регулирования и идентичного таможенного тарифа, согласованию единого порядка таможенного контроля, по разработке соглашения о едином управлении таможенными службами и т.д.:
гармонизация законодательства, приводящая договорно-правовую базу отношений в соответствие с достигнутыми договоренностями, устраняющая расхождения в хозяйственном законодательстве государств и решающая другие вопросы;
-реализация положений договоров о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи, подготовка проектов соглашений и документов о свободе перемещения, правовом статусе граждан, регулировании миграционных процессов, конверсии взаимной задолженности,
развитие производства и предпринимательства. Принятие мер для согласованного осуществления экономических реформ, подготовки ряда соглашений в области научно-технического сотрудничества, инвестиционной деятельности, государственной поддержки предприятий - участников совместных финансово-промышленных групп;
в области финансов и платежных отношений: организация работы по обеспечению регулярных котировок национальных валют, стабилизации валют, созданию сети обменных пунктов валют, заключению межбанковского соглашения о взаимном допуске на внутренние рынки уполномоченных банков, разработке общего механизма валютного регулирования и контроля, унификации видов налогов и их размеров и методологии ценообразования и т.д.
В результате систематической и скоординированной работы комиссий удалось достичь заметного прогресса в сближении законодательств Казахстана, России и Белоруссии. Более практическим и плодотворным становится сотрудничество между таможенными комитетами, в частности, по обеспечению единства управления таможенными службами, созданию представительства таможенных органов на взаимной основе, согласованию порядка упрощенного пересечения границ внутри Таможенного союза, обеспечению реальных возможностей для свободного обмена товарами, услугами, капиталами и рабочей силой.
На четвертом заседании Межправительственной комиссии, которое состоялось в Москве 22 ноября 1995 г., было отмечено, что мероприятия, выполнение которых намечалось на первом этапе формирования Таможенного союза трех государств, в основном завершены. В результате установлен единый порядок регулирования внешнеэкономической деятельности, последовательно вводится принцип единства управления таможенными службами, начато регулирование хозяйственных отношений, разрабатываются соответствующие законодательные и нормативные акты. Реализуются договоренности о дальнейшем расширении и углублении взаимного сотрудничества, в том числе и в военно-технической области. Проделана определенная работа по координации и выравниванию правовых норм в области предпринимательства, финансов и платежных отношений.