Меры государственного принуждения устанавливаются правовыми нормами и применяются в четких процедурных формах.
Государственная власть, опирающаяся только на насилие и принуждение, как правило, непрочна, поскольку порождает недовольство и противодействие в обществе. Поэтому она всегда стремится создать в обществе представление о себе как о нравственной власти. Еще в Древней Греции и Древнем Риме сложились нравственные идеалы, к которым должна стремиться власть. По мысли Платона, это должно быть справедливое правление "лучших и благородных".
Для государственной власти не случайной является особая приверженность историческим, социально-культурным, национальным традициям народа. В них она черпает силу и авторитет, укореняется в обществе и становится более стабильной и легитимной.
Легитимность государственной власти - это, во-первых, образование ее в соответствии с законами страны; во-вторых, признание ее населением страны, готовность ей подчиняться.
Государственные органы обретают легитимность по-разному. Представительные органы Республики Казахстан - Парламент и маслихаты становятся легитимными на основе предусмотренных законами выборов. В ходе выборов эти органы не только формируются, но и получают властные полномочия непосредственно от народа, который является "единственным источником государственной власти" (п.1 ст. 3 Конституции РК). Другие органы обретают легитимность путем назначения их представительными органами в порядке, предусмотренном законом. Например, избранный народом Президент Республики Казахстан назначает подотчетное ему Правительство. Сенат Республики Казахстан (верхняя палата Парламента) избирает председателя Верховного суда республики и судей Верховного суда, дает согласие на назначение Президентом страны Генерального прокурора и председателя КНБ республики.
Законы являются формой выражения воли государства и обязательны для всех. Для исполнения и обеспечения их государство создает целую сеть специальных органов и учреждений: суды, прокуратуру, армию, полицию, службы безопасности, таможенные органы; средства принуждения - оружие, тюрьмы и др.
Государственная власть обладает монополией не только на издание всеобщих законов, но и на легальное применение силы, физического принуждения - от ограничения свободы до физического уничтожения человека (смертная казнь).
Государственная власть в демократическом обществе не беспредельна, она ограничена необходимостью соблюдения прав человека. Согласно нормам международного права и правового государства, власть, попирающая права человека и осуществляющая террор против собственного народа, не признается и народ вправе проявить гражданское неповиновение.
Следует обратить внимание на следующее: государство и государственная власть не тождественны. Государство есть форма объединения людей, форма, в которой существует общество, а государственная власть - это политическое орудие господства определенных сил, которыми могут быть экономически господствующие классы (феодалы, пролетариат), социальные слои (аристократия, военные), определенные личности (монарх, вождь) или большинство членов общества (демократия). Но никогда государственная власть не будет выражать интересы абсолютно всех, так как при тотальном совпадении интересов населения необходимость в государстве, как в сдерживающем факторе, отпадет. Общество будет самодостаточным и самоуправляемым. Поэтому в современных государствах, даже с самой развитой демократией, имеют место борьба за государственную власть, сотрудничество с государственной властью, оппозиция государственной власти, участие в осуществлении государственной власти.
Демократическое государство - это организация государственной власти общества, которая обеспечивает суверенитет народа, осуществление его воли, власть большинства с соблюдением прав меньшинства, а естественные права человека и гражданина признает высшими ценностями. Основополагающими принципами деятельности Республики Казахстан являются: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами (ст. 1 Конституции РК).
Понятие "демократическое государство" - обобщенное понятие, не связанное с какой-либо конкретной формой государства - монархией или республикой. К примеру, демократическими государствами являются монархические по форме правления Англия, Норвегия, Швеция и республики - США, ФРГ, Финляндия, Казахстан, Россия и др. Демократическое государство обеспечивает принцип участия народа в управлении государством. В ст. 2 Конституции Республики Казахстан сказано, что единственным источником власти является народ.
Методы государственной власти состоят из различных приемов и способов управления обществом. В демократическом государстве основным способом регулирования общественных процессов является издание законов и других нормативных актов, выражающих интересы всех или большинства членов общества. Такие законы активно и добровольно осуществляются населением, поскольку соответствуют ожиданиям общества и не требуют принуждения. Демократическое государство представляется необходимым условием формирования гражданского общества и правового государства.
Принцип народовластия проявляется в демократической организации государства. Народ осуществляет свою власть по различным каналам. Власть в таком государстве, будучи единой, не может находиться только в одних руках или группы лиц, а делится на три равные и самостоятельные ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.
Законодательная власть. В концепции разделения властей главное место среди "ветвей" государственной власти занимает законодательная, которая осуществляется общегосударственным представительным органом. Он может иметь разные названия: парламент, конгресс, сейм, верховный совет, федеральное собрание и т.д.
Основное назначение данной власти - издавать законы, обязательные на всей территории государства, с помощью которых государство будет осуществлять управление обществом.
Законы обладают высшей юридической силой и регулируют наиболее важные сферы общественной жизни: экономическую, политическую, социальную. Необходимо отметить, что в правовых государствах выше закона ничего нет.
Наряду с законодательными функциями парламент обладает и другими важными полномочиями.
. Парламент избирает некоторые другие высшие органы государства. Согласно ст. 55 Конституции Республики Казахстан Сенат по представлению Президента избирает Председателя Верховного суда, председателей коллегий и судей Верховного суда республики.
Мажилис избирает по представлению Президента председателя, секретаря и членов Центральной избирательной комиссии республики.
В ряде стран парламент избирает президента страны (Греция, Израиль, Ливан, Турция и др.), образует правительство (Англия, ФРГ, Италия, Индия и др.).
. Парламент дает согласие президенту при назначении на высшие государственные должности (министров, высших военных членов, послов и др.). В соответствии со ст. 53 Конституции РК Парламент дает согласие на назначение Премьер-министра республики, председателя Национального банка. По ст. 55 Конституции РК Сенат дает согласие на назначение Президентом Генерального прокурора и председателя Комитета национальной безопасности.
. Парламенты практически всех стран обладают исключительными бюджетными правами. Только парламент имеет право принять закон о бюджете, т. е. о государственных расходах и доходах.
. Парламент осуществляет контроль за работой правительства. 5. Парламент осуществляет ратификацию (утверждение, означающее вступление в силу) международных договоров.
В Казахстане законодательная власть принадлежит Парламенту, состоящему из двух палат: Сената и Мажилиса.
Исполнительная власть. Исполнительная власть образуется для исполнения законов и поэтому представляет собой самую многочисленную и разветвленную систему государственных органов. К их числу относятся центральные органы (президент, правительство, министры) и местные органы и должностные лица (губернаторы, акимы, руководители структурных подразделений).
Чтобы претворять законы в жизнь, исполнительные органы наделяются распорядительными полномочиями, главные из которых - принятие нормативных актов общего характера, необходимых для исполнения законов, как, например, указы президента, постановления правительства, решения акимов и т. д.
Судебная власть существенно отличается от законодательной и исполнительной. Во-первых, суд не создает общих правил поведения - законов или иных нормативно-правовых актов и не занимается государственным управлением. Во-вторых, власть суда имеет особый процессуальный характер, значение которого является безусловным.
Необходимо отметить то, что вопросы формирования основных органов государства следует рассматривать с помощью основного закона нашего государства. Конституция 1995 года качественно отличается от прежней тем, что она написана как целостный четкий и реальный договор народа с властью, где устанавливаются правовой статус человека и гражданина, органов государственной власти и управления, судов, а также основные принципы функционирования государства и общества.
В связи с этим надо начать с поста Президента - как высшего должностного лица Казахстана. В Конституции 1993 года глава о законодательной власти предшествовала главе о Президенте, отражая демократические надежды на то, что правила и политика будут, прежде всего создаваться избранными законодателями, а не исполнительной властью, как это все больше случается сегодня.
Теперь раздел третий посвящен Президенту, что явилось началом нового этапа в развитии политической системы Казахстана. Конституция провозглашает переход к сильной президентской власти с реальной системой сдержек и противовесов.
Если предыдущая Конституция содержала размытые контуры президентской республики, ограниченной чрезмерными полномочиями Парламента, то теперь Основной закон предусматривает новый статус Президента как главы государства, его высшего должностного лица, символа и гаранта единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции и свобод гражданина.
По мнению Президента Н. Назарбаева, необходимость республики с президентской формой правления продиктована объективными факторами, а не интересами и амбициями сегодняшнего главы государства. Для выбора парламентской формы правления страна должна иметь зрелые традиции и культуру парламентаризма, развитую систему многопартийности и воспринимающее все это сознание широких слоев населения, чего пока нет в Казахстане.
В отличие от предшествовавшей Конституции, в соответствии, с которой Президент являлся главой государства и возглавлял единую систему исполнительной власти, ныне Президент Республики Казахстан является главой государства и высшим должностным лицом.
Это значит, что он имеет отношение ко всем трем ветвям государственной власти и выступает арбитром между ними, обеспечивая их согласованное функционирование. Здесь конституционно закреплен начатый в 1994 году курс на дистанцирование Президента от исполнительных органов.
Глава государства теперь сосредоточивает свою деятельность на определении основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Казахстан в международных отношениях. Он избирается всенародно. Для кандидата на высший пост в государстве увеличен ценз оседлости: срок проживания в Казахстане не менее 15 лет вместо 10 по прежней Конституции.
По новой Конституции Президент Республики Казахстан является центральной фигурой политической системы, возвышается над ветвями власти, что вполне соответствует государству с президентской формой правления. Но значительная часть его полномочий осуществляется в обязательном взаимодействии с Премьер-министром или представителями палат Парламента.
Президент РК как глава государства имеет широкие полномочия и в международных отношениях. Он представляет государство, назначает дипломатических представителей в иностранные государства, заключает и ратифицирует международные договоры (наиболее важный ратифицирует Парламент). Президент РК принимает в гражданство государства иностранцев, лиц без гражданства, осуществляет помилование и т.д.
Наличие реальной системы сдержек и противовесов - важнейшее отличие новой Конституции от предыдущей, которая, провозгласив этот принцип, почти не содержала конкретных механизмов его реализации. По новой Конституции Президент назначает Премьер-министра и по его предложению - членов Правительства. Он может отправить их в отставку либо сам, либо при парламентском вотуме недоверия Правительству.
Чтобы защитить органы исполнительной власти, не допуская снижения авторитета законодательной, Президент вправе распустить парламент, но в строго очерченных случаях. Это - выражение парламентом вотума недоверия Правительству, двукратный отказ Парламента дать согласие на назначение Премьер-министра, а также при политическом кризисе из-за непреодолимых разногласий между Палатами Парламента или Парламентом и другими ветвями власти.
В свою очередь Парламент может досрочно прекратить президентские полномочия в связи с устойчивой неспособностью выполнять им свои обязанности по болезни, а также в случае совершения им государственной измены. Предусмотрен также механизм передачи власти, - в первую очередь она переходит к председателю Сената, во вторую, - к Премьер-министру.
Конституционный совет также выполняет функцию противовеса - он вправе лишить юридической силы подписанные Президентом законы или указы, если они противоречат Конституции.
Парламентаризм в Казахстане. Радикальным изменениям подвергся конституционный раздел о Парламенте.
По Конституции 1995 года в стране действует компактный двухпалатный законодательный орган - Парламент, Верхняя палата - Сенат - избирается косвенно собранием депутатов всех областных маслихатов по два человека от каждой области и столицы. Кроме того, Президент назначает в Сенат 7 депутатов. Нижняя палата - Маслихат - состоит из 67 депутатов, избранных путем прямых выборов.
Двухпалатная система в унитарных государствах имеет два аргумента в свою пользу: во-первых, обеспечивает более устойчивое равновесие сил между исполнительной и законодательной властями, когда неограниченная власть одной палаты сдерживается другой, созданной на иной основе. Во-вторых, она означает более эффективную парламентскую машину, так как существует «контрольная палата», где тщательно проверяются решения первой. Законодательная работа более совершенна, если она проводится дважды (в двух палатах).
Профессионализм Парламента обеспечивается тем, что Конституция установила возрастной ценз для депутатов Сената (30 лет) и Мажилиса (25 лет), а также образовательный, ценз оседлости и трудового стажа - для сенаторов. Преемственность в работе Парламента обеспечивается тем, что половина сенаторов в течение срока полномочий обновляется.
Основные функции Парламента состоят теперь в принятии законов, обсуждении республиканского бюджета и отчетов о его исполнении, установлении государственных налогов и сборов и др.
Выстроена система сдержек и противовесов как внутри Парламента (двухпалатная структура, законодательные инициативы реализуются в нижней палате, а затем передаются в Сенат. В случае несогласия Сенат возвращает проекты в Мажилис), так и между Правительством и Парламентом (вотум недоверия Правительству может закончиться роспуском либо Правительства, либо самого Парламента).
Но Парламент не только законодательствует, но и осуществляет функции контроля за исполнительной властью. Он может также осуществлять, согласно отдельным процедурам, конституционную функцию - пересмотр Конституции.