Материал: Государственный аппарат в Республике Казахстан

1.3.1 Методы осуществления государственной власти

Понятие методов и способов осуществления государственной власти занимает ведущее место в системе права. Государственное (конституционное) право регулирует общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением государственной власти. Это отношения между человеком, обществом и государством, и которые определяют устройство государства и его функционирование. В основе этих взаимоотношений человека, общества и государства лежат принципы конституционного строя. Конституционный строй - это такая организация государственной и общественной жизни, где государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер и человек, его права, свободы, честь и достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита - основной обязанностью государства. Иначе говоря, под конституционным строем можно понимать совокупность общественных отношений, воплощающих политическую и социально-экономическую организацию государства и положение в нем личности.

Конституция РК устанавливает три формы осуществления народом власти: непосредственная демократия, через органы государственной власти и через органы местного самоуправления.

Конституция определяет форму непосредственной (прямой) демократии-референдум и свободные выборы. К ним также относятся собрания, митинги, шествия, демонстрации, народные обсуждения важных вопросов государственной жизни, законопроектов и т.д. Посредством выборов избираются Президент РК. представительные (законодательные) органы, органы местного самоуправления.

Все формы осуществления народовластия взаимосвязаны и служат (должны служить) реализации суверенитета народа - единственного конституционного источника власти в стране.

В реальном осуществлении власти активное участие принимают государственные деятели, политические лидеры, партии, другие общественные объединения. Они формируют общественное мнение и таким образом влияют на определение и проведение политики государства.

Как известно, государство - это политическая организация всего народа, которая является механизмом реализации политической власти, субъектом правоуправления обществом. Но помимо государства в осуществлении власти участвуют и др. организации: политические партии, общественные объединения.

Все эти демократические институты находят свое выражение в политической системе - комплекс государственных и общественных организаций, политических институтов, через которые осуществляется политическая власть, участие народа в политической жизни.

Органы государственной власти Республики Казахстан. Разделение властей. Статья 3 Конституции РК закрепляет принцип разделения властей: “Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием демократических способов разделения властей, как системы сдержек и противовесов”.

Президент РК, согласно ст. 40 Конституции является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях.

Основной документ - Конституционный закон Республики Казахстан от 26 декабря 1995 г. N 2733 "О Президенте Республики Казахстан".

Президент обладает широкими полномочиями, в том числе в области исполнительной власти, но главой исполнительной власти не является. Президент обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. По вопросам своей компетенции Президент РК издает указы и распоряжения.

Законами республики:

) осуществляются конституционные полномочия Президента, требующие издания акта Президента республики;

) решаются вопросы обеспечения согласованного функционирования всех ветвей государственной власти, установленной Конституцией и законами ответственности органов власти перед народом Казахстана;

) осуществляется правовое регулирование вопросов, не входящих в законодательную компетенцию Парламента, а также не относящихся к установленной законами компетенции Правительства и других государственных органов;

) принимаются решения по стратегическим вопросам экономического и социально-политического развития Республики Казахстан.

Силу нормативных правовых актов, издаваемых Президентом республики, могут иметь только указы.

Распоряжения Президента республики издаются на основе и во исполнение Конституции, законов и указов Президента.

Распоряжениями Президента республики:

) осуществляется решение вопросов административно- распорядительного, оперативного и индивидуального характера;

2) в соответствии с компетенцией Президента республики назначаются и освобождаются от должности должностные лица, не обладающие конституционным статусом.

Кроме того, необходимо указать еще на то, что методами государственной власти являются развитость партийной системы, а также как один из основных - зашита прав граждан.

Конституция Республики Казахстан гарантирует права и свободу действий всех политических партий, движений и общественных объединений Казахстана, за исключением тех, которые преследуют цели или предпринимают действия, направленные на насильственное нарушение конституционной системы, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, пропаганду социальной; расовой, национальной, религиозной, классовой или родовой вражды.

Формирование партийной системы в Казахстане происходило в несколько этапов, что было связано с общими общественно-политическими процессами в постсоветских государствах конца прошлого века.

Предварительный этап формирования политической системы происходил в период 1985-1989 гг. с началом перестройки. Эти процессы получили ускорение после изменений в руководстве Компартии Казахстана в 1988 г. и прихода к власти Н.А. Назарбаева.

Партии на постсоветском пространстве, во-первых, вынуждены обращаться к широкому кругу избирателей из-за отсутствия исторических традиций партийной приверженности. При коммунистическом режиме подобные установки не могли существовать, а до него системы политических партий не было. Даже наличие четко осознающих свои интересы социальных слоев не может так быстро привести к формированию определенной электоральной базы, поскольку для ее институционализации в общественном сознании требуется значительное время.

Одной из основных характеристик современной политической системы, как развитых стран, так и развивающихся является неприятие и отсутствие поддержки женщин-кандидатов женским электоратом. Данный фактор является показательным для многих политических систем, в том числе демократических. В Казахстане политические процессы повторяют сложившуюся динамику. Именно по этой причине только в долгосрочной перспективе к 2020 г. поставлены цели - привлечение 50% населения (т.е. всех женщин, которые составляют 53% от всей численности Казахстана) к голосованию за женщин, на основе которого подготовленные женщины, выдвигаемые на выборы, должны обеспечить 50%-ное женское представительство в Парламенте РК.

Помимо развитой партийной системы важным и одним из первостепенных методов осуществления государственной власти в республике считается защита прав граждан.

Существование субъективных гражданских прав, их реализация являются базовой составной частью функционирования гражданского оборота, но их значимость была бы минимальной, если бы не было гарантий их осуществления. Одной из гарантий реализации права является возможность его правовой защиты. Защита гражданских прав осуществляется различными способами, в различной форме, с помощью различных процессуально - правовых средств, предусмотренных законодательством.

Поэтому защита гражданских прав - одна из важнейших категорий теории гражданского и гражданского процессуального права, без уяснения которой весьма сложно разобраться в характере и особенностях гражданско-правовых санкций, механизме их реализации и других вопросах, возникающих в связи с нарушением гражданских прав.

При защите права может учитываться не только вина нарушителя, но и вина самого потерпевшего. Влияние вины потерпевшего на защиту права от нарушения и на ответственность нарушителя основывается на положениях статьи 364 ГК.

Основным органом защиты прав был и остается суд. Конечно, такие права могут защищаться и в административном порядке, и силой общественного мнения, и даже в некоторых случаях, как отмечалось, собственными действиями лица, потерпевшего от нарушения (самозащита). Но именно суд является всеобщим и универсальным органом защиты.

Предметом защиты являются: имущественные права (право собственника, право хозяйственного ведения, право оперативного управления и иные вещные права); обязательственные права (например, право на возвращение долга, возмещение убытков и т.д.); право авторов и изобретателей на авторское вознаграждение; наследственные права; личные неимущественные права (право на честь, достоинство и деловую репутацию и др.); охраняемые законом интересы.

Защита гражданских прав включает в общем виде такие элементы, как: основание защиты; средства защиты и способы защиты.

Защита гражданских прав, в соответствии с ГК осуществляется судом, арбитражным судом или третейским судом путем: признания прав; восстановления положения, существовавшего до нарушения права; пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; взыскания убытков, неустойки; признания сделки недействительной; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношений; признания недействительным или не подлежащим применению не соответствующего законодательству акта органа государственного управления или местного представительного либо исполнительного органа; взыскания штрафа с государственного органа или должностного лица за воспрепятствование гражданину или юридическому лицу в приобретении или осуществлении права, а также иными способами, предусмотренными законодательными актами.

Таким образом, демократическое государство имеет конституционное оформление государственного строя и основных устоев общественной жизни. Конституция такого государства не только провозглашает основные принципы демократии и основные права и свободы граждан, но и обеспечивает их функционирование в обществе.

Вся без исключения власть исходит от народа, в том числе и исполнительная. Это происходит тогда, когда власть исполняющая зависит от закона и контролируется им, а также когда граждане широко информированы о жизни общества, имеют свободный доступ к получению информации и ее передаче, т.е. в обществе существует гласность. С установлением гласности меняется характер власти. Кроме того, народ обретает действенный канал влияния на политическую власть, канал контроля за ее деятельностью.

В демократическом государстве свобода и воля народа, обеспечивающие народный суверенитет, развиваются также на основе идеологического и политического плюрализма. Идейный плюрализм связан с правом каждого человека иметь свое мнение, которое не обязательно отражает официальное, свободно выражать его и быть юридически неподсудным за отстаивание этого мнения. Политический плюрализм проявляется в создании механизма выявления многообразных интересов и потребностей людей и отражения их в политических решениях. Это связано не только с созданием многопартийной системы, но и с отказом от политического насилия, готовностью к компромиссам, терпимостью по отношению к меньшинству, признанием приоритета личности перед государством. В основе признания приоритета личности лежит понимание того, что любые права и полномочия, которыми располагает государство, получены им от создавших его людей. Поэтому и отдается приоритет личности и ее правам, а уже потом государству и его полномочиям. В демократическом государстве существуют области, которые не подчиняются принципу большинства, которые ограждают личность от вмешательства в ее дела со стороны государства.

Однако и в современных высокоразвитых государствах проявляется стремление отдельных социальных групп к постоянному компетентному исполнению определенных функций и привилегиям в связи с выполнением этих функций. Это приводит к образованию элит и иерархий и, следовательно, к господству одних и ограничению свободы и воли других. Но поскольку в политических системах таких государств заложены тенденции, смягчающие и ограничивающие господство и щадящие свободу отдельного человека, то господство элит является ограниченным и ненасильственным. Но и с таким положением вещей не хотят мириться современные демократии, поэтому отрабатывают систему совершенствования представительства интересов и контроля за функциями исполнения. Рассматриваются предложения ввести в политическую жизнь такие элементы:

сотрудничество в управлении страной лидеров всех политических партий на основе большой коалиции;

участие в такой коалиции и меньшинства, с использованием меньшинством права вето как дополнительной гарантии защиты его интересов;

высокую степень самостоятельности составных частей государства (местных органов власти и управления);

пропорциональность при представительстве политических интересов всех общественных групп, также при назначении на государственную службу и распределении общественных фондов.

Несмотря на стремление к совершенствованию, ни в одной из современных стран демократия не реализована в полном объеме. В свое время один из самых влиятельных политиков XX в. У. Черчилль говорил: "...у демократии много недостатков, но у нее есть и одно достоинство, состоящее в том, что до сих пор никто не изобрел ничего лучшего".

2. Структура государственного аппарата

.1 Система государственной власти в Республике Казахстан

Публичная власть материализуется в системе органов государственной власти с основной целью - обеспечение нормальных условий для жизнедеятельности всего общества.

Отличие органов государственной власти от других видов власти (общественной, семейной, партийной) состоит в том, что государство осуществляет управление всем обществом, а не отдельными его частями (членами партий, общественных организаций, верующими или только рабочими и служащими). Государственная власть обладает рядом качественных особенностей. Среди них важнейшая заключается в том, что государственная власть - это политическая власть, не совпадающая с властью всего общества. Суть ее заключается в том, что государственная власть олицетворяет волю всего населения или его части, возведенную в закон и юридически обязательную для всех членов общества.

Государственная власть реализуется через целенаправленное воздействие государственных органов и учреждений. И надо сказать, что чем глубже и полнее власть выражает интересы народа, всех слоев населения, тем больше она будет опираться на силу своего авторитета, на добровольное и сознательное подчинение ей.

Особенностью государственной власти является также возможность государственного принуждения, основанного на организованной силе, способной подавлять противоправные действия, принудительно снимать противоречия между обществом и индивидом, государством и гражданином и побуждать к общественно полезному поведению.