Правовые (обязательные) принципы управления есть уже реализованные в законодательстве руководящие положения. Подтверждением этому служит Конституция Республики Казахстан, в которой в пункте 2 статьи 1 закреплены основополагающие принципы деятельности республики: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте. Далее в разделе 2 «Человек и гражданин» Конституции (ст.33) руководящие идеи воплощаются в правах граждан участвовать в управлении делами государства, на равный доступ к государственной службе и др.
Вместе с тем принципы нельзя отождествлять с основными правами граждан в области государственного управления, ибо они находятся в разных плоскостях государственно-правовой системы. Формулирование принципов управления в виде основных прав граждан неизбежно ведет к стиранию грани между ними. Конкретное субъективное право на участие гражданина в управлении делами государства не может быть одновременно руководящим положением (принципом управления), например, государственно-служебных отношений. Если принципы выражают сущностные свойства и внутреннюю согласованность системы государственного управления или отдельных ее подсистем, то основные права граждан на участие в государственном управлении и нормативные правовые акты, в которых они закреплены, выступают внешней формой выражения этой сущности.
Служебную роль принципов государственного управления можно выразить в следующих основных позициях:
) принципы выступают в качестве официальных ориентиров для управленческой практики, ибо они закреплены в законодательных актах и направляют поведение участников управленческих отношений в соответствии с руководящими идеями государственного строительства, реформирования государственного аппарата и организации государственной службы;
) принципы являются исходными установками (первоосновами) для правового регулирования управленческих отношений. В этом качестве принципы выражают сущность и содержание государственного управления в правовой форме, а также ориентируют законодателя на то, чтобы при разработке и принятии новых нормативных правовых актов по вопросам совершенствования государственного управления предусматривался механизм реализации этих руководящих идей;
) принципы придают стабильность правовым устоям государственного управления. Это особенно важно в условиях становления рыночных отношений в Республике Казахстан. Закрепляя в законодательстве руководящие идеи в области управления общественными процессами, государство таким образом обеспечивает создание фундаментальной правовой основы как для всего механизма государственного управления в целом, так и управления отдельными сферами жизни общества (отраслями экономики, социальной сферы и административно-политического строительства);
) принципы управления оказывают воспитательное воздействие на государственных служащих, других должностных лиц государственного аппарата, граждан и коллективы предприятий, учреждений, организаций. В управленческих отношениях стороны следуют предписаниям правовых норм, добровольно подчиняются предъявляемым к ним правилам поведения, уясняя, таким образом, смысл действующего законодательства и усваивая заложенные в нормативных правовых актах принципы государственного управления.
Данные свойства принципов, получившие развитие в теории управления и государственной практике, составляют фундаментальную основу механизма государственного управления.
Принципы государственного управления неоднозначны по своему содержанию, сфере действия, целевой направленности, характеру связи и форм проявления в управленческой практике. Принципы, имеющие основополагающее значение для всего общества, получили закрепление в Конституции Республики Казахстан. Они определяют социально-политическую сущность государственного управления в целом. В то же время имеются принципы с ограниченной сферой действия и они важны лишь для управления отдельными отраслями и сферами жизни общества и государства. В зависимости от этого принципы государственного управления делятся на конституционные (основные) и отраслевые. Данные две группы принципов составляют единую систему, они тесно взаимосвязаны и взаимодействуют друг с другом как в целом, так и внутри указанных групп.
Таким образом, в качестве принципов выступают такие феномены управленческой реальности, которые закреплены в законодательных актах, а на уровне основных принципов зафиксированы в Конституции Республики Казахстан. Как основополагающие, руководящие начала принципы выражают определенные требования к работе государственного аппарата, отражают наиболее существенные стороны (проявления) структуры и функционирования системы государственного управления в целом либо отдельных отраслей управления, являются официальными ориентирами в управленческой практике.
Конституционными (основными) принципами государственного управления являются: единство государственной власти и управления; законность; приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства; равноправие граждан на участие в государственном управлении; учет общественного мнения и гласность в государственном управлении; территориально-отраслевой; оптимальное сочетание централизации и децентрализации в государственном управлении; международное сотрудничество. Данные принципы в отдельных отраслях государственного управления наполняются конкретным содержанием.
Единство государственной власти и управления - принцип, выражающий организационно-политическую сущность государства и его властное воздействие на общественную систему. Для государственного управления характерным является организационное воздействие на общественные процессы для достижения общих, публичных целей и интересов. Оно выражается в официальной форме с применением необходимых средств (принуждения) со стороны соответствующих государственных органов. В этом случае власть проявляет себя как государственное управление, как неотъемлемый компонент характеристики государства. Политическая сущность государственной власти выражается в ее способности и возможности оказывать определяющее воздействие на все стороны жизни общества, поведение людей и коллективов. Все это указывает на органическое единство государственной власти и управления в обществе.
Следует особо подчеркнуть, что государственная власть едина. Она осуществляется на основе Конституции и законов. Это нашло закрепление в Конституции Республики Казахстан (п. 4 ст. 3). Единство государственной власти логически переводит понятие государственного управления в категорию объективную и безотносительную к тому, кто, в каком объеме и форме осуществляет государственную власть. Дело в том, что действует конституционный принцип разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Последние взаимодействуют между собой с использованием системы сдержек и противовесов, установленных законодательством. Государственное управление как универсальное понятие является функционированием государственной власти; оно несет в себе все свойства государства как ядра политической системы общества и выражает его сущность и социальное назначение. И независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви специфические свойства государственного управления имеют место и в его видовых проявлениях.
Принцип законности выражается в виде требований к государственным органам, общественным объединениям и гражданам соблюдать Конституцию и действующее законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц. Все равны перед законом и судом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам (ст. 14 Конституции Республики Казахстан).
В сфере государственного управления соблюдение принципа законности обеспечивается соответствующими юридическими гарантиями, на которых основываются вся государственная практика и общественная жизнь в целом. Требования данного принципа реализуются как при издании актов управления, так и при их применении.
Приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства - принцип, выражающий преимущественное положение граждан при реализации своих прав, свобод и законных интересов по отношению к государственным органам и их должностным лицам. В соответствии с Конституцией (ст. 1) Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Государство признает и гарантирует конституционные права и свободы человека, которые принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов.
В целях защиты своих прав и законных интересов, а также защиты законных интересов других физических и юридических лиц, общества и государства граждане вправе обращаться в органы и к их должностным лицам. Последние в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть поставленные в обращениях граждан вопросы, принять к ним необходимые меры и дать заявителям ответы в установленные сроки. Данное право граждан обеспечивается системой юридических гарантий, включая право на судебную защиту от неправомерных действий должностных лиц.
Равноправие граждан на участие в государственном управлении. Согласно Конституции Республики Казахстан (ст. 33) граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Граждане имеют также равное право на доступ к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. Требования, предъявляемые к кандидатам на должности государственных служащих, обуславливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом.
Учет общественного мнения и гласность в государственном управлении - принцип, выражающий требование обязательного учета в практической деятельности органов управления, их должностных лиц общественного мнения, выраженного в любой форме (например, в печати в виде критических материалов о деятельности органов управления, предложений или научных рекомендаций, направленных непосредственно в органы управления, и др.). В Конституции Республики Казахстан (ст. 5) определены общие основы отношений между государством и общественностью. В частности, не допускается незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов, а также государственное финансирование деятельности общественных объединений.
Гласность означает регулярное информирование общественности о деятельности государственных органов в печати и других средствах массовой информации. Примером гласности может служить практика объявлений конкурсов в печати на вакантные административные должности государственной службы. В то же время принцип гласности может иметь определенные ограничения с учетом специфики полномочий соответствующих государственных органов. В частности, гласность в деятельности органов прокуратуры допускается в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, защите государственных секретов (п.5 ст. 3 Закона Республики Казахстан «О прокуратуре» от 21 декабря 1995 г. №2709 с изменениями и дополнениями от 20.12.2004).
Структурную основу государственного управления отражает территориально-отраслевой принцип. Сущность этого принципа состоит в органическом соединении территориального и отраслевого начал в построении и деятельности органов управления. Сочетание указанных начал находит закрепление в компетенции органов государственного управления. Территориальное начало реализуется в деятельности органов управления, компетенция которых распространяется строго на определенную территорию (район, город, область, республику). В этом случае управление осуществляется в отношении объектов, расположенных на соответствующей территории. Это касается органов как общей, так и специальной компетенции.
Одновременно органы управления осуществляют в пределах своей компетенции управленческую деятельность отраслевого характера. Объективной основой рассматриваемого принципа является отрасль (сфера деятельности), в соответствии с профилем которой формируются организационные структуры (органы) управления.
Согласно Конституции Республики Казахстан (ст. 2) административно-территориальное устройство республики, местонахождение и статус ее столицы определяются законом.
Оптимальное сочетание централизации и децентрализации в государственном управлении является основой для перераспределения функций и полномочий управленческих органов на всех уровнях и во всех звеньях аппарата государственного управления. Помимо структурного аспекта, главными здесь выдвигаются вопросы разграничения компетенции центральных и местных органов управления, государства и общественных объединений. Рассматриваемый принцип предполагает органическое соединение единого централизованного руководства в решении основных общегосударственных вопросов в масштабе республики с широким использованием демократических форм в реализации государственной политики в той или иной отрасли управления, ответственности каждого государственного органа и должностного лица за полученное дело и их взаимодействия с общественными объединениями. Рассматриваемый принцип определяет формы и методы, порядок построения и функционирования государственного аппарата.
Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Президент в порядке, предусмотренном в Конституции, образует Правительство, которое возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Централизация в государственном управлении проявляется в том, что Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики, а также подотчетно Парламенту в части рассмотрения правительственной программы. Согласно Конституции Республики Казахстан (п.6 ст.53) Парламент заслушивает доклад Премьер-министра о Программе Правительства и одобряет или отклоняет Программу. Правительство, в свою очередь, руководит деятельностью министерств, агентств, иных центральных и местных исполнительных органов; отменяет или приостанавливает полностью или в части действия их актов управления.
Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории. Акимы областей и городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики по представлению Премьер-министра, акимы иных административно-территориальных единиц назначаются вышестоящими по отношению к ним акимами. Президент Республики вправе по своему усмотрению освободить акимов от должности.