В составе прокуратуры республики образована также Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального Прокурора - Главным военным прокурором и Комитет по правовой статистике и специальным учетам, а также Институт изучения проблем законности, правопорядка и повышения квалификации кадров органов прокуратуры имени С. Ескараева. Органы прокуратуры через подразделения Комитета по правовой статистике и специальным учетам осуществляют формирование правовой статистики и ведение специальных учетов. Институт при Генеральной прокуратуре является государственным учреждением, образованным для научных исследований и повышения квалификации кадров органов прокуратуры.
Вторым звеном органов прокуратуры являются прокуратуры областей, городов Астаны и Алматы. а также специализированные прокуратуры на правах прокуратур областей. Прокуратуры областей и приравненные к ним прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами, назначаемыми с согласия Президента Республики Генеральным Прокурором. Прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры имеют первых заместителей и заместителей, старших помощников и помощников. Заместители прокуроров областей могут быть назначены начальниками соответствующих управлений областных прокуратур. В прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах имеются управления и отделы. Начальники управлений и отделов соответственно являются старшими помощниками и помощниками прокуроров областей. В управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.
Следующим основным звеном органов прокуратуры являются прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, возглавляемые соответствующими прокурорами, назначаемыми Генеральным Прокурором Республики Казахстан. Городские, районные и приравненные к ним прокуроры имеют заместителей, старших помощников и помощников. Специализированные прокуратуры руководствуются теми же законами, что и территориальные прокуратуры, выполняют общие для всех органов прокуратуры задачи, с разницей, что их деятельность ограничивается специальными объектами или отдельными отраслями прокурорского надзора.
Как и любая система государственных органов, система органов прокуратуры представляет совокупность взаимосвязанных между собой органов, составляющих единое целое. Для системы прокуратуры характерны связи между элементами структуры, как по вертикали, - для внутреннего управления системой по подчиненности, так и по горизонтали, - для взаимодействия равнозначных органов и подразделений внутри системы и с другими органами и системами.
Вспомогательную систему составляют: делопроизводство, организация и ведение учета, отчетности, систематизация законодательства, материально-технического и финансового обеспечения.
Отлаженная организация работы и целенаправленное управление обеспечивают слаженность и правильность функционирования всей прокурорской системы как единого органа, направляют деятельность прокуроров и сотрудников органов прокуратуры на выполнение сложных и ответственных практических задач.
Улучшение организации работы органов прокуратуры, совершенствование ее стиля и методов руководства, контроля исполнения является одним из основных направлений в деятельности Генеральной прокуратуры.
На современном этапе организация работы органов прокуратуры тесно связана с решением задач социально-экономического развития республики, с задачами, поставленными Президентом страны перед органами прокуратуры.
Анализ научной литературы по проблемам управления показывает, что резервы повышения эффективности труда в большей степени связываются с демократизацией отношений между руководителями и подчиненными, работниками одного уровня, при этом акценты делаются на психологию управления. Здесь немаловажную роль играют достоинство и авторитет личности, гуманизация управления, формирование здоровых отношений в коллективе на основе сотрудничества и справедливой оценки результатов труда каждого работника прокуратуры.
При этом неотъемлемой составной частью профессиональной компетентности прокурора является не только глубокое знание права, теории и практики прокурорского надзора, но и основ конкретной экономики, современных методов управления, знания и умения в вопросах организации работы прокуратуры. Последнее можно назвать организационной, управленческой культурой, которая должна быть на уровне современных требований.
С точки зрения профессиональной работы прокурора приобретают значение его
высокая нравственность, неподкупность, добросовестность, скромность и простота,
доброжелательность, чуткость и внимание к подчиненным. Эти качества прокурора
сказывается на воспитательной роли надзора, как вида государственной
деятельности, поднимая авторитет закона в глазах людей.
.1 Реализация независимости РК вовне. Вступление в ООН и другие
международные организации
Необходимо отметить, что определенные приоритеты внешней политики нашего государства на современном этапе и на перспективу четко и при этом емко отражены в Стратегии “Казахстан-2030”. Именно этот долгосрочный программный документ, опираясь на реальный потенциал страны, определяет пути развития Казахстана в XXI в. “Наши инициативы в области внешней политики, - подчеркнул в Стратегии Президент А. Назарбаев, происходят не только из необходимости укрепления безопасности, но и из осознания другой, не менее важной долгосрочной перспективы. Это проблема формирования миропорядка и нового типа отношений государств после окончания холодной войны и улучшения двухполюсного мира”.
В работе “Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства” Президент Н. Назарбаев определил основные ориентиры международного курса Казахстана: Прежде всего, мы декларируем миролюбивую направленность своей политики и заявляем, что не имеем территориальных притязаний ни к одному государству мира”,
Геополитическое расположение на стыке Азии и Европы, экономические и социально-политические интересы определили место Казахстана в системе современных международных отношений как крупного регионального государства, заинтересованного в создании в своем отношении зоны добрососедства на принципах взаимной безопасности, уважения суверенитета (территориальной целостности).
В этих целях в первую очередь перед казахстанской дипломатической службой ставится задача обеспечения максимального включения страны в мировые и региональные структуры экономического и политического взаимодействия.
Защищая национальные интересы республики, многовекторная казахстанская дипломатия проявляет твердость в сочетании с гибкостью и маневренностью в достижении поставленных задач. Под многовекторностью понимаются не единовременные дипломатические усилия по всему диапазону внешнеполитических приоритетов, что чревато распылением сил без достижения на каждом из направлений необходимого результата. Напротив, главным содержанием этой стратегии, думаю, является отсутствие жесткой зависимости внешнеполитического курса от поведения того или иного партнера, непредсказуемости ситуаций в тех или иных странах и регионах, изменений конъюнктуры на мировом рынке. В практическом плане задачей многовекторности является укрепление мира и безопасности, развитие взаимовыгодного сотрудничества со всеми странами и международными организациями.
Отказавшись от ядерного оружия, наша страна приняла единственно правильное решение, обеспечившее Казахстану признание со стороны мирового сообщества. Вместе с тем, данной акции предшествовала глубокая проработка всех аспектов исторического, по своей сути, решения. Казахстан в качестве предварительного условия выставил два основных требования: во-первых, ядерные державы должны предоставить нам гарантии безопасности; во-вторых, договор СНВ-1 должен из двустороннего превратиться в многосторонний. Эти требования вытекали из осознанной решимости внести вклад в укрепление режима нераспространения, в первую очередь, ядерного оружия.
В мае 1992 г. в качестве одной из равноправных сторон Договора о стратегических наступательных вооружениях (СНВ-1) Казахстан подписал Лиссабонский Протокол и взял на себя обязательство стать неядерным государством. Он первым из стран - участниц Лиссабонского Протокола присоединился к ДНЯО со статусом безъядерного государства. В декабре 1994 г. в ходе Будапештского саммита ОБСЕ Соединенные Штаты, Российская Федерация и Великобритания подписали совместно с Казахстаном Меморандум о предоставлении нашей стране гарантий безопасности, связанных с присоединением к ДНЯО в качестве безъядерного государства. Позднее подобные гарантии были предоставлены Китаем и Францией.
Таким образом, руководством нового государства была на практике доказана приверженность Казахстана принципам и целям международной безопасности. В то же время стране были обеспечены хорошие стартовые позиции, способствовавшие полноценной реализации внешнеполитического курса нашего государства.
Являясь полноправным членом Организации Объединенных Наций, Казахстан принимает активное участие в деятельности этого авторитетного международного форума, его специализированных политических, экономических и гуманитарных структурах. Основу этого сотрудничества составляют: поддержание мира и международной безопасности; разоружение и нераспространение оружия массового уничтожения; устойчивое развитие; социальные, гуманитарные вопросы; охрана окружающей среды; права человека; международное право; реформирование ООН,
Практическое воплощение эта работа находит в реализации международных Договоров о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). последовательном претворении в жизнь инициативы Президента Н.А. Назарбаева по обеспечению безопасности и взаимного доверия в Азии. Большое политическое значение также имеет выдвижение - совместно с центрально-азиатскими соседями - идеи о создании в Центральной Азии специальной зоны, свободной от ядерного оружия, и формирование миротворческого батальона (Центразбата) под эгидой ООН.
Первым форумом, в котором казахстанская делегация приняла участие уже в качестве представителя независимого государства, была 47-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН (октябрь 1992 г.). Подчеркну, в историю нашей страны это событие войдет потому, что с главной международной трибуны с развернутой речью о международной политике независимого Казахстана выступил Президент Н.А, Назарбаев, и впервые прозвучала его инициатива о созыве Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Предложение, нацеленное на создание структур безопасности на огромном пространстве азиатского континента, стало ведущим приоритетом внешней политики Казахстана, принеся его лидеру международную известность и авторитет.
Для реализации этой глобальной инициативы понадобились кропотливая дипломатическая работа и терпение. Поэтому в мире высоко оценили итоги состоявшейся 14 сентября 1999 г. в Алматы встречи глав внешнеполитических ведомств 15 государств - участников Совещания, и принятие ими совместной Декларации принципов, регулирующих отношения между странами - членами СВМДА.
Сегодня основной задачей развития этого процесса является выработка единого понимания сути того, что подразумевается под мерами доверия и сотрудничества на континенте. Ибо, с одной стороны, в СВМДА входят такие государства, как Россия и Турция, имеющие опыт работы в ОБСЕ и сложившейся системе европейской безопасности, с другой стороны -противостоящие друг другу Индия и Пакистан, Иран и Израиль и т.д., которые, в силу сложившихся исторических причин, имеют различные подходы к пониманию и реализации системы мер доверия и сотрудничества.
Именно поэтому считаю надо придавать большое значение активизации сотрудничества в формате “Шанхайской пятерки”, как успешного опыта приграничных государств - Китая, России, Казахстана, Таджикистана и Кыргызстана - в совместном обеспечении региональной безопасности, укреплении мер доверия в приграничных районах, эффективной борьбы с терроризмом, наркобизнесом и нелегальной миграцией.
Важная роль в сотрудничестве Казахстана с ООН отводится взаимосвязям с ее региональными структурами, прежде всего, с ЭСКАТО и ЕЭК. Казахстан выступил с предложением об открытии офисов ЭСКАТО и ЕЭК для Центральной Азии. В октябре 1997 г. руководители этих организаций совершили поездку в центрально-азиатский регион. Инициатива Президента Н.А. Назарбаева, получившая название проект СПЕКА, нашла свое конкретное программное воплощение.
Учитывая, что ЕЭК является основным органом, координирующим деятельность ООН по оказанию помощи странам с “переходной экономикой”, Казахстан тесно взаимодействует с этой организацией в целях привлечения финансовых и технических средств по ее линии. В феврале 1995 г. казахстанская делегация приняла участие в ежегодной сессии ЕЭК. Итогом этого форума стало решение о предоставлении Казахстану статуса “приоритетной страны для ЕЭК”, что предполагает акцентированное внимание со стороны Комиссии к разработке крупных проектов для нашей страны.
Активно развивается сотрудничество Казахстана с Программой развития ООН (ПРООН). В 1993 г. эта организация открыла свое представительство в Казахстане и совместно с правительством республики работает над вопросами составления и реализации программ помощи по ключевым направлениям в сфере торговли, энергетики и промышленности.
В обеспечении международной и региональной безопасности наша страна тесно сотрудничает с ОБСЕ и НАТО. При этом в своих приоритетах Казахстан исходит из того, что ОБСЕ - это уникальная геополитическая организация по вовлечению нашей страны в европейские структуры безопасности.
В таком же направлении развивается сотрудничество с НАТО - по линии Программы “Партнерство во имя мира”. Под эгидой этой Программы с 1997 г. регулярно проводятся учения Центразбата, в который входит казахстанский воинский контингент.
В декабре 1999 г. в штаб-квартире НАТО в Брюсселе глава внешнеполитического ведомства РК Е. Идрисов принимал участие в заседании Совета Евроатлантического Партнерства. В своем выступлении он высоко оценил итоги Стамбульского саммита ОБСЕ как важный шаг в укреплении европейской безопасности и ее адаптации к новым геополитическим реалиям Европы. В настоящее время определены новые приоритеты отношений Казахстана с Альянсом, направленные на укрепление двустороннего взаимодействия.
В отношениях со странами СНГ внешнеполитические приоритеты Казахстана базируются на взаимовыгодном сотрудничестве и интеграции, при этом особое внимание уделяется, конечно же, России.
Начало принципиально новым отношениям с Россией было положено Договором о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, подписанным 25 мая 1992 г. в Москве Н.А. Назарбаевым и Б.Н. Ельциным. В этом историческом документе был юридически зафиксирован принцип взаимного уважения суверенитета и независимости, территориальной целостности и существующих границ, а также основные параметры разностороннего сотрудничества.
Казахстан очень заинтересован в дальнейшем укреплении демократических устоев в России, рассматривая эту тенденцию в качестве важного условия сохранения стабильности и безопасности на всем постсоветском пространстве. Об этом Президент Н.А. Назарбаев заявил на саммите глав государств СНГ в Москве в январе 2000 г. с участием тогда еще исполняющего обязанности Президента России В.В. Путина
История обусловила совпадение интересов Казахстана и России по многим параметрам. Совместно считаю, наша республика и Россия должны решать сложные экономические проблемы, прежде всего транспортные и энергетические. Необходимо эффективно использовать промышленный и научно-технический потенциал космодрома Байконур и других стратегических объектов на территории нашей страны. Казахстан заинтересован в развитии общего с Россией оборонного, гуманитарного и информационного пространства.